【正文】 少兒人口數(shù)量減少和比重下降抬升了老年人口的比重, 即“低部老齡化”；二是由老年人口絕對規(guī)模快速增長推動(dòng)的階段, 即“頂部老齡化”。隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村老年人口占全國老年人口的比重將會(huì)進(jìn)一步下降,但由于大批年輕人口的流出, 農(nóng)村人口老齡化的速度和水平都將超過城鎮(zhèn)地區(qū)。中國014 歲少兒人口的規(guī)模和比例自1980 年代以來均呈現(xiàn)下降趨勢, 65歲及以上老年人口的規(guī)模和比例則一直處于上升勢頭, 1564歲人口在2030 年以前都處于增長之中,在2030年以后出現(xiàn)減少的變化。在此期間,人口總撫養(yǎng)比低于50,但是人口機(jī)會(huì)窗口前期和后期的人口撫養(yǎng)性質(zhì)截然不同: 前者以撫養(yǎng)少兒人口為主,后者以撫養(yǎng)老年人口為主。根據(jù)預(yù)測,中國未來勞動(dòng)力規(guī)模變化的趨勢主要有以下特點(diǎn):一是在本世紀(jì)上半葉,勞動(dòng)年齡人口將一直保持著巨大的規(guī)模；二是在2025 年之前,勞動(dòng)年齡人口將繼續(xù)增長,但增長速度將持續(xù)下降；三是2025 年以后,勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代；四是按照中國的勞動(dòng)力年齡標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)力年齡人口將在2015 年以后開始減少。勞動(dòng)年齡人口年齡結(jié)構(gòu)的老化將會(huì)給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場帶來不利影響。勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)對人口發(fā)展具有直接的積極影響。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛以后，人們的收入水平和生活質(zhì)量得到了顯著改善，國內(nèi)的消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)，這時(shí)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷提高，消費(fèi)、投資、出口共同成為經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力，并且消費(fèi)將逐漸成為最主要的拉動(dòng)力。因?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)是改善民生的基礎(chǔ)，沒有人民群眾消費(fèi)需求的擴(kuò)大，改善民生就沒有了實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。觀念轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用，具體又是通過政策措施來實(shí)現(xiàn)的。 中國的人口轉(zhuǎn)變是在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家人口控制和計(jì)劃生育政策等三股主要力量推進(jìn)下發(fā)展的。 社會(huì)發(fā)展對生育率轉(zhuǎn)變的影響主要是通過改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)觀念和人口行為來實(shí)現(xiàn)的。1990年代生育率結(jié)束了徘徊狀態(tài)而出現(xiàn)了持續(xù)下降的現(xiàn)象已經(jīng)清楚地傳達(dá)出這樣一個(gè)信息：中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人們生育需求下降和個(gè)人生育自主決策的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。在農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的生育需求模式為主，即生育的主要目的是保障需求和家族需求，而收入需求已經(jīng)處于更為次要的位置。出生人口性別比長期偏高、出生人口嚴(yán)重漏報(bào)、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率女性高于男性的失常現(xiàn)象、生活困難計(jì)劃生育家庭的出現(xiàn)、老年人口的貧困化和邊緣化等社會(huì)現(xiàn)象是中國社會(huì)發(fā)展與人口轉(zhuǎn)變關(guān)系失衡的突出表現(xiàn)。但是，中國當(dāng)前存在著人口發(fā)展政策與其他社會(huì)發(fā)展政策之間不協(xié)調(diào)的問題，突出表現(xiàn)為人口和計(jì)劃生育政策的單邊突進(jìn)，而其他相關(guān)社會(huì)發(fā)展政策卻相對滯后。根據(jù)政策的實(shí)施強(qiáng)度,可將1949年后中國人口轉(zhuǎn)變分為五個(gè)階段。形成了典型的高低高人口再生產(chǎn)類型。隨著計(jì)劃生育在城鎮(zhèn)的開展,城鎮(zhèn)婦女的總和生育率顯著下降,進(jìn)入生育率下降主導(dǎo)型人口轉(zhuǎn)變階段,農(nóng)村婦女的總和生育率雖然也有較大下降,但相對于城鎮(zhèn)和死亡率水平,生育率下降仍然滯后。1975年提出,按晚(晚婚晚育)、稀(生育間隔)、少(少生)的要求,把計(jì)劃生育落實(shí)到人。相應(yīng)地,計(jì)劃生育中的/晚、稀、少,發(fā)展成為晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。1982年把計(jì)劃生育明確為基本國策。生育政策的穩(wěn)定發(fā)展階段(1993年以來)這個(gè)時(shí)期的生育政策及其實(shí)施有以下征:(1)在現(xiàn)行政策框架內(nèi),力求通過總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),形成新思路,強(qiáng)化對育齡夫婦的服務(wù)意識。由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合和宣傳教育、綜合服務(wù)科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。例如,從80年代開始,新增勞動(dòng)力的增加開始對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的影響。而且勞動(dòng)年齡人口比重呈現(xiàn)出不斷上升的狀態(tài)。因此,勞動(dòng)負(fù)擔(dān)比成為經(jīng)濟(jì)增長分析的一個(gè)核心指標(biāo)。 (2)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)比下降帶來儲(chǔ)蓄增加、人口投資增加從而增加資本存量拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。（趙昳）（2500）。(4)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅改變勞動(dòng)供給而且同勞動(dòng)負(fù)擔(dān)減輕使得勞動(dòng)供給數(shù)量相對于負(fù)擔(dān)人口變得充足,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí),我們還需要考慮勞動(dòng)從業(yè)人員和資本存量兩個(gè)生產(chǎn)要素。自1978年以來我國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤鸩缴摺趧?dòng)力負(fù)擔(dān)比逐年減小,這樣的人口變動(dòng)使得勞動(dòng)力供給充足,而且社會(huì)負(fù)擔(dān)相對較輕、儲(chǔ)蓄和投資增長加快、人力投資增加和婦女就業(yè)機(jī)會(huì)增大等,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推進(jìn)作用,這就形成了所謂的人口紅利。在不同時(shí)期的實(shí)證結(jié)果中,人均GDP與人口因素的交叉變量在90年代都很顯著就說明了這一點(diǎn)。例如,新增人口在20世紀(jì)80年代以前對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響比較明顯,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化,其影響在近年來已經(jīng)不再顯著。從1991年4月開始,連續(xù)15年召開了每年一度的中共中央、國務(wù)院計(jì)劃生育工作座談會(huì),強(qiáng)調(diào)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變。1991年5月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,嚴(yán)格控制人口增長的決定。指出:在今后二三十年內(nèi),必須在人口問題上采取一個(gè)堅(jiān)決的措施,就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外,要普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子,以便把人口增長率盡快控制住,爭取全國總?cè)丝谠诒臼兰o(jì)末不超過十二億。對三胎及其以上的要從經(jīng)濟(jì)上加以限制。 全面推行晚、稀、少生育政策背景下的人口轉(zhuǎn)變(19731980秋)自70年代初到1980年,是我國形成以晚、稀、少為中心的計(jì)劃生育具體政策、全面推行計(jì)劃生育工作的年代。但由于大躍進(jìn)和三年自然災(zāi)害的沖擊,1962年以后,計(jì)劃生育開始試行。另一方面,大規(guī)模戰(zhàn)爭的結(jié)束,生活趨于安定,醫(yī)療衛(wèi)生和營養(yǎng)有所改善,死亡率下降的機(jī)制得以強(qiáng)化,而出生率依然保持在接近1950年代以前的水平。 中國人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程 中國人口的迅速轉(zhuǎn)變發(fā)軔于20世紀(jì)后半期,但緩慢的人口轉(zhuǎn)變在1949年前已發(fā)生。社會(huì)發(fā)展與人口轉(zhuǎn)變不協(xié)調(diào)的深層原因是制度原因，即社會(huì)發(fā)展政策與人口政策不協(xié)調(diào)。因此，農(nóng)村生育需求模式的轉(zhuǎn)變將依賴于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和人文環(huán)境的改變，就前者而言，應(yīng)該比較容易實(shí)現(xiàn)，而后者則需要一個(gè)更為長期和復(fù)雜的過程。父母對孩子的需求可以分為情感性需求和功利性需求，前者是指父母從與孩子的情感互動(dòng)和交流中得到的心理滿足；后者是指孩子在勞動(dòng)、收入、保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、家庭地位等方面給父母帶來的物質(zhì)上和精神上的效用。因此，當(dāng)我們探究生育率下降的原因時(shí)，我們就不能不考慮夫婦們的生育決策，以及影響其決策變化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的環(huán)境因素。20世紀(jì)90年代中后期，人口生育率進(jìn)入低生育狀態(tài)與社會(huì)發(fā)展水平提高的關(guān)系更為顯著。從人口轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口控制政策實(shí)施的時(shí)間進(jìn)程關(guān)系看，人口死亡率的轉(zhuǎn)變在新中國成立之初就已經(jīng)啟動(dòng)，并主導(dǎo)了中國20世紀(jì)50年代人口轉(zhuǎn)變過程；生育率轉(zhuǎn)變的啟動(dòng)及迅速轉(zhuǎn)變是在20世紀(jì)70年代，并把中國帶入人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)發(fā)展階段。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是對客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識深化的表現(xiàn)，主觀的認(rèn)識越符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，就越能夠有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合乎規(guī)律地發(fā)展。我們的發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，不是以追求經(jīng)濟(jì)增長速度為目的，不是以破壞人們的生活環(huán)境為成本，不是以影響社會(huì)和諧為代價(jià)，而是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨，以人民共享發(fā)展成果為目標(biāo)。在新時(shí)期新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備，擴(kuò)大消費(fèi)需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。通常在一國經(jīng)濟(jì)起飛階段，投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的決定性因素，投資的增長就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力。勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力職業(yè)上行流動(dòng)改變了人們的時(shí)間分配方式,提高了時(shí)間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,因而提高了生育的直接成本和間接成本,促進(jìn)了生育率的下降。20世紀(jì)90年代在業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變過程之中,并初步完成了第一個(gè)過渡階段,即三次產(chǎn)業(yè)分布從“一二三”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蝗毙汀?990年中國勞動(dòng)年齡人口的老化指數(shù)185。但是,我們應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的行動(dòng)必須從現(xiàn)在開始。盡管如此,在19952035的40年中總?cè)丝诘呢?fù)擔(dān)比都在50以下, 而且在未來半個(gè)世紀(jì)中,總?cè)丝诘哪挲g負(fù)擔(dān)比將大大低于1985年以前的水平。這種變化趨勢表明,中國未來人口老齡化對社會(huì)挑戰(zhàn)的重點(diǎn)是在農(nóng)村。從2010年開始, 隨著20世紀(jì)50年代出生高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年,中國將進(jìn)入頂部老齡化的時(shí)代, 2040年60歲及以上的老年人口比重將超過20%,2030年以后,中國65歲及以上老年人口數(shù)量將超過014 歲少兒人口數(shù)量, 屆時(shí),中國將進(jìn)入老齡社會(huì)。（1）人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢及其社會(huì)影響2000 年中國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10. 5%, 65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到7. 1% , 這標(biāo)志著中國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?。人口自然結(jié)構(gòu)及其變化會(huì)對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響, 而人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化本身就是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。為了全面反映中國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和面