【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 攤販立馬率老鄉(xiāng)、親戚二三十人手持鐵鍬把一位城管人員打傷在地。如果不是親眼所見，親身經(jīng)歷，有多少人可能還在為攤販鼓掌喝彩，蒙頭大罵城管野蠻執(zhí)法。可事實(shí)是，部分?jǐn)傌渹儍叭怀闪说胤揭话裕瑱M掃街里。面對(duì)如此的攤販，城管執(zhí)法也是無從下手。 （二）我國(guó) 城市管理 執(zhí)法存在的問題及原因 析 分 在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力 和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面： 落后的城市管理 執(zhí)法觀念 當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。論文論文參考網(wǎng)盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法 效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下 新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本 素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接 進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。 城市管理 執(zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法 ，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有 ％； %的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事； %的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為； %的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。 相關(guān)法律 保障機(jī)制不健全 到目前為止全國(guó)還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。 四、改善我國(guó) 城市管理 執(zhí)法的對(duì)策建議 （一）、加大宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境 當(dāng)前，城管執(zhí)法得不到群眾的理解 ,甚至在執(zhí)法過程中受到部分群眾的無端阻撓，很大一部分原因是因?yàn)樵S多群眾對(duì)城管執(zhí)法目的、內(nèi)容缺乏了解。要解決這個(gè)問題，必須建立城管執(zhí)法宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，增大宣傳的覆蓋面和受眾度。要充分發(fā)揮“城市文明加油站”的作用，以社區(qū)為陣地，以城管宣傳欄為載體，結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)城管宣傳進(jìn)單位、進(jìn)商戶、進(jìn)家庭 ，深入開展“聯(lián)手千家社會(huì)單位共建、人人動(dòng)手為維護(hù)環(huán)境秩序做實(shí)事好事、環(huán)境秩序問題公益訴訟”等活動(dòng)，增強(qiáng)市民自覺維護(hù)環(huán)境秩序的責(zé)任感和自覺性。同時(shí)，要廣泛征求意見，積極采納建議，架起城管人與廣大人民群眾之間的連心橋，贏得理解支持，為執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行營(yíng)造良好的外部環(huán)境。 （二）、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打造城管新形象 理念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，北京市正全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的大背景下，群眾對(duì)政府部門“依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法”企盼度更高。為此，在城管 執(zhí)法實(shí)踐中，既要著眼創(chuàng)造社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔的文明城區(qū)，更要注重體現(xiàn)人文關(guān)懷和熱情服務(wù)。要主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求，強(qiáng)化“民本”意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改變執(zhí)法方式，注重寓管理于服務(wù)之中。城管執(zhí)法人員要善于換位思考，充分考慮執(zhí)法對(duì)象心理承受力，因時(shí)因地運(yùn)用好應(yīng)變藝術(shù)、延遲藝術(shù)、迂回藝術(shù)、勸說藝術(shù)，最大限度避免激化矛盾，全力打造城管人依法、為民、理性、平和、文明的新形象。 （三）、狠抓制度規(guī)范，提升執(zhí)法效能 依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是城管執(zhí)法工作的生命線。要把制度建設(shè)貫穿于分隊(duì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各個(gè) 方面，教育和引導(dǎo)城管隊(duì)員嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法”觀念，尤其要抓好提示、指導(dǎo)、告誡、約見、回訪、建議“六單制”執(zhí)法舉措的落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，固化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法矛盾。同時(shí)，要針對(duì)城管執(zhí)法實(shí)踐中面臨的新情況、新問題和“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市管理工作的新要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，制定出新措施，不斷完善制度規(guī)范，破解執(zhí)法難題，通過制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、技能創(chuàng)新，全面提升城管執(zhí)法的質(zhì)量和效能。 （四）、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力 瞄準(zhǔn)“大城管”模式的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索城市管理新模式，整合區(qū)域內(nèi)城市管理力量資源，形成共建共管的新格局。認(rèn)真落實(shí)街道辦事處和城管大隊(duì)有關(guān)指示要求，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)反映執(zhí)法活動(dòng)中遇到的困難和問題，尋求幫助和指導(dǎo)。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立和完善與工商、民政、安監(jiān)、城建、居委會(huì)、環(huán)衛(wèi)、派出所等部門和單位的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建公眾城管平臺(tái)，定期召開會(huì)議，主動(dòng)聯(lián)系走訪，相互聽取意見、建議，及時(shí)通報(bào)信息，協(xié)調(diào)多部門開展聯(lián)合整治，聘請(qǐng)城管執(zhí)法觀察員，發(fā)揮協(xié)管員、保安員等輔助力量的作用，形成齊抓共管的良好局 面。 （五）、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力 把建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作緊抓不放。根據(jù)分隊(duì)實(shí)際，制定支部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)要求。針對(duì)隊(duì)員個(gè)人理論基礎(chǔ)、知識(shí)結(jié)構(gòu)狀況，制定個(gè)性化自學(xué)計(jì)劃，確定自學(xué)書目、落實(shí)時(shí)間和解決的問題。突出法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，做到共同部分熟悉、相關(guān)部分了解、專業(yè)部分精通。妥善處理工學(xué)矛盾，堅(jiān)持開展“每天一小時(shí)，日閱一份報(bào)，月讀一本書”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，做到人人學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、學(xué)以致用。加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)，突出自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)用、執(zhí)法藝術(shù)、執(zhí) 法取證、案卷文書制作學(xué)習(xí)運(yùn)用。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化考核機(jī)制，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果與個(gè)人實(shí)際利益掛鉤，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和活力，不斷提升隊(duì)員理論素養(yǎng)和執(zhí)法素質(zhì)，努力把城管隊(duì)鍛造成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高的執(zhí)法隊(duì)伍 五、結(jié)語(yǔ) 由于制度法規(guī)上的缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國(guó)的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會(huì)的建設(shè)，因此，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對(duì)象解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，以 人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國(guó)的城管執(zhí)法工作才能 健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。 參考文獻(xiàn)： ［ 1］ 張恒 ,5 31 延安城管暴力執(zhí)法事件 [OL],2022 年 ［ 2］ 楊凱華 , 淺談城管如何文明執(zhí)法 [OL],2022 年 ［ 3］ 王敬波 ,城市管理與行政執(zhí)法 ,研究出版社 ,2022 年 ［ 4］ 城市管理 ,百度百科 , ［ 5］ 賈志，《我國(guó)城管暴力執(zhí)法的危害、成因及對(duì)策研 究》， 2022 年 ［ 6］ 趙榮福 ,試論城管執(zhí)法工作的基本原理［ J］ .城市管理， 2022 張正釗、胡錦光主編，《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2022 年ag an employment tribunal clai Emloyment tribunals sort out disagreements between employers and employees. You may need to make a claim to an employment tribunal if: you don39。t agree with the disciplinary action your employer has taken against you your employer dismisses you and you think that you have been dismissed unfairly. For more informu, take advice from one of the anisations listed under Further help. Employment tribunals are less formal than some other courts, but it is still a legal process and you will need to give evidence under an oath or affirmation. Most people find making a claim to an employment tribunal challenging. If you are thinking about making a claim to an employment tribunal, you should get help straight away from one of the anisations listed under Further help. ation about dismissal and unfair dismissal, see Dismissal. You can make a claim to an employment tribunal, even if you haven39。t appealed against the disciplinary action your employer has taken against you. However, if you win your case, the tr