【文章內(nèi)容簡介】 計劃經(jīng)濟體制政府機構(gòu)模式的影響，公安機關(guān)機構(gòu)體制的改革和創(chuàng)新成效還不大。機構(gòu)重疊、重復設(shè)置、機關(guān)龐大、層次繁多、業(yè)務(wù)交叉、條塊不清、基層薄弱、多頭管理等情況依然存在。如在所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化的今天，有的外資企業(yè)、合資企業(yè)，甚至個體私營企業(yè)的規(guī)模和資產(chǎn)遠遠超過國有大中型企業(yè)，而公安保部門管理的對象，仍然主要是計劃經(jīng)濟時代的國有大中型企業(yè)。又如公安機關(guān)內(nèi)部的分配體制，雖然引進了激勵機制，但還沒有從根本上打破“大鍋飯”。諸如這些都必然影響公安機關(guān)的工作效率和實績。(二)公安機關(guān)的人員構(gòu)成總體素質(zhì)不夠高，數(shù)量不夠足。一是文化層次還普遍較低。相對于過去，公安民警的學歷有了大的提高，但橫向比較，特別是從當今發(fā)展形勢要求來看，前景不容樂觀。這里也可用一組數(shù)據(jù)加以說明：全區(qū)公安機關(guān)有大專以上學歷的民警163人，只占總警力的36．7％，而法院系統(tǒng)的這個比例達到了79．2％，檢察系統(tǒng)的這個比例更高，達85．0％。由于文化層次不高，知識相對不足，因此，面對各種紛至沓來的新科技、新知識，不少民警無法接受，或接受不多不快，于是，工作缺乏創(chuàng)新，被動挨打。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。隨著公安工作新任務(wù)的不斷增加，相應的專業(yè)人才如計算機犯罪預防和偵查方面的人才，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪預防、偵查人才等更加緊缺，這些人才由于這樣那樣的原因引不進來，而內(nèi)部公安民警學非所用、一警不能多用的現(xiàn)象又較為普遍，至于想把那些不好好工作、能力低下、違紀的人調(diào)離出公安機關(guān)，更是困難重重。這種“有用的人進不來，沒用的人出不去”的人才機制，嚴重影響了警力資源，制約了公安工作的發(fā)展和提高。三是基層警力明顯不足。相對于過去，公安民警的數(shù)量有了大的增加，但與承組的工作任務(wù)來看，矛盾比較突出，特別是基層公安機關(guān)的警力嚴重不足直接影響了公安機關(guān)的工作質(zhì)量。(三)公安機關(guān)的經(jīng)費得不到有效的保障。經(jīng)費不足是長期困擾公安機關(guān)的一個重大問題，特別是中央決定政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)和實行“收支兩條線”后，這一問題比以前更顯得突出。盡管中央領(lǐng)導同志曾提出：“各級黨委、政府一定要按照‘從優(yōu)待警’的方針，采取有力措施，把這個問題解決好。要把公安機關(guān)的行政經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費一并列入財政預算，按期足額發(fā)放，確保公安工作正常開展?！倍鴮嶋H情況卻不盡如人意。這主要表現(xiàn)在：當前犯罪的升級程度不斷加大，公安機關(guān)的辦案經(jīng)費需求不斷增加，而國家財政撥款在滿足民警基本工資外，遠遠不能滿足實際辦案的需要。這就造成了嚴重的收支不平衡現(xiàn)象，導致一些基層公安機關(guān)為彌補辦案辦公經(jīng)費不足，動輒罰款，甚至以罰代處，以罰代刑，亂收費、亂攤派，在群眾中造成極壞影響。(四)公安機關(guān)對犯罪的打擊力度不夠大。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和運行，出現(xiàn)了大范圍、快節(jié)奏的人財物大流動，犯罪活動也打破了原有的封閉模式，向交匯型、開放型、多維型、高技能型發(fā)展。盡管近幾年公安機關(guān)以改革求適應，以改革求發(fā)展，努力強化新時期的打擊犯罪工作，并取得了一定的實效。但是公安機關(guān)偵查破案的體制、途徑和專業(yè)化手段還不能適應現(xiàn)實斗爭的需要，偵查破案、打擊 犯罪工作離人民群眾的要求仍有較大的差距。(五)公安權(quán)關(guān)職能泛化，使群眾對公安機關(guān)真實職能的認識產(chǎn)生誤區(qū)。公安機關(guān)承擔了大量職責之外的工作，如計劃生育、征地拆遷、生豬屠宰、市容環(huán)衛(wèi)等等工作，這些本不屬于公安機關(guān)職責范圍，但有關(guān)部門為了加大執(zhí)法力度，往往要求公安機關(guān)一起配合參加，而由于有了公安民警的參加，這些部門管理行為往往成了公安機關(guān)的執(zhí)法活動。久而久之群眾對公安機關(guān)的職能認識就產(chǎn)生了誤區(qū)，把本來不屬于公安機關(guān)管理的工作也視為公安職能。而事實上群眾對公安機關(guān)管理過寬的問題也頗有微詞。問卷調(diào)查顯示：49人中有197人認為公安機關(guān)在社會管理中管得偏多和太多，占40．8％。(六)部分民警心理素質(zhì)較差，自我調(diào)控能力不強。在改革開放的新形勢下，公安工作的壓力和競爭日益增大，廣大民警在承擔繁重的工作任務(wù)時，也承受著巨大的心理壓力。而工作任務(wù)的完成與社會各界對公安機關(guān)不同層次的需求，僅靠民警的勤奮與努力是遠遠不夠的，還需要公安民警有良好的心理素質(zhì)，在不同的場合、面對不同的對象，要擔當不同角色，學會自我調(diào)控，而這方面恰拾是部分民警的短處。不少民警由于心理素質(zhì)的原因，不能很好地調(diào)整自己的心態(tài)，控制自己的行動。如把在辦案中受到的挫折、工作中積下的疲勞，發(fā)泄到審查對象上；把在審訊犯罪嫌疑人中積下的怒氣轉(zhuǎn)嫁到接待人民群眾的態(tài)度上；把在工作和家庭生活中受到的委屈情緒帶到了執(zhí)法辦案中，以致工作出現(xiàn)情緒化。而公安機關(guān)對民警的心理素質(zhì)的培養(yǎng)和心理疾病的治療卻重視不夠。三、按照“三個代表”的要求全面加強和改善警民關(guān)系(一)端正指導思想，切實當好最廣大人民利益的忠實代表。江澤民總書記提出的“三個代表”的要求中，代表先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，最終都要體現(xiàn)到代表最廣大人民的根本利益上。全心全意為人民服務(wù)是公安機關(guān)的唯一宗旨，是人民警察一切工作的出發(fā)點和歸宿點；堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，是公安工作的根本方針，群眾是維護社會治安的銅墻鐵壁，是公安工作的堅強后盾和深厚基礎(chǔ)，公安工作一刻也離不開群眾的支持和社會各方面的幫助，而且，社會越發(fā)展，技術(shù)越進步，公安工作越要緊密依靠群眾。因此，警民關(guān)系問題從根本上講是政治問題、立場問題和態(tài)度問題，各級公安機關(guān)尤其是領(lǐng)導同志必須充分認識當前警民關(guān)系面臨的嚴峻形勢和改善警民關(guān)系的緊迫性，從落實“三個代表”重要思想的高度，端正態(tài)度，積極探索新形勢下加強警民關(guān)系的新途徑、新方法，努力實踐“為人民服務(wù)”，永懷愛民之心，常辦利民之事，恪盡為民之責，始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，把代表最廣大人民利益的要求切實體現(xiàn)到各項公安工作中去。(二)堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，尋求改善警民關(guān)系的新路。新形勢下，既要繼承發(fā)揚公安工作群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，更要結(jié)合新形勢下警民關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點對其進行發(fā)展、創(chuàng)新。一是要改革工作方式方法。針對人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會心態(tài)、社會關(guān)系的深刻變化，用簡單說教的方式和行政命令的方法來宣傳、發(fā)動群眾，顯然行不通，滿足于為群眾做幾件好事、喊幾句口號等較低層面上，警民關(guān)系的改善和加強也是一句空話。因此，必須不斷豐富社會知識，注意研究適合群眾心理特點的語言、工作方式，提高與社會不同層次人員交往的能力；必須轉(zhuǎn)變作風，深人基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實想法，做群眾的貼心人；必須嚴格執(zhí)行派出所民警每周不少于三十小時下責任區(qū)制度和警民聯(lián)系卡制度，廣泛開展“串百家門、知百家情、暖百家心”活動，加強與群眾面對面的交往，密切與群眾的聯(lián)系；必須盡快建立健全與群眾的有效溝通機制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經(jīng)常化和制度化；必須把警務(wù)公開作為公安機關(guān)改善和加強警民關(guān)系的重要環(huán)節(jié)來抓，做到警務(wù)公開和加強公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理有機地結(jié)合起來，使公開的范圍逐步由公開辦事制度、結(jié)果向執(zhí)法運作過程延伸，使公開的效果由促進紀律作風建設(shè)向提高執(zhí)法和管理水平擴展，把人民群眾的社會監(jiān)督真正轉(zhuǎn)化為推動公安工作和公安隊伍建設(shè)的動力。二是改革警務(wù)體制，提高工作績效。重點是要向一線傾斜警力，盡可能地精簡綜合部門警力，充實一線，對職能交叉重疊的單位部門可借鑒偵審合一和交巡警合一的成功經(jīng)驗加以重組、合并，真正實現(xiàn)“精簡機關(guān)，充實基層”的目標，形成正金字塔形的公安警力布局，使一線有足夠的民警與群眾進行最廣泛的接觸。三是改革經(jīng)費保障機制，把公安經(jīng)費納入國家的總體規(guī)劃，妥善解決嚴格執(zhí)法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安經(jīng)費保障問題。(三)科學建設(shè)公安隊伍，推進整體素質(zhì)的提高。努力提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是當前改善和加強警民關(guān)系的根本保證。一要大力開展好“三項”教育。在全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育方面，要切實解決少數(shù)民警公仆意識淡薄、特權(quán)思想嚴重、形象不佳等問題，重點解決對待群眾態(tài)度“冷、硬、橫、推”和侵犯群眾利益問題。在實事求是的思想路線教育方面，要切實糾正當前公安工作和隊伍建設(shè)中存在的形式主義、作風不扎實、欺上瞞下、弄虛作假等不正之風，重點解決報喜不報憂、立案不實和警令政令不暢問題。在嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育方面，要進一步端正執(zhí)法思想，切實解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)甚至執(zhí)法犯法等問題，重點解決刑訊逼供、濫用槍支、超期羈押和亂收濫罰的問題。二要大力組織崗位培訓。鑒于目前公安民警素質(zhì)狀況，要突出法律教育培訓和學歷教育培訓，做到與總體工作同計劃、同部署、同落實，年初有計劃、年中有檢查、年末有匯報，確保培訓質(zhì)量，力爭通過三五年的努力，使大專文化水平的民警逐步達到總數(shù)的80％以上。同時要把好進人關(guān)。今后基層公安機關(guān)進人，主要應進公安政法院校的大專、本科畢業(yè)生，適量招收一些研究生、法學博土、刑偵、經(jīng)偵專家，非大專畢業(yè)生或是大專畢業(yè)但不是公安政法專業(yè)的人才，必須經(jīng)過公安專業(yè)培訓及考試，擇優(yōu)錄取。三要大力倡導科技強警。要加大科技知識培訓的力度和新科技開發(fā)的投入，對新出現(xiàn)的計算機犯罪、偽造貨幣等高科技犯罪，要逐步運用現(xiàn)代科技裝備盡早掌握斗爭的主動權(quán)。各項公安管理工作則要立足本職，注意和掌握高科技的運用，盡可能把高科技引入公安管理機制，使其在保一方平安中發(fā)揮應有的職能作用。與此同時，對公安專業(yè)技術(shù)有特長的民警要給予一定的優(yōu)惠政策，激發(fā)其工作熱情，對一些專業(yè)科技含量較高且人才緊缺的崗位，也可不拘一格地引進人才，加強公安科技隊伍建設(shè)。要積極爭取地方財政的支持，把有限的資金用在“刀刃”上，盡可能地推廣公安應用科技成果，為公安第一線提供必要的技術(shù)手段和技術(shù)裝備。此外，要高度重視對公安民警特別是一線民警的良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)，運用現(xiàn)代心理學的知識，加強對民警心理素質(zhì)的培養(yǎng)和心理疾患的治療。(四)堅持內(nèi)治和外治相結(jié)合，落實從嚴治警措施，特別要強化一線基層窗口單位的警風建設(shè)。對在實際工作中由于公安民警自身的原因或突如其來的外界變故造成警民關(guān)系緊張的情況，各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導要善于化解和修補，在查清事實真相的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)外有別的原則，對內(nèi)做到不護短，不手軟，有錯必糾，對違法違紀民警堅決嚴肅處理，以此來展現(xiàn)公安機關(guān)密切警民關(guān)系的決心；對外要做好善后工作，及時修補與群眾的關(guān)系。在平時的工作中，要重視基層一線窗口單位的警風建設(shè)，特別對派出所、刑偵隊、辦證中心、110等部門要加大監(jiān)督檢查力度，要求民警在與群眾交往中做到警容嚴整，語言文明，態(tài)度熱情，行為規(guī)范。注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，重點要抓住執(zhí)法活動中存在的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等問題，以及取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)、留置盤問等容易出問題的環(huán)節(jié)，有針對性地開展檢查和監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題并糾正于公安機關(guān)內(nèi)部。(五)打防并舉，認真履行公安機關(guān)的職能。改善和加強警民關(guān)系，必須緊緊圍繞公安機關(guān)的職能，有效地履行職責，切實維護好社會治安，以實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標。首先，必須從多方面入手，加大對犯罪分子的打擊力度，把他們的囂張氣焰打下去。近年來的治安實踐表明，在動態(tài)治安環(huán)境下，“無打不安”。為此，一要立足于快偵快破，增加破案數(shù)，特別要提高多發(fā)性、連發(fā)性案件的破案率；二要立足于攻破重大惡性案件，要以殺人、公共場所惡性爆炸、持槍犯罪、綁架勒索等嚴重暴力犯罪為主攻方向，突破有重大社會影響的案件，特別是對人民群眾生命財產(chǎn)危害大的公共場所惡性爆炸案，減少社會負面影響；三要立足于提高打擊處理的效率，要增強證據(jù)意識和程序意識，提高認證取證的水平和打擊處理實效。同時，加大追逃工作的力度，堅持“網(wǎng)上追逃”的有效做法，力爭抓獲一大批在逃的犯罪分子，減少對社會的危害。其次，必須把創(chuàng)安工作作為解決治安難點的重要措施來抓。要以“無人上訪、鬧事、無火災事故、重大刑事案件”和“豐富的社區(qū)活動、和睦的鄰里關(guān)系、良好的子女教育、穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)”為標準，落實安全村(居)的長效管理機制，鞏固創(chuàng)建成果。同時要圍繞“擴大外延，豐富內(nèi)涵”的要求，推進創(chuàng)建