關(guān)于在稅收管理中推行崗位風(fēng)險(xiǎn)控制的思考與實(shí)踐(編輯修改稿)
2025-05-14 06:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)，在行政管理中也無(wú)處不在。從綜合部門到后勤管理，處處存在風(fēng)險(xiǎn)。該按程序的不按程序，該報(bào)批的不報(bào)批，隨意性大，都蘊(yùn)藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)。 一是輕視法紀(jì)，明知故犯。有的干部法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不以為然，自由散漫，我行我素；有的干部大局觀念差，對(duì)上級(jí)部署消極應(yīng)付，甚至有令不行，有禁不止。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部查處的問題，有違反稅收票證管理辦法的；有違反組織原則，在干部選拔中私下串聯(lián)拉票，托關(guān)系、走后門的；有違反重大事項(xiàng)報(bào)告制度，發(fā)生重大交通事故及嚴(yán)重信訪、上訪事件的；有違反工作規(guī)則，上班玩游戲、打撲克等等。對(duì)于這些問題，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都是三令五申，但有的還是屢查屢犯，說(shuō)到底還是思想不重視，態(tài)度不端正，散漫心理作祟。二是習(xí)慣行事，操作違規(guī)。有的干部規(guī)范意識(shí)差，總是憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，甚至明知程序手續(xù)不符合規(guī)定，仍然存有僥幸心理，不愿改正。有的干部不深入學(xué)習(xí)鉆研本職業(yè)務(wù)，對(duì)正確的做法一知半解、糊里糊涂，工作質(zhì)量不高，經(jīng)不起檢查。從近兩年審計(jì)署、財(cái)政專員辦和總局審計(jì)部門的審計(jì)檢查結(jié)果來(lái)看，我們內(nèi)部存在的問題，許多都是不按制度規(guī)定抓落實(shí)導(dǎo)致的。三是管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。制度落實(shí)不到位，有執(zhí)行者的問題，也領(lǐng)導(dǎo)管理者監(jiān)督管理不力的原因。目前，有些干部包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，礙于情面，不敢得罪人，對(duì)內(nèi)管理偏松、偏寬、偏軟，總想當(dāng)“老好人”。在我們內(nèi)部自身搞的檢查審計(jì)中，經(jīng)常是查無(wú)問題，有了問題也是輕描淡寫，而面對(duì)審計(jì)署、財(cái)監(jiān)辦等外部門的檢查，問題卻非常明顯。這說(shuō)明，我們內(nèi)部的一些檢查監(jiān)督和追究還不認(rèn)真、不嚴(yán)格，流于形式，在系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督管理上仍需要深入。三、開展崗位風(fēng)險(xiǎn)控制工作的初步實(shí)踐在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，我局決定在全市國(guó)稅系統(tǒng)推行崗位風(fēng)險(xiǎn)控制，在全市國(guó)稅干部中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，集中精力建立起一套完整有效的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系，確保稅收管理職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和干部隊(duì)伍的平安、和諧、穩(wěn)定。按照這一思路，我們成立了崗位風(fēng)險(xiǎn)控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，建立了分層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；設(shè)計(jì)了強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、科學(xué)評(píng)估崗位風(fēng)險(xiǎn)、合理配置人力資源、制度控制持續(xù)改進(jìn)四個(gè)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；借鑒全面質(zhì)量管理理念的周期循環(huán)模式，按照計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、考核（Check）、修正（Action）的過(guò)程，以一年為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制周期。在計(jì)劃上，重點(diǎn)是教育引導(dǎo)、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。在執(zhí)行上，重點(diǎn)是對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的各項(xiàng)措施，控制風(fēng)險(xiǎn)行為和危害的發(fā)生?？己松习凑斩ㄆ谧圆榕c階段性督導(dǎo)相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合等方法，全面系統(tǒng)地考評(píng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的落實(shí)情況和效果。修正的任務(wù)是改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范工作，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的下一個(gè)PDCA循環(huán)。（一）篩查崗位“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”一是全員自查崗位風(fēng)險(xiǎn)。在召開全市崗位風(fēng)險(xiǎn)控制工作動(dòng)員大會(huì)的基礎(chǔ)上，全局每名干部全面自查本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，填寫《崗位風(fēng)險(xiǎn)自查工作表》。本著自我查找、自我教育、自定措施、自我保護(hù)的原則，對(duì)照崗位職責(zé)、工作規(guī)程、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、各類考核追究辦法等內(nèi)容，分析各自崗位的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，剖析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，提出崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議，制定自我防范措施，做到人人查、人人找、人人定、人人防。二是綜合評(píng)估崗位風(fēng)險(xiǎn)。市局機(jī)關(guān)各處室按照對(duì)口業(yè)務(wù)鏈，對(duì)全局每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析、綜合評(píng)估、科學(xué)定性。在匯總梳理基層和本處室自查崗位風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件等“程序性”和“實(shí)體性”規(guī)定，對(duì)照歷年來(lái)各類審計(jì)、執(zhí)法檢查、信訪投訴、績(jī)效管理等發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)照綜合征管軟件、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)、分析預(yù)警系統(tǒng)和納稅評(píng)估系統(tǒng)等管理信息，全面梳理每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)。然后根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)大小，分高、中、低三類，評(píng)定出崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照“高風(fēng)險(xiǎn)崗位、高等級(jí)防范、高標(biāo)準(zhǔn)要求”的原則，實(shí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)分類管理。同時(shí)，匯總?cè)质崂碓u(píng)定完畢的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編寫《崗位風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》，印發(fā)全系統(tǒng)人手一冊(cè)，用于風(fēng)險(xiǎn)教育和問題警示，指導(dǎo)和規(guī)范工作行為。三是開展風(fēng)險(xiǎn)警示教育。組織宣講團(tuán)，以“敬業(yè)愛崗、廉潔奉公、恪盡職守、防范風(fēng)險(xiǎn)”為主題，通過(guò)解讀《崗位風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》，開展案例報(bào)
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