3關(guān)于人大個案監(jiān)督的若干思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 與法治社會的憲政理念格格不入。人大和司法機關(guān)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但人大對司法機關(guān)的監(jiān)督不是任意的、無限的，而是有著嚴(yán)格的法律界限，這個界限就是不能妨礙司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。因此，人大開展個案監(jiān)督必須在現(xiàn)有憲法法律規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)力，包括聽取和審議 “ 一府兩院 ” 工作報告、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查、工作評議或述職評議、受理人民群眾的申訴控告和檢舉等柔性監(jiān)督手段，也包括法律規(guī)定的詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段。無論是何種監(jiān)督手段，都是依法有據(jù)的，那些缺乏具體法律依 據(jù)的探索性監(jiān)督方式， 第 6 頁 共 12 頁 盡管可以在法理上探討，但如果要在實踐中正式操作實施，就必須通過一定的立法形式將其納入到法制化的軌道。 （二）集體行使個案監(jiān)督權(quán)原則 人民代表大會依法享有包括個案監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的各項監(jiān)督權(quán)，但需要明確的是，監(jiān)督權(quán)的主體是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，而不是任何其他組織或個人。堅持集體行使職權(quán)原則，是由國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)決定的，也是保證個案監(jiān)督公正性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性的關(guān)鍵。監(jiān)督事項的確定，監(jiān)督行為的實施，監(jiān)督結(jié)果的形成，都要依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，堅持集體行使職權(quán)的 方式進行，避免人大代表和常委會組成人員以個人特殊身份影響和干涉案件。從一些地方的實踐來看，人大的個案監(jiān)督往往集中在人大常委會主任會議、有關(guān)專門委員會或者辦事機構(gòu)手里，或者更確切地說，人大的個案監(jiān)督實質(zhì)上就是由個別領(lǐng)導(dǎo)人和少數(shù)工作人員去監(jiān)督，使個案監(jiān)督變成一種 “ 個人監(jiān)督 ” 。再加上個案監(jiān)督工作中缺乏一套完善的程序作保障，某些案件的個案監(jiān)督也出現(xiàn)了人情案、關(guān)系案，有的甚至還誘發(fā)了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，損害了權(quán)力機關(guān)的形象。一些司法部門的同志之所以對個案監(jiān)督有抵觸情緒，并不是他們不愿意接受人大的監(jiān)督，而是他 們反對人大內(nèi)部少數(shù)人不經(jīng)法定程序隨意干預(yù)具體案件的做法。因此，必須堅決杜絕個案監(jiān)督中個人行為，才能使個案監(jiān)督走上健康發(fā)展的軌道。 第 7 頁 共 12 頁 （三）事后行使個案監(jiān)督權(quán)原則 堅持事后監(jiān)督原則，是避免人大個案監(jiān)督干擾行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)正常辦案的重要保證。人大監(jiān)督權(quán)不同于行政執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)的一個重要特征是監(jiān)督權(quán)的事后性，即是對行政執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)行使完畢以后已經(jīng)產(chǎn)生法律效力而又確有錯誤的決定、判決進行監(jiān)督。如果正常的司法、執(zhí)法程序沒有結(jié)束，案件尚沒有正式結(jié)果的情況下，人大的個案監(jiān)督無從談起。即使是對已經(jīng) 發(fā)生法律效力的違法行為進行監(jiān)督，如果通過正常內(nèi)部司法糾錯程序，已使違法行為得到糾正或者正在糾正，人大也沒有必要再行監(jiān)督。人大個案監(jiān)督一旦不適時在案件辦理過程中提前介入，一方面必然使人大陷入具體的辦案事務(wù)中去，而人大立法工作任務(wù)繁重，根本沒有那么多的精力處理具體案件；另一方面，也造成國家權(quán)力機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)之間法定職能的混淆，導(dǎo)致辦案工作政出多門，干預(yù)甚至剝奪了行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)法定的職權(quán)。當(dāng)然，對法、檢兩院在工作中存在的嚴(yán)重超期辦案、超期羈押、越權(quán)辦案等情形，依照法定的程序提出后，有關(guān)機關(guān)仍 未依法糾正的，可以在適當(dāng)時候采取法定形式進行監(jiān)督，如要求報告處理結(jié)果、提出質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、作
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