3關于我國政府預算編制若干問題的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 15:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 時限是： 11 月 10 日國務院向省級政府和中央各部門下達編制下一年度預算草案的指示，提出編制預算草案的原則和要求，到下一年度 1 月 10 日前省級財政部門匯總本級總預算草案并報財政部門，其間僅有兩個月的時間。盡管 2024 年開始，將下達編制下一年度預算草案的指標的時間提前到 9 月份，比以前提前了兩個月，但在這 4 個月 第 6 頁 共 13 頁 中，預算草案的編制需經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：各級政府層層下達指示部署；各級政府財政部門編制本級預算；各級政府財政部門匯總下一級總預算；各級政府審定；報上一級政府 審核并聽取意見。在這段時間中，預算編制的許多基礎性工作難以完成，預算編制的一些政策性、技術性工作也很難做到細致調(diào)詳。此外，根據(jù)預算法的規(guī)定，地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成，縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案。我國法律對各級人代會召開的時間沒有規(guī)定，全國人代會一般在 3 月召開，省級人代會一般在 1 月或 2 月召開，省以下各級人代會召開的時間各地不同，但一般都在 3 月以后，由于市、縣人代會尚未對預算進行審批，省級人代會只能將代編的預算報中央?yún)R總。由于是代編預算，所以很難做到準確。這種預算安排 上的先天不足，沖擊了預算的正常執(zhí)行。 從審批的時間來看，《預算法》規(guī)定各級財政部門應當在本級人大會議召開一個月前，將本級預算草案的主要內(nèi)容提交人大專門委員會進行初審。在人大開會期間，通常也只有較短的時間用于審查預算案。而且，在實際工作中政府報送人大審批的主要是預算報告，所附的 “ 預算草案 ” 只是大類的數(shù)字。在人代會期間，雖然有預算委員會，常委會每年也安排一次會議審議預算執(zhí)行情況，但由于內(nèi)容很粗，科目不細，人大代表在審議預算報告時看到的只是 20 多個 “ 類級 ” 收支總數(shù)，而具體體現(xiàn)其使用的 第 7 頁 共 13 頁 300 多個 “ 款級 ” 、 500 多個 “ 項級 ” 的財政資金，則完全由政府主導支配，人大根本無法接觸細致的數(shù)字，連一些部門究竟有多少編制、需要多少經(jīng)費都無法知曉，因而也就無法對預算案進行實質(zhì)性的審查，導致人大的審查流于形式。 二、改進我國政府預算編制的思路 上述問題的存在，在一定程度上造成財政資金的浪費性使用，也為一部分政府官員的腐敗行為提供了有利之機，嚴重影響了政府預算的法律嚴肅性，必須加以克服和改進。 （一）完善《預算法》及相關法律和政策規(guī)定，加強有關法律、法規(guī)與《預算法》的銜接。協(xié)調(diào)。 訂《預算法》。 鑒于目前財政年度有較長時間無預算運行的狀況，可考慮對財政年度進行調(diào)整，將預算年度由目前的歷年制改為跨年制，以消除時間差。具體來說可考慮以每年的 4 月 1 日為預算年度的起始時間，下一年的 3 月 31 日為終止時間，這樣可以使預算年度與人大審批預算的時間相協(xié)調(diào)，保證預算年度一開始，各級政府執(zhí)行的就是一個經(jīng)人大批準的預算，從而增強預算的約束力?；蛘?，如果考慮到調(diào)整預算年度的起訖時間會影響財政收支統(tǒng)計數(shù)與其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，從而加大統(tǒng)計工作的難度這一因素，也可以考慮由人大常委會提前審查預算草案， 由人大常委會提前審查的預算草案作為 “ 臨時預算 ” ，可看作是準法律文件，在預 第 8 頁 共 13 頁 算草案正式批準前，財政部門可以根據(jù) “ 臨時預算 ” 實施收支管理，以解決
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