【文章內(nèi)容簡介】 的工作實踐，我在這里談兩種風(fēng)險點的查找方式： 一是針對 崗位 自上而下 來查。 按照“對事不對人”、“對崗不對人”的原則， 圍繞 領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次 ，深入查找。 ① 針對 領(lǐng)導(dǎo) 崗位 ， 重點查找并分析評估 涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等“ 三重一大”方面 的 風(fēng)險； ② 針對科室 19 中層崗位 。 科室中層崗位著重查找行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等方面的風(fēng)險； ③ 針對其他重要崗位。其他重要崗位著重查找履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場決策權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面風(fēng)險。 二是針對 風(fēng)險點具體內(nèi)容 點面結(jié)合來查 。 總的來說，查找風(fēng)險點的依據(jù)就是緊緊圍繞本 部門單位的工作實際， 查找思想道德、制度機制和崗位職責(zé)三 方面內(nèi)容 的風(fēng)險 。 ① 思想道德風(fēng)險點的查找。 主要依據(jù)本單位開展思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體情況， 查找因理論學(xué)習(xí)、教育管理不到位，致使黨員干部放松世界觀改造 ，理想信念不堅定，政治素質(zhì)下降，造成思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面存在的風(fēng)險。 ② 制度機制風(fēng)險點的查找。 主要依據(jù)本單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，重點是涉及人財物管理、行政審批、行政執(zhí)法、重大工程招投標等方面的情況， 查找未能根據(jù)改革發(fā)展和新形勢的需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度內(nèi)容缺失、可操作性不強，貫徹落實不到位，致使權(quán)力運行失去有效控制，或因部分機制缺乏相互支撐、相互制約，致使在管理過程中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險。 ③ 崗位職責(zé)風(fēng) 險點的查找。 主要依據(jù)上述兩類風(fēng)險點的查找情況， 查找崗位人員在履行崗位職責(zé)中，不履行或不正確履行職責(zé)，違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，利用職 20 務(wù)上的便利牟取私利，違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任、失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等風(fēng)險。 當(dāng)然以上兩種方式只是不同層面不同角度上來有效查找具體風(fēng)險點，可以相互結(jié)合、也可以單獨使用，各部門單位結(jié)合自身工作實際，尋找最佳查找方式。 （ 3） 公示風(fēng)險點查找結(jié)果， 進一步聽取群眾意見，形成風(fēng)險識別表的初定方案。與市 風(fēng)險崗位廉能 管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊密聯(lián)系，最終確定風(fēng)險識別表的具體內(nèi)容。 對查 找出來的風(fēng)險點，按照干部管理權(quán)限，分層級嚴格把關(guān)?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險點，經(jīng)本人所在的黨委（組）集體討論后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組 審核；科級及以下干部的風(fēng)險點，由所在單位自行審定。 各部門單位經(jīng)審核后的風(fēng)險識別表都必須報市風(fēng)險崗位廉能管理辦公室備案或?qū)彾ā彾ê蟮娘L(fēng)險識別表，要充分利用公示欄、網(wǎng)站或報紙等多種形式，將查找出的風(fēng)險點進行公示，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。 公示的作用有利于與本崗位和本部門相關(guān)的崗位和部門人員一起落實防范措施； 也 有利于互相監(jiān)督，如果本崗位的風(fēng)險點總是出現(xiàn)的幾率很高，那自己就會有壓力，部門也會有壓力。 查找風(fēng)險點應(yīng)注意的 六 個問題 。 一是避免“流于形式”。有些單位對 風(fēng)險崗位廉能 管理 21 的重要性認識不夠，內(nèi)涵了解不深，如：有的認為開展此項該項沒有必要，是多此一舉；有的擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給單位和個人的社會形象帶來負面影響；有的對這項工作的實際效果心存疑慮，存在觀望應(yīng)付態(tài)度；有些同志存在模糊認識，認為查找廉政風(fēng)險點好像個人存在什么問題等。各單位應(yīng)注重從縣級干部、科級干部和普通干部三個層面，加強教育引導(dǎo)，進行宣傳發(fā)動，積極營造氛圍，充分調(diào)動黨員干部廣泛參與的積極性，杜絕工作中走過場和應(yīng)付了事的現(xiàn)象發(fā)生。 二是避免“代替包辦”。一些單位領(lǐng)導(dǎo)廉 能 風(fēng)險點查找工作，由工作人員進行包辦，甚至整個排查工作也完全由相關(guān)人員閉門操辦，使查找工作失去應(yīng)有的廣泛性、針對性和嚴肅性。查找風(fēng)險點應(yīng)堅持保質(zhì)保量原則，要綜合運用多種查找方式，確保真正找準風(fēng)險點，同時也要明確每個人查找風(fēng)險點的數(shù)量，不能敷衍了事。 三是避免“脫離實際”。有些單位查出的風(fēng)險點脫離實際工作，體現(xiàn)不出崗位特點、單位特點和行業(yè)特點。查找風(fēng)險點應(yīng)結(jié)合工作實際，從細處入手，從工作的環(huán)節(jié)或流程上排查，所找到的風(fēng)險一定是在工作中的，做的不好或是沒有做到的。 22 四 是避免“ 拿來主義”。目前，個別單位存在著套用其他先進地市相關(guān)單位工作成果的情況。各個單位應(yīng)根據(jù)自己的行業(yè)特點，結(jié)合本地實際，體現(xiàn)本地特色。 五 是避免“廉勤不分”。有些單位在查找風(fēng)險點時不能區(qū)分勤政 、 廉政 和效能 風(fēng)險，出現(xiàn)找個人工作中存在的不足和缺點等現(xiàn)象，與廉 能 建設(shè)脫離。查找風(fēng)險點時要有效識別工作過失和有意行為的差別，查找單位和個人在廉 能 建設(shè)方面出現(xiàn)、潛在和可能出現(xiàn)的問題。 六 是避免“風(fēng)險雷同”。實踐中有很多同志思想道德風(fēng)險雷同，這種做法是錯誤的。有許多風(fēng)險思想道德風(fēng)險是多層面的，它與工作崗位沒有必然聯(lián)系，屬于世界觀 、道德觀、價值觀的范疇，每個人的世界觀、道德觀、價值觀都存在或多或少的差異，因此思想道德風(fēng)險應(yīng)因人而異，不應(yīng)雷同。 （二）“三評”，即 對風(fēng)險等級 評估界定為 123 級風(fēng)險 在確定具體風(fēng)險點后， 各 單位 風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對各類風(fēng)險點進行評估界定和風(fēng)險管理。 針對查找出的各類風(fēng)險點，進行風(fēng)險等級評估界定，將廉能風(fēng)險從高到低劃分為一至三級。為便于加強對風(fēng)險點的防范和監(jiān)控，根據(jù)不同等級，分別由單位風(fēng)險崗位廉能管理領(lǐng)導(dǎo)小組、紀檢監(jiān)察室、科室負責(zé)人進行管理和監(jiān)控，并建立起管理臺 23 帳。 這個環(huán)節(jié)的主要工作流程有： 風(fēng)險等級的界定 。 根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的機率大小 的不確定性 、可能危害廉政建設(shè)和效能建設(shè)的嚴重程度，以及違規(guī)、違紀、違法性質(zhì)，進行風(fēng)險等級評估界定，由高到低劃分為三個等級。 “一級風(fēng)險”：指發(fā)生機率最高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重后果的風(fēng)險。如有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險等?！岸夛L(fēng)險”：指發(fā)生機率較高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重后果的風(fēng)險，如有可能違反涉及行政機關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī)、黨紀條規(guī)，容易受到內(nèi)部責(zé)任追究、被黨紀政紀處分的風(fēng)險等?！叭夛L(fēng)險”：指發(fā)生機率較小的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成不良影響或一定經(jīng)濟損失的風(fēng)險。 風(fēng)險評估的依據(jù) 。 風(fēng)險評估參考以下依據(jù)進行：一是已經(jīng)發(fā)生過違紀違法案件，或者在全國同行中發(fā)案率比較集中的工作環(huán)節(jié)和部位；二是執(zhí)紀執(zhí)法、 行政許可、行政審批、行政處罰、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力較為集中的工作環(huán)節(jié)和部門；三是在反腐倡廉建設(shè)滿意度測評、“百千萬”內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評，以及其他社會調(diào)查中評議較差的環(huán)節(jié)和部位；四是群眾投訴舉報較多、意見較為集中的環(huán)節(jié)和部位；五是在各種監(jiān)督檢查或?qū)ｍ椪沃邪l(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的環(huán)節(jié)和部位；六是各種績效 24 考核中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的環(huán)節(jié)和部位。 風(fēng)險管理 。 將所有風(fēng)險點登記匯總，填寫廉能風(fēng)險防控識別表，建立廉能風(fēng)險 電子和紙質(zhì) 信息檔案。根據(jù)風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，按照干部管理權(quán)限，實行分級管理 、分級監(jiān)督、分級負責(zé)的制度。一級風(fēng)險由 單位風(fēng)險崗位廉能管理領(lǐng)導(dǎo)小組 負責(zé)管理落實，主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)監(jiān)督；二級風(fēng)險 紀檢監(jiān)察室 直接管理落實，單位分管領(lǐng)導(dǎo) 或紀檢組長 負責(zé)監(jiān)督；三級風(fēng)險由所在崗位個人直接落實，科（處）室負責(zé)監(jiān)督。風(fēng)險評估是否合理，等級是否劃分得清，關(guān)系下一步防控措施的制定實施。因此，各部門各單位的風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要對本單位查找出的各類風(fēng)險點進行 精確的 分析評估和等級評定，風(fēng)險等級評估結(jié)果必須報市 領(lǐng)導(dǎo)小組 最終審定，一級風(fēng)險需報市 領(lǐng)導(dǎo)小組 備案，對風(fēng)險等級評估不到位的，要責(zé)令重新查找和評估，直到審定 過關(guān)為止。 強化風(fēng)險管理，實行“雙防雙控” 抓好廉能風(fēng)險的管理，重點在于制定防控措施。各部門各單 位要圍繞排查確定的各類風(fēng)險，結(jié)合其風(fēng)險等級，有針對性地提出 防控措施，區(qū)分廉政和效能兩個層面進行防范，通過單位內(nèi)部和外部兩個方面進行監(jiān)控，確保權(quán)力運行到哪里，風(fēng)險防范措施就跟進到哪里 。 根據(jù)不同廉能風(fēng)險等級， 25 分層進行監(jiān)控和處置，明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人；要對廉能風(fēng)險點要實行跟蹤管理，監(jiān)控三級風(fēng)險的動態(tài)變化，及時調(diào)整風(fēng)險等級；對風(fēng)險崗位上出現(xiàn)的新情況，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，并按照風(fēng)險崗位廉能管理的工 作程序，開展新一輪的風(fēng)險排查和等級評估。 （一） “雙防”， 即把風(fēng)險崗位廉能管理中廉政建設(shè)和效能建設(shè)方面存在的風(fēng)險，分兩個層面進行防范。 對 廉政 建設(shè) 方面 存在的 風(fēng)險 ，由各單位結(jié)合實際，自行組織實施，通過加強教育、強化監(jiān)督、健全機制，全力打造清正廉潔的“廉政崗”。一要注意點、線、面結(jié)合，探索開展立體式廉政教育，堅持以 廉政教育基地、廉政警示基地和廉政文化基地等陣地和平臺為點，有針對性 地 開展經(jīng)常性教育 ； 以干部為線， 針對 不同崗位、不同人員的 廉能 風(fēng)險，分層分崗開展 廉政 教育 ； 以社會為面，積極開展廉政文化“六進”活動，全員覆 蓋開展 廉政 教育。 二要加強風(fēng)險崗位權(quán)力運行的監(jiān)督。對崗位權(quán)力進行科學(xué)分解和合理配置，加強同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約， 完善崗位辦事公開機制，加大重點崗位人員定期交流和輪崗力度，實行重要崗位中層干部民主評議制度 ，確保各項權(quán)力按照流程運轉(zhuǎn)、各環(huán)節(jié)按權(quán)限操作，最大限度減少人為因素干 26 擾。三要建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。利用 信訪舉報、行政監(jiān)察、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政效能投訴等渠道，定時、定向收集風(fēng)險崗位的風(fēng)險信息，并根據(jù)問題的嚴重程度，按照不同等級發(fā)出預(yù)警，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險 。 對于效能方面存在的問題，各單位按照“機關(guān)效能年”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”活動有關(guān)效能建設(shè)的要求，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級互動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化“百千萬”內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評、完善崗位辦事公開機制，健全機關(guān)效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡(luò)，加大投訴件查辦力度等措施，著力打造“效能崗”。風(fēng)險崗位效能工作開展情況的檢查、評估、考核，由市效能投訴中心負責(zé)組織實施。 各單位要按照我市效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定要求，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級互動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；深化“百千萬”內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評，強化對執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、工作效能 的定點、即時、動態(tài)監(jiān)測；完善崗位辦事公開機制，加大重點崗位人員定期交流和輪崗力度，實行重要崗位中層干部民主評議制度；健全機關(guān)效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡(luò)，加大投訴件查辦力度等措施，著力提升風(fēng)險崗位工作人員的工作效能和服務(wù)水平。 做好廉政和效能建設(shè)兩方面風(fēng)險的“雙防”工作，主要 27 在于 制定防控措施 ， 制定 風(fēng)險防控 措施 也 是 風(fēng)險崗位廉能管理 中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。我們開展任何一項工作都是為了最終解決問題， 風(fēng)險崗位廉能 管理工作的出發(fā)點和落腳點就是在于如何防范、如何預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，制定措施這個環(huán)節(jié)相對于這項工作就是監(jiān)控風(fēng)險點，化解風(fēng)險點， 最大限度的降低風(fēng)險發(fā)生幾率。針對風(fēng)險點制定措施這個環(huán)節(jié)如果走了過場，這項工作沒有任何意義。 這里著重闡述制定防控措施需要著重注意以下幾個問題： 把握 幾個 工作環(huán)節(jié) 。 第一分層制定措施 。制定措施分成 針對領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位 和 其他重要 崗位 三 個層次。針對 領(lǐng)導(dǎo)崗位 的風(fēng)險點由部門 風(fēng)險崗位廉能管理領(lǐng)導(dǎo)小組 制定防范措施； 針對中層崗位的風(fēng)險點由科室負責(zé)人制定防范措施