【文章內(nèi)容簡介】 位退休費(fèi)計(jì)算辦法前，職工退休時(shí)，除按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以 120，按月發(fā)給養(yǎng)老金 。從上面的規(guī)定來看，沒有個(gè)人帳戶基數(shù)組成項(xiàng)目，沒有個(gè)人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個(gè)量化的目 標(biāo)值，也沒有 規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來考慮，建立個(gè)人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個(gè)人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財(cái)政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待個(gè)人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個(gè)人賬戶的增長率。 四、收不抵支問題 第 14 頁 共 32 頁 年初按 雙基數(shù) 測算，年應(yīng)征額 3444 萬，年應(yīng)支 3737 萬，差 293 萬，其中個(gè)人帳戶的個(gè)人部分 4%再記入 373 萬，地方財(cái)政要補(bǔ) 666 萬。雖然財(cái)政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支， 入不敷出。存在問題的主要原因是 一小一少一大 ，即：基金征集比例?。粎⒈Ｈ藬?shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從 2024年 8 月 23 日以后聘用的人員一律參加社會(huì)保險(xiǎn)；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達(dá)到高峰，退休金也相應(yīng)增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 目前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處在試點(diǎn)階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成 公說公有理，婆說婆有理 ；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)構(gòu)。如何加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，使之科學(xué)、合理，下面談一些想法。 解決問題的幾點(diǎn)建議 一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計(jì)發(fā)辦法。 權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最基本的要求，目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇計(jì)發(fā)辦法和繳費(fèi)之間沒有必然的聯(lián)系，繳費(fèi)的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見很大， 參保和不參保一個(gè)樣，繳費(fèi)和 第 15 頁 共 32 頁 不繳費(fèi)一個(gè)樣。 解決的辦法：一是將目前的由財(cái)政局發(fā)的補(bǔ)差部分和福利性津補(bǔ)貼納入退休待遇的計(jì)發(fā)辦法里 ；二是退休待遇的計(jì)發(fā)辦法要反映參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個(gè)系數(shù)；三是要反映個(gè)人帳戶的積累，標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)期指標(biāo)要細(xì)化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個(gè)不用宣傳的 活廣告 ，同時(shí)退休待遇也更加公平合理。 二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算和基金的精算工作 以支定收，略有節(jié)余 是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。是對(duì)未來做出承諾的計(jì)劃。在社會(huì)保障領(lǐng)域，精算工作就是預(yù)測未來，精算就是對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃費(fèi)用及其可能的變化做出長期預(yù)測，從而提供信息，使該計(jì)劃無論是現(xiàn)在還是將來，都建立在合理的財(cái)力基礎(chǔ)之上。 主要起著危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。因此，精算在社會(huì)保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。精算在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和核對(duì)有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長率等基礎(chǔ)資料上進(jìn)行。具體的社會(huì)保險(xiǎn)精算是一個(gè)非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在現(xiàn)行保險(xiǎn)模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)率以及個(gè)人賬戶的記賬利率，對(duì)未來的退休待遇進(jìn)行評(píng)估，對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。必須加快建立社會(huì)保障基金精算的進(jìn)程，做好中長期預(yù)測，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前 XX 縣區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本來具有風(fēng)險(xiǎn)，加之 第 16 頁 共 32 頁 退休高峰可能在 2024 年至 2024 年到來，個(gè)人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非?？?，而且單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)未反映工作人員的實(shí)際工資水平，沒有做到 應(yīng)收盡收 ，要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，沒有精算的業(yè)務(wù)骨干。今后，要深化 XX縣區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，首先要對(duì)征繳、支付基數(shù)進(jìn)行細(xì)化精算，再適當(dāng)提高征繳比例。其次，是對(duì)提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由 單一的審批改為與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同審批和核定，以解決 別人請(qǐng)客我買單 的問題。這些都離不開社會(huì)保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個(gè)良性軌道上運(yùn)行。 三、盡快納入省級(jí)統(tǒng)籌 實(shí)行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效辦法。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警時(shí)，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)和社會(huì)互濟(jì)，真正體現(xiàn)社會(huì)主義條件下養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，確保社會(huì)穩(wěn)定，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)注入活力。達(dá)到改革的目的。 二 ○○ 三年十二月二十三日 第四篇。人口老齡化與養(yǎng)老體系 建設(shè)的若干思考 [摘要 ]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平的不斷提高，社會(huì)人口老齡化已成為社會(huì)人口發(fā)展的趨勢，這就對(duì)養(yǎng)老體系建設(shè)提出了更高的 第 17 頁 共 32 頁 要求。養(yǎng)老體系是社會(huì)保障體系的一部分，養(yǎng)老體系建設(shè)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)保障系統(tǒng)、促進(jìn)改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定非常重要。本文通過分析人口老齡化的狀態(tài)和特征，對(duì)養(yǎng)老體系建設(shè)作一些探討。 [關(guān)鍵詞 ]老齡化 。社會(huì)養(yǎng)老 。養(yǎng)老體系 1 我國人口老齡現(xiàn)狀分析 20 世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國人口老 齡化的進(jìn)程。由于 21 世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使我國提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到 20240 美元以上，呈現(xiàn)出 “ 先富后老 ” ，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為 1000 美元，呈現(xiàn)出 “ 未富先老 ” ，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。 21 世紀(jì)前半葉，我國在建立和完善社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國先進(jìn)入老齡化社會(huì)的還是我國經(jīng)濟(jì)比較 第 18 頁 共 32 頁 發(fā)達(dá)的城市，如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)（四川除外） 。而我國西部的一些省份，如新疆、西藏、青海、寧夏等，人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此，勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老 齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快，也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測，未來 5~10 年，我國流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年 500 萬人的速度增 長， 2024 年將接近 16 億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的 “ 空巢家庭 ” 。 2 我國人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 21 增加了社會(huì)費(fèi)用的支出由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同，負(fù)擔(dān)也大不相同。各國研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為 2∶1~3∶1 。 盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多，但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國家中，由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策，社會(huì)保障費(fèi)用已接近國民收入的 1/3。美國某些年的養(yǎng)老金開支超過國防費(fèi)用，成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國 20 世 第 19 頁 共 32 頁 紀(jì) 90 年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá) gdp 的 13%，近年穩(wěn)定在 5%左右。 22 我國老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重老年人疾病多，病情往往比較嚴(yán)重，需要消耗更多的資 源。據(jù)國內(nèi)外大量資料分析，退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為 3∶1 ，有的國家甚至達(dá)到 5∶1 。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中，這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù)，降低了醫(yī)療開支，這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上，還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)大病治療給予有力的支持。 據(jù)調(diào)查，貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的，有 60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)，將為農(nóng)村的共 同富裕，尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要