【正文】 、治水、護(hù)水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣．因此在推進(jìn)過(guò)程中．必須把握核心．突出重點(diǎn)1．要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容水生態(tài)文明建設(shè)首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。2013年．國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法．凸顯國(guó)家對(duì)深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的決心 最嚴(yán)格水資源管理制度已成為新形勢(shì)下推動(dòng)水資源可持續(xù)利用的基本制度．也為水生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度基礎(chǔ) 必須把最嚴(yán)格水資源管理制度作為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手．不斷補(bǔ)足水生態(tài)文明建設(shè)的制度短板．確保水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2012年 1月．國(guó)務(wù) 院出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)．對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開(kāi)發(fā)利用的源頭、過(guò)程及末端三個(gè)方面確立了“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”．為根治水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障 通過(guò)發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用。1997—20l0年．我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量下降了 69％．萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降了 68％．農(nóng) 田灌溉水利用系數(shù)由 0．4提高到了0．5 開(kāi)展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度．在保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)．水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和逐步修復(fù) 這些成效對(duì)于緩解我國(guó)水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)．水 資源水環(huán)境的瓶頸制約越來(lái)越突出 每年缺水達(dá) 500多億 m ．水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重．引起一系列生態(tài)問(wèn)題 水資源利用效率與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距．現(xiàn)狀單方水 GDP 產(chǎn)出僅為世界平均的 1／3．萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的 3 4倍．農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與世界先進(jìn)水平(0．7～0．8)還有較大差距。一是水資源優(yōu)化配置不斷加強(qiáng)．國(guó)務(wù)院已批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃．全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。突出制度建設(shè)黨的十八大要求．建設(shè)生態(tài)文明必須突出抓好四個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局：二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約：三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度：四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè) 這是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體部署．特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)．指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系．建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度。4．堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r．形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式 選擇條件相對(duì)成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開(kāi)展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作．探 索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。2．堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)．落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施．著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變 在維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上．突出重點(diǎn)．推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)．適度建設(shè)水景觀。水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循四個(gè)基本原則：1．堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展 牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念．尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律．充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)尊重客觀自然規(guī)律．是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問(wèn)題，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展．實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。二、必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大對(duì)城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務(wù)提出明確要求 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．為人 民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式．必須轉(zhuǎn)變用水方式 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．就是要 正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件的關(guān)系．引導(dǎo)各地在發(fā)展過(guò)程中主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力．既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此．大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。不解決好水的問(wèn)題．就無(wú)法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾．就無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變．生態(tài)文明將無(wú)從談起。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源．體現(xiàn)在自然和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。一、水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。 top—layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類號(hào)：rIv+X171．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1000—1123(2013)15—0001—05黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置．融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程．形 成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”格局 ．開(kāi)啟了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。第一篇：關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考政策引導(dǎo) 2013．15 中國(guó)水利關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考陳明忠(水利部水資源司，100053，北京)摘 要：通過(guò)論述水生態(tài)文明與生態(tài)文明的內(nèi)在關(guān)系，揭示了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義：按照牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的總體要求．提 出了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則：深刻闡述了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手：結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和水情．詳細(xì)梳理了我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重點(diǎn)工作．提 出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)的技術(shù)路線圖。關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明：最嚴(yán)格水資源管理制度；基本原則R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen MingzhongAbstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation ofthe moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecologicalcivilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 0139。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素．水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前水利中心工作之一．是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ) 筆者結(jié)合近一時(shí)期黨校學(xué)習(xí)收獲．就我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題作些探討。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)．反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)．核心是人與自然和諧相處．健康持續(xù)發(fā)展。我國(guó)歷史上歷來(lái)是善治國(guó)者必重水利．中華文明實(shí)際上是治水文明．也正是因?yàn)橹匾曀膬r(jià)值．中華 文明才能綿延數(shù)千年．不斷繁榮發(fā)展 隨著人類文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來(lái)的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問(wèn)題不斷加?。藗冇鷣?lái)愈清晰地認(rèn)識(shí)到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基．水作 為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出?？梢哉f(shuō)．水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障與此同時(shí)．現(xiàn)階段水問(wèn)題的復(fù)雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式．從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)．才能系統(tǒng)科學(xué)地解決水的問(wèn)題。推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。1．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是解決目前我國(guó)水問(wèn)題的根本途徑我國(guó)水情復(fù)雜．水 問(wèn)題由來(lái)已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題依然突出 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．就是要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)．不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)．從根本上解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水問(wèn)題．以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展2．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求。3．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。4．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志 我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題．打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境．也要求加快水生態(tài)文明建設(shè)．為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則科學(xué)發(fā)展觀是我黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，不斷總結(jié)、豐富、發(fā)展并確立的指導(dǎo)思想，要求堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想寫入黨章 開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀．在指導(dǎo)思想上要全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署．把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針．以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心．通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施．大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局．實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用．提高生態(tài)文明水平。以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局．統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能．合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。三、水生態(tài)文明建設(shè)要以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手。多年來(lái)．水利發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步．水資源管理與保護(hù)工作不斷加強(qiáng)．為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè) 全國(guó)已建成各類水庫(kù) 9萬(wàn)余座和一大批引排水工程．供水能力超過(guò) 7000億 m3；二是水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著 發(fā)布實(shí)施了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五 ”規(guī)劃和“十二五 ” 規(guī)劃．啟動(dòng)了 100個(gè) 國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)試點(diǎn)．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作．水資源利用效率得到顯著提高。這些問(wèn)題的形成．一方面與我國(guó)水資源水環(huán)境自然稟賦差的客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān)．另一方面也反映出我國(guó)水資源管理相對(duì)粗放．社會(huì)用水文明程度尚處于較低層次等主觀問(wèn)題 加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)．提高水資源管理水平和全社會(huì)節(jié)約水、愛(ài)惜水、保護(hù)水的文明水平是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)必須解決的重要課題2011年中央 1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議．明確要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措．提 出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。建立水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。四、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把握核心內(nèi)容。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實(shí)加強(qiáng)“三條紅線 ”管理 ．建立“四項(xiàng)制度 ”一是加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴(yán)格控制用水總量．促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。遏制用水浪費(fèi)．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理．嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)．推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)．控制人河湖排污總量．改 善水環(huán)境質(zhì)量。健全水資源計(jì)量和監(jiān)控體系．完善水資源管理體制和投入機(jī)制．健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制．落實(shí)水資源管理保障措施．推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處?；謴?fù)和完善江河湖庫(kù)水系連通．增加水流連通性．增 強(qiáng)水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復(fù)能力．是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措 武漢作為水利部第一個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，通過(guò)河湖水系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、清水入湖工程的建設(shè)．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營(yíng)養(yǎng)化基本得到控制．16個(gè)中心城區(qū)河湖的水質(zhì)明顯提升．是通過(guò)河湖水系連通工程推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的成功案例。在保護(hù)生態(tài)的前提下．重點(diǎn)推進(jìn)河湖水系連通骨干工程建設(shè)．加快推進(jìn)中小河流水系連通．構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力3．要把加強(qiáng)水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之就是維護(hù)健康良好的水生態(tài)