【文章內(nèi)容簡介】 達到的文明程度。因此，生態(tài)文明的內(nèi)涵是以人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、健康合理的消費模式以及和睦和諧的關(guān)系。水生態(tài)文明建設(shè)是將生態(tài)文明的理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各個方面和各個環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約與保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施，實現(xiàn)水資源的高效持續(xù)利用，促進人、水、社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標是要實現(xiàn)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態(tài)修復和保護。2013年水利部先后出臺了一系列關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的意見要求及綱要，提出水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、目標原則及主要工作內(nèi)容，強調(diào)了水生態(tài)文明建設(shè)試點工作的總體要求及組織實施方案，堅持以“人水和諧、科學發(fā)展、保護為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、因地制宜、以點帶面”為基本原則，為進一步加快開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作提供了基礎(chǔ)支撐。水生態(tài)系統(tǒng)的基本功能包括水患調(diào)節(jié)、資源供給、經(jīng)濟支撐、生態(tài)維系、景觀娛樂和文化載體等。水生態(tài)文明建設(shè)要分析水生態(tài)系統(tǒng)上述功能的退化、殘缺和喪失情況來確定建設(shè)任務。國家層面水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務應涵蓋以下幾個方面：1）落實最嚴格的水資源管理制度把落實最嚴格的水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，加快健全和完善覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制的“三條紅線”，嚴格用水總量控制，加快確立水資源開發(fā)、利用、配置與保護策略，強化用水需求和用水過程管理；嚴格控制用水總量，加強建設(shè)項目水資源論證及取水許可審批管理，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜；嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，嚴格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水行業(yè)。2）優(yōu)化水資源配置加快推進“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟、區(qū)域互補”的國家水資源配置格局。重點推進規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加強區(qū)域河湖水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。加快實施重點水源工程建設(shè)，積極開展調(diào)水引流、生態(tài)修復、排污口整治、河湖清淤等水資源保護工程建設(shè)。3）強化節(jié)約用水管理節(jié)水是解決水資源短缺的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，構(gòu)建節(jié)約型社會是水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標之一。十八大提出“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”，強調(diào)“加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”。因此，將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，全面優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，降低水資源消耗。完善和落實高效節(jié)水灌溉技術(shù)措施，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理確定工業(yè)節(jié)水目標，大力推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水器具，發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用，支持低碳產(chǎn)業(yè)和低能耗低水耗行業(yè)發(fā)展。4）嚴格水資源保護嚴格控制入河湖排污總量，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，實施水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃。嚴格飲用水水源地保護，進一步強化水源地應急管理。嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強地下水水量水質(zhì)監(jiān)測，實施超采區(qū)綜合治理，防治地下水污染。5）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。充分考慮基本生態(tài)用水需求，維持河流合理流量和湖泊水庫及地下水的合理水位，維護河湖健康生態(tài)；從源頭防治水污染與水質(zhì)惡化，注重源頭防控中端控制終端治理措施并重，努力實現(xiàn)工業(yè)廢水、污水和城鄉(xiāng)生活污水的全面處理；加大生態(tài)保護力度，綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立體化方式，加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護區(qū)的保護和修復，打造綠色長廊，涵養(yǎng)水源。推進水土綜合治理與生態(tài)修復，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿江沿河綠化帶、小流域生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建綠色生態(tài)人文環(huán)境等。6）加強水利工程建設(shè)中的生態(tài)保護強化水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展的目標，改變以往單純強調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益，而忽視工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)影響的觀念，科學編制水利工程建設(shè)規(guī)劃，在水利工程建設(shè)過程中突出對生態(tài)環(huán)境的保護，加強生態(tài)技術(shù)護岸護坡等措施以及實施嚴格的河湖治理與管理制度，構(gòu)建水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展的新局面。7）提高保障和支撐能力水資源安全保障是水生態(tài)文明建設(shè)的根本目標。在功能上，要強化防洪保安及供水安全保障能力，在工作上，實施水務一體化管理，加強政府引導作用，引入市場推動機制，同時強調(diào)科技創(chuàng)新支撐及法制政策保障。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標評價體系，形成適應水生態(tài)文明理念要求的制度體系，保障水生態(tài)文明建設(shè)的順利實施與推進。8）廣泛開展水生態(tài)文明宣傳教育水生態(tài)文明建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，既包括水利工程建設(shè)、水文化提升工程建設(shè)，還包括水生態(tài)環(huán)境保護、水景觀工程建設(shè)。水生態(tài)文明是水環(huán)境和水生態(tài)不斷改善的體現(xiàn)，需要社會各界和廣大民眾共同參與才能取得實效，需要加強全面社會倫理、道德與文化建設(shè)，使人民群眾自覺參與生態(tài)文明建設(shè)實踐。營造和創(chuàng)新水文化氛圍，傳播與弘揚水文化，廣泛引導全社會參與建設(shè)生態(tài)文明社會和水生態(tài)文明城市中來。通過生態(tài)文明宣傳教育，增強全面節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好社會風氣，讓水生態(tài)文明理念深入人心。水生態(tài)文明建設(shè)思考和建議1）因地制宜、突出重點、建設(shè)特色水生態(tài)文明。不同的地區(qū)和城市有著不同的自然條件、不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不同的發(fā)展要求和規(guī)劃、不同的水情和水問題、不同的文化和地域特色，因此水生態(tài)文明建設(shè)，要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展要求和規(guī)劃，充分分析面臨的水問題，充分分析當?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)在水患調(diào)節(jié)、資源供給、經(jīng)濟支撐、生態(tài)維系、景觀娛樂和文化載體功能等方面功能的退化、殘缺和喪失情況，科學編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和實施方案，突出地域特色，堅持當前與長遠相結(jié)合，突出階段性建設(shè)重點，穩(wěn)步推動水生態(tài)文明建設(shè)。如北京市從市情和水情出發(fā)，確立了循環(huán)水務的治水思路，以有限的水資源保障了首都經(jīng)濟社會發(fā)展，以開源、節(jié)流、生態(tài)保護為重點，開展水生態(tài)文明城市建設(shè)。從2003年起，北京市堅持每年集中綜合治理區(qū)域內(nèi)河流水系，如清淤治污、生態(tài)護坡等，并實施一系列水循環(huán)措施，改善河湖水質(zhì)。制定政策，加大中水利用的力度，除城區(qū)用于環(huán)境用水（公園澆灌、街道清洗、洗車等），還在郊區(qū)建設(shè)了大面積的中水灌區(qū)。堅持從源頭上治理污染，構(gòu)筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理與生態(tài)保護”三道防線，建設(shè)清潔流域。通過封（封禁治理）、移（生態(tài)移民）、補（生態(tài)補償）構(gòu)建水生態(tài)修復的第一道防線（生態(tài)修復），采取節(jié)（節(jié)水灌溉）、調(diào)（結(jié)構(gòu)調(diào)整）、治（治理污水垃圾）完成生態(tài)治理的第二道防線（生態(tài)治理區(qū)），結(jié)合清（清理河道）、育（保育植被）、保（恢復河道景觀）實現(xiàn)生態(tài)保護的第三道防線（生態(tài)保護區(qū)）。又如江蘇蘇州和徐州兩市也分別結(jié)合自身特點開展水生態(tài)文明城市建設(shè)。蘇州是水鄉(xiāng)澤國的平原水網(wǎng)地區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)達的人口密集地區(qū)，是因水而美的歷史文化名城，在水生態(tài)文明建設(shè)試點過程中，確定了加強水系連通，確保水流通暢與圩區(qū)排澇，加強河湖管理以保護水域面積，合理發(fā)展水產(chǎn)、水游、水運等水域經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)減少污染排放，優(yōu)化空間布局緩減人水爭地爭水矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化發(fā)展，加強古城水系水巷、古橋古井、各鎮(zhèn)古村等歷史水文化保護，進一步突出水的流動文化走廊作用，開展現(xiàn)代水倫理和水文化的培育，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的六大體系目標，開展十類行動和示范性項目。徐州市也綜合考慮當?shù)氐娜?、水、古城、漢文化等特色，提出了嚴格控制有效考核的水資源綜合管理體系、優(yōu)化配置高效利用的水資源配置體系、人水和諧河湖健康的水生態(tài)環(huán)境體系、集約高效配置完善的供水保障體系、安全達標引排暢通的防洪排澇保障體系以及漢風樂舞山水彭城的水文化體系建設(shè)目標任務，立足于徐州市區(qū)域功能與特色，構(gòu)建“兩帶三區(qū)”（清水通道保護帶、故黃河濕地保育帶，西部供水安全保障區(qū)、中部城市景觀區(qū)以及東部防洪安全保障區(qū)）的水生態(tài)文明建設(shè)新布局。2）深入分析、實事求是、科學制定指標體系。我國水生態(tài)文明建設(shè)評估指標應立足于中國國情，既要反映水生態(tài)自然屬性，又要考慮水生態(tài)的服務功能；既要立足于水生態(tài)的現(xiàn)狀，又要考慮發(fā)展趨勢。所選指標要考慮共性及個性，還要考慮指標的層次性、科學性、可操作性以及代表性。指標的確定應綜合考慮以下幾個條件：（1）指標具有導向性，要與當前當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適宜，具有階段性、地區(qū)性和動態(tài)變化特性；（2）一般包括水安全、水資源（用水效率、節(jié)約用水等）、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等基本內(nèi)容；（3）在“標準”框架下，應突出地區(qū)特點（如南方湖泊藍藻問題、北方地下水超采問題等）；（4）可監(jiān)測、可評價，可實現(xiàn)、可考核，具有代表性和指導意義；（5）分約束性指標（如用水總量、飲用水水源地達標等）和預期性指標（如灌溉水利用系數(shù)、中水利用率等）；（6）群眾滿意度為綜合指標，要求解決當前的突出問題（如城市內(nèi)澇、防洪保安、水源地安全等）。如江蘇省暫定的水生態(tài)文明城市指標體系包含五大類20個指標，又如山東省出臺了《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》的地方標準，對水資源體系、水生態(tài)體系、水景觀體系、水工程體系以及水管理體系評價做出了具體的要求，針對上述五大類給出了15個評價指標。3）順應自然規(guī)律, 保護自然環(huán)境。在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，應避免片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改造，人為導致水生態(tài)環(huán)境的惡化以及過度建設(shè)水生態(tài)景觀，大搞人工生態(tài)湖、人工水系、人工濕地、大搞形象工程。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把水生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，在水資源開發(fā)利用中堅持科學的水生態(tài)發(fā)展意識，健康有序的水生態(tài)運行機制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機制，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展，保障人和社會的全面發(fā)展。4）加強科學研究，應用先進科學技術(shù)保障水生態(tài)文明建設(shè)。深入開展水生態(tài)文明建設(shè)重大基礎(chǔ)問題研究，加強水生態(tài)監(jiān)測、修復與保護的關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)推廣應用，全面提高水生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐能力和創(chuàng)新水平。如在邊坡護岸技術(shù)方面，推廣應用植物護岸、山石護岸、卵石緩坡護岸、生態(tài)磚護岸等，強化生態(tài)護岸技術(shù)，如覆土石籠護岸、生態(tài)格網(wǎng)護岸以及預制混凝土生態(tài)護坡等；在水環(huán)境處理與保護技術(shù)方面，包括物理方法、化學方法、生物技術(shù)以及生態(tài)技術(shù)。加強水肥高效利用，減少面源污染，建設(shè)清潔小流域，從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污，推廣應用生物有機肥，減少流域面源污染。還如，南京水科院和蘇州水利局通過大量的監(jiān)測、分析、計算，提出了古城區(qū)活水自流、水質(zhì)提升的古城區(qū)河道治理方案。在一些河段上建活動型溢流堰、在一些寬淺河段增加河床糙率建大糙率明渠雍水工程，增加水頭差，增強水動力條件，實現(xiàn)了古城區(qū)水自流的治理目標，輔以截污和清淤等措施，城區(qū)河流的水質(zhì)得到了顯著的改善。5）綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建河湖健康新水系。水系建設(shè)布局需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮水空間保護、水資源條件、河湖連通、水系自然完整性以及文化保護的需要。統(tǒng)籌兼顧即要兼顧城市防洪排澇、供水、航運、生態(tài)、娛樂、開發(fā)等不同功能要求；水空間保護則應嚴格執(zhí)行有關(guān)水系管理辦法的規(guī)定，防止侵占水域、破壞水系，特別要注意對城市濕地的保護；城市水系的改造應充分考慮水量和水位需求，考慮當?shù)氐乃Y源條件，干旱地區(qū)不可過度建設(shè)人工水面；宜通過適當?shù)暮雍炌āU浚等工程手段，形成以主干河道為主、分支河道為輔，河湖連通、蓄引排暢通的水系格局；同時要因地制宜，充分考慮塑造自然式地形，減少水工建筑物對景觀的負面效應，維持水系自然系統(tǒng)的完整性；在文化保護方面，水系布局應盡量尊重原自然水系系統(tǒng)，減少人工調(diào)整，且與城市文化定位相符，避免對具有歷史文化價值的水域造成破壞，特別是保護古河、古渠、古城、古鎮(zhèn)、古寺、古建筑等。6）科學認識，加快實施河湖水系連通工程。河湖水系是水資源的載體，是水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。河湖水系的連通性能直接影響流域的生態(tài)環(huán)境狀況、水資源承載能力和環(huán)境容量、水土資源的格局，以及水旱災害的風險等，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在江河湖庫自然水系基礎(chǔ)上，通過自然營造力和人為驅(qū)動力作用維持、重塑或構(gòu)建滿足一定功能目標的水流連接通道，以維系不同水體之間的水力聯(lián)系和物質(zhì)循環(huán)。江河湖庫水系連通的基本要求：格局合理、生態(tài)健康，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如。同時需要遵循水文循環(huán)與水量平衡原理、承載能力與負荷平衡原理、生物物種與生態(tài)平衡原理以及社會學準則。通過河湖連通工程，提升流域供水保障能力和水旱災害防控能力；維系構(gòu)建和塑造良好的流域水平衡關(guān)系、改善水動力條件，改善流域水環(huán)境；維護和修復河湖生態(tài)廊道，保持生物多樣性，塑造良性生態(tài)平衡關(guān)系，提高抗干擾和自然修復能力，維護河湖生態(tài)功能。此外，要盡可能減少河湖連通工程對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響。7）高度認識水生態(tài)文明建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性和長期性。從水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和內(nèi)容看，防汛抗旱減災、水資源保障（特別是生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)、生活用水的保障）、水文化的繼承和培育等主要任務具有鮮明的公益性和基礎(chǔ)性，因此政府應該是水生態(tài)文明建設(shè)、管理和投資的主體，應該進一步增加投入。同時，要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。文明要認識到，不同的地區(qū)對水生態(tài)文明的要求是不一樣的。此外，水生態(tài)文明建設(shè)的水平與當?shù)禺敃r的經(jīng)濟社會的發(fā)展階段緊密相關(guān)，同一地區(qū)在不同的時期，水生態(tài)文明建設(shè)的要求是不同的。因此，水生態(tài)文明建設(shè)具有顯著的階段性、區(qū)域性和長期性，是一個長期復雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到全局長期的可持續(xù)發(fā)展，不能用短期的經(jīng)濟指標來衡量。8）加強基礎(chǔ)研究，加快建立生態(tài)補償機制。生態(tài)系統(tǒng)服務是自然生態(tài)系統(tǒng)及其組成物種所產(chǎn)生的對人類生存和發(fā)展具有支持作用的狀態(tài)和過程。生態(tài)環(huán)境價值理論是建立生態(tài)補償機制的重要基礎(chǔ),需要加強生態(tài)補償理論和機制等方面的研究。盡快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，形成導向明確、公平合理的激勵機制。調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相關(guān)各方利益關(guān)系，保障生態(tài)保護，提高生態(tài)建設(shè)和保護工作的