【文章內容簡介】 的工作實踐，我在這里談兩種風險點的查找方式： 一是針對 崗位 自上而下 來查。 按照“對事不對人”、“對崗不對人”的原則， 圍繞 領導崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次 ，深入查找。 ① 針對 領導 崗位 ， 重點查找并分析評估 涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等“ 三重一大”方面 的 風險； ② 針對科室 19 中層崗位 。 科室中層崗位著重查找行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等方面的風險； ③ 針對其他重要崗位。其他重要崗位著重查找履行崗位職責、執(zhí)行制度、行使自由裁量權和現(xiàn)場決策權、內部管理權等方面風險。 二是針對 風險點具體內容 點面結合來查 。 總的來說，查找風險點的依據就是緊緊圍繞本 部門單位的工作實際， 查找思想道德、制度機制和崗位職責三 方面內容 的風險 。 ① 思想道德風險點的查找。 主要依據本單位開展思想道德建設和作風建設的具體情況， 查找因理論學習、教育管理不到位，致使黨員干部放松世界觀改造 ，理想信念不堅定，政治素質下降，造成思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的風險。 ② 制度機制風險點的查找。 主要依據本單位承擔的業(yè)務工作，重點是涉及人財物管理、行政審批、行政執(zhí)法、重大工程招投標等方面的情況， 查找未能根據改革發(fā)展和新形勢的需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度內容缺失、可操作性不強，貫徹落實不到位，致使權力運行失去有效控制，或因部分機制缺乏相互支撐、相互制約，致使在管理過程中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的風險。 ③ 崗位職責風 險點的查找。 主要依據上述兩類風險點的查找情況， 查找崗位人員在履行崗位職責中，不履行或不正確履行職責，違反廉潔自律相關規(guī)定，利用職 20 務上的便利牟取私利，違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任、失職瀆職、不作為或濫用職權等風險。 當然以上兩種方式只是不同層面不同角度上來有效查找具體風險點，可以相互結合、也可以單獨使用，各部門單位結合自身工作實際，尋找最佳查找方式。 （ 3） 公示風險點查找結果， 進一步聽取群眾意見，形成風險識別表的初定方案。與市 風險崗位廉能 管理領導小組辦公室緊密聯(lián)系，最終確定風險識別表的具體內容。 對查 找出來的風險點，按照干部管理權限，分層級嚴格把關?？h級領導干部風險點，經本人所在的黨委（組）集體討論后，由市領導小組 審核；科級及以下干部的風險點，由所在單位自行審定。 各部門單位經審核后的風險識別表都必須報市風險崗位廉能管理辦公室備案或審定。審定后的風險識別表，要充分利用公示欄、網站或報紙等多種形式，將查找出的風險點進行公示，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。 公示的作用有利于與本崗位和本部門相關的崗位和部門人員一起落實防范措施； 也 有利于互相監(jiān)督，如果本崗位的風險點總是出現(xiàn)的幾率很高，那自己就會有壓力，部門也會有壓力。 查找風險點應注意的 六 個問題 。 一是避免“流于形式”。有些單位對 風險崗位廉能 管理 21 的重要性認識不夠，內涵了解不深，如：有的認為開展此項該項沒有必要，是多此一舉；有的擔心大范圍查找和公開風險點會給單位和個人的社會形象帶來負面影響；有的對這項工作的實際效果心存疑慮，存在觀望應付態(tài)度；有些同志存在模糊認識，認為查找廉政風險點好像個人存在什么問題等。各單位應注重從縣級干部、科級干部和普通干部三個層面，加強教育引導，進行宣傳發(fā)動，積極營造氛圍，充分調動黨員干部廣泛參與的積極性，杜絕工作中走過場和應付了事的現(xiàn)象發(fā)生。 二是避免“代替包辦”。一些單位領導廉 能 風險點查找工作，由工作人員進行包辦，甚至整個排查工作也完全由相關人員閉門操辦，使查找工作失去應有的廣泛性、針對性和嚴肅性。查找風險點應堅持保質保量原則，要綜合運用多種查找方式，確保真正找準風險點，同時也要明確每個人查找風險點的數量，不能敷衍了事。 三是避免“脫離實際”。有些單位查出的風險點脫離實際工作，體現(xiàn)不出崗位特點、單位特點和行業(yè)特點。查找風險點應結合工作實際，從細處入手，從工作的環(huán)節(jié)或流程上排查，所找到的風險一定是在工作中的，做的不好或是沒有做到的。 22 四 是避免“ 拿來主義”。目前，個別單位存在著套用其他先進地市相關單位工作成果的情況。各個單位應根據自己的行業(yè)特點，結合本地實際，體現(xiàn)本地特色。 五 是避免“廉勤不分”。有些單位在查找風險點時不能區(qū)分勤政 、 廉政 和效能 風險，出現(xiàn)找個人工作中存在的不足和缺點等現(xiàn)象，與廉 能 建設脫離。查找風險點時要有效識別工作過失和有意行為的差別，查找單位和個人在廉 能 建設方面出現(xiàn)、潛在和可能出現(xiàn)的問題。 六 是避免“風險雷同”。實踐中有很多同志思想道德風險雷同，這種做法是錯誤的。有許多風險思想道德風險是多層面的，它與工作崗位沒有必然聯(lián)系，屬于世界觀 、道德觀、價值觀的范疇，每個人的世界觀、道德觀、價值觀都存在或多或少的差異，因此思想道德風險應因人而異，不應雷同。 （二）“三評”，即 對風險等級 評估界定為 123 級風險 在確定具體風險點后， 各 單位 風險崗位廉能管理工作領導小組，負責對各類風險點進行評估界定和風險管理。 針對查找出的各類風險點，進行風險等級評估界定，將廉能風險從高到低劃分為一至三級。為便于加強對風險點的防范和監(jiān)控，根據不同等級，分別由單位風險崗位廉能管理領導小組、紀檢監(jiān)察室、科室負責人進行管理和監(jiān)控，并建立起管理臺 23 帳。 這個環(huán)節(jié)的主要工作流程有： 風險等級的界定 。 根據風險發(fā)生的機率大小 的不確定性 、可能危害廉政建設和效能建設的嚴重程度，以及違規(guī)、違紀、違法性質，進行風險等級評估界定，由高到低劃分為三個等級。 “一級風險”：指發(fā)生機率最高的風險，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重后果的風險。如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等。“二級風險”：指發(fā)生機率較高的風險，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重后果的風險，如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規(guī)、黨紀條規(guī)，容易受到內部責任追究、被黨紀政紀處分的風險等?！叭夛L險”：指發(fā)生機率較小的風險，或者一旦發(fā)生可能造成不良影響或一定經濟損失的風險。 風險評估的依據 。 風險評估參考以下依據進行：一是已經發(fā)生過違紀違法案件，或者在全國同行中發(fā)案率比較集中的工作環(huán)節(jié)和部位；二是執(zhí)紀執(zhí)法、 行政許可、行政審批、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力較為集中的工作環(huán)節(jié)和部門；三是在反腐倡廉建設滿意度測評、“百千萬”內設機構測評，以及其他社會調查中評議較差的環(huán)節(jié)和部位；四是群眾投訴舉報較多、意見較為集中的環(huán)節(jié)和部位；五是在各種監(jiān)督檢查或專項整治中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的環(huán)節(jié)和部位；六是各種績效 24 考核中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的環(huán)節(jié)和部位。 風險管理 。 將所有風險點登記匯總，填寫廉能風險防控識別表，建立廉能風險 電子和紙質 信息檔案。根據風險內容和不同等級，按照干部管理權限，實行分級管理 、分級監(jiān)督、分級負責的制度。一級風險由 單位風險崗位廉能管理領導小組 負責管理落實，主要領導負責監(jiān)督；二級風險 紀檢監(jiān)察室 直接管理落實，單位分管領導 或紀檢組長 負責監(jiān)督；三級風險由所在崗位個人直接落實，科（處）室負責監(jiān)督。風險評估是否合理，等級是否劃分得清，關系下一步防控措施的制定實施。因此，各部門各單位的風險崗位廉能管理工作領導小組，要對本單位查找出的各類風險點進行 精確的 分析評估和等級評定，風險等級評估結果必須報市 領導小組 最終審定，一級風險需報市 領導小組 備案，對風險等級評估不到位的，要責令重新查找和評估，直到審定 過關為止。 強化風險管理，實行“雙防雙控” 抓好廉能風險的管理，重點在于制定防控措施。各部門各單 位要圍繞排查確定的各類風險，結合其風險等級，有針對性地提出 防控措施，區(qū)分廉政和效能兩個層面進行防范，通過單位內部和外部兩個方面進行監(jiān)控，確保權力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里 。 根據不同廉能風險等級， 25 分層進行監(jiān)控和處置，明確防控責任領導和責任人，做到任務明確、責任到人；要對廉能風險點要實行跟蹤管理，監(jiān)控三級風險的動態(tài)變化，及時調整風險等級；對風險崗位上出現(xiàn)的新情況，及時發(fā)出風險預警，并按照風險崗位廉能管理的工 作程序，開展新一輪的風險排查和等級評估。 （一） “雙防”， 即把風險崗位廉能管理中廉政建設和效能建設方面存在的風險，分兩個層面進行防范。 對 廉政 建設 方面 存在的 風險 ，由各單位結合實際，自行組織實施，通過加強教育、強化監(jiān)督、健全機制，全力打造清正廉潔的“廉政崗”。一要注意點、線、面結合，探索開展立體式廉政教育，堅持以 廉政教育基地、廉政警示基地和廉政文化基地等陣地和平臺為點，有針對性 地 開展經常性教育 ； 以干部為線， 針對 不同崗位、不同人員的 廉能 風險，分層分崗開展 廉政 教育 ； 以社會為面，積極開展廉政文化“六進”活動，全員覆 蓋開展 廉政 教育。 二要加強風險崗位權力運行的監(jiān)督。對崗位權力進行科學分解和合理配置，加強同一業(yè)務不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約， 完善崗位辦事公開機制，加大重點崗位人員定期交流和輪崗力度，實行重要崗位中層干部民主評議制度 ，確保各項權力按照流程運轉、各環(huán)節(jié)按權限操作，最大限度減少人為因素干 26 擾。三要建立健全風險預警機制。利用 信訪舉報、行政監(jiān)察、黨風政風行風熱線、行政效能投訴等渠道，定時、定向收集風險崗位的風險信息，并根據問題的嚴重程度，按照不同等級發(fā)出預警，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風險 。 對于效能方面存在的問題，各單位按照“機關效能年”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務年”活動有關效能建設的要求，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點建設，完善市、縣、鄉(xiāng)三級互動監(jiān)測網絡，深化“百千萬”內設機構測評、完善崗位辦事公開機制，健全機關效能監(jiān)察投訴網絡，加大投訴件查辦力度等措施，著力打造“效能崗”。風險崗位效能工作開展情況的檢查、評估、考核，由市效能投訴中心負責組織實施。 各單位要按照我市效能建設有關規(guī)定要求，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點建設，完善市、縣、鄉(xiāng)三級互動監(jiān)測網絡；深化“百千萬”內設機構測評，強化對執(zhí)法行為、服務態(tài)度、工作效能 的定點、即時、動態(tài)監(jiān)測；完善崗位辦事公開機制，加大重點崗位人員定期交流和輪崗力度，實行重要崗位中層干部民主評議制度；健全機關效能監(jiān)察投訴網絡，加大投訴件查辦力度等措施，著力提升風險崗位工作人員的工作效能和服務水平。 做好廉政和效能建設兩方面風險的“雙防”工作，主要 27 在于 制定防控措施 ， 制定 風險防控 措施 也 是 風險崗位廉能管理 中最關鍵的環(huán)節(jié)之一。我們開展任何一項工作都是為了最終解決問題， 風險崗位廉能 管理工作的出發(fā)點和落腳點就是在于如何防范、如何預防風險的發(fā)生，制定措施這個環(huán)節(jié)相對于這項工作就是監(jiān)控風險點，化解風險點， 最大限度的降低風險發(fā)生幾率。針對風險點制定措施這個環(huán)節(jié)如果走了過場，這項工作沒有任何意義。 這里著重闡述制定防控措施需要著重注意以下幾個問題： 把握 幾個 工作環(huán)節(jié) 。 第一分層制定措施 。制定措施分成 針對領導崗位、中層崗位 和 其他重要 崗位 三 個層次。針對 領導崗位 的風險點由部門 風險崗位廉能管理領導小組 制定防范措施； 針對中層崗位的風險點由科室負責人制定防范措施