【文章內(nèi)容簡介】 國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) ” ，即領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，還領(lǐng)導(dǎo) “ 多黨 ” 與 “ 多黨合作 ” 。二為 “ 多黨合作 ” ，即多黨（包括共產(chǎn)黨與各民主黨派）主要在國家政權(quán)及政協(xié)會議等方面進(jìn)行合作。進(jìn)一步看，這里涉及到政黨與國家政權(quán)的（黨政）關(guān)系：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)（非發(fā)號施令而是大政方針等的帶領(lǐng)與引導(dǎo)），各民主黨派與共產(chǎn)黨一起在政權(quán)中合作；政黨與政黨間的（黨際） 關(guān)系：共產(chǎn)黨與各民主黨派之間既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（非上下級組織領(lǐng)導(dǎo)而是大政方針的帶領(lǐng)與引導(dǎo)），又是共同合作關(guān)系?？傮w上看， “ 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度 ” 基本上概括了我國政黨制度的主要特色（特征、特點）。然而，筆者認(rèn)為，這一概括沒有直接使用 “ 執(zhí)政 ” 與 “ 參政 ” 這樣的概念， 盡管 “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 政權(quán)蘊(yùn)含著 “ 執(zhí)政 ” 的涵義，（因為對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)往往是通過 “ 執(zhí)政 ” 來實現(xiàn)的），而多黨在政權(quán)中 “ 合作 ” 也離不開各民主黨派的 “ 參政 ” ， 但，畢竟沒有像前述 “ 一黨執(zhí)政，多黨參政；一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作（的制度） ” 那樣更直接更鮮明地 顯示出我國政黨制度的主要特色（特征、特點）。因此，筆者首先建議對我國政黨制度的理論概括作適當(dāng)?shù)某鋵?，使其成為?“ 我國政黨制度是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的多黨參政與合作制度 ” 。這樣，就把黨政關(guān)系： “ 執(zhí)政 ” 、 “ 參政 ” ，黨際關(guān)系： “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 、 “ 合作 ” 的特色都鮮明地顯示了出來。應(yīng)當(dāng)指出，如果僅僅概括為 “ 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的多黨參政制度 ” ，那也不夠。因為，沒有顯示出 “ 執(zhí)政（黨） ” 第 12 頁 共 26 頁 與 “ 參政（黨） ” 之間的 “ 合作 ” 關(guān)系。須知，其他有些國家除了執(zhí)政黨（一黨或幾黨聯(lián)合的）外，也可能有些在議會或政府中占少量席位的小黨（似也可稱為 “ 參政黨 ” ），然而，那里的 “ 執(zhí)政（黨） ” 與 “ 參政（黨） ” 關(guān)系大多是對立關(guān)系， 是執(zhí)政黨與反對黨、在朝黨與在野黨的關(guān)系。為了顯示我國的特色， “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 與 “ 合作 ” 是不可省略的。 另一種理論概括即 “ 我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度 ” 。這里討論兩個具體的理論問題：一是， “ 政治協(xié)商制度 ” 是否只是我國政黨制度的組成部分。二是，概括我國的政黨制度，是否要把 “ 政治協(xié)商制度 ” 包括進(jìn)來。 政治協(xié)商制度包容了中國共產(chǎn)黨與 8 個民主黨派，它與我國政黨制度確實緊密相聯(lián)。但不可忽視：政治協(xié)商制度還包容 了除政黨以外的許多人民團(tuán)體、許多界別以及各民族和港澳同胞的代表等，它是極其廣泛的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種制度性安排。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，利益分化與社會分層的加快，各團(tuán)體、各界別等的利益表達(dá)功能與社會影響力將日趨凸現(xiàn)。為此，社團(tuán)越來越被視為 “ 政協(xié)的另一半 ” ?？梢?，政治協(xié)商制度不僅僅是我國政黨制度的組成部分。將其完全歸入我國政黨制度內(nèi)，就有失偏頗了。筆者多年來一直堅持認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上講， “ 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度 ” 與 “ 政治協(xié)商制度 ” 不是 “ 一個 ” 制度，而是“ 兩個 ” 制度，是 “ 兩個 ” 緊密相聯(lián)、部分重疊的制度。 第 13 頁 共 26 頁 所謂 “ 緊密相聯(lián)、部分重疊 ” ，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，不僅 “ 合 ” 在政權(quán)中，而且還 “ 合 ” 在政協(xié)中（政協(xié)中非中共人士約占 60%）。因此，政治協(xié)商制度首先是極其廣泛的人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種制度，同時也兼有 “ 實現(xiàn)多黨合作的一種制度 ” 的這一面。但，在對我國政黨制度的理論概括中，已經(jīng)明確顯示了我國黨際關(guān)系的 “ 合作 ” 特色，似乎沒有必要再細(xì)化點明實現(xiàn) “ 合作 ” 的某種制度。這當(dāng)然不是說政協(xié)制度無足輕重。筆者深知，政協(xié)制度包容性極廣、極富中國特色，應(yīng)當(dāng)堅持，應(yīng)當(dāng)完善，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。然而，將 “ 政協(xié)制度 ” 作為與我國 “ 政黨制度 ” 緊 密相聯(lián)、部分重疊的另一個相對獨立、富有特色的制度，也許更能凸現(xiàn)其重要性。（當(dāng)然不否認(rèn)可以將 “ 政黨制度 ” 與“ 政協(xié)制度 ” 作為 “ 兩個 ” 制度合起來強(qiáng)調(diào)它們的重要性）。 綜上所述，筆者初步建議將我國政黨制度概括為。 “ 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的多黨參政與合作制度 ” ，而不將 “ 政協(xié)制度 ”納入關(guān)于我國政黨制度的理論概括之中。 三，深入思考：應(yīng)當(dāng)將黨際 “ 互相監(jiān)督 ” 凸現(xiàn)出來 對于某一事物、某一現(xiàn)象進(jìn)行理論概括，沒有必要也不可能點明該事物、該現(xiàn)象的一切要素，但肯定不能遺漏其至關(guān)重要的因素。為此，筆者進(jìn)一步 建議：對我國政黨制度的理論概括，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派之間的 “ 互相監(jiān)督 ”關(guān)系顯示出來。前文已及， “ 政黨制度 ” 最重要的兩個要素是 第 14 頁 共 26 頁 “ 黨政關(guān)系 ” 與 “ 黨際關(guān)系 ” 。而 “ 互相監(jiān)督 ” 是我國 “ 黨際關(guān)系 ” 中不可忽視的、至關(guān)重要的內(nèi)容，筆者認(rèn)為不能不在有關(guān)我國政黨制度的理論概括中凸現(xiàn)出來，其必要性可以從以下四個方面加以論證。 其一，我們選擇現(xiàn)行政黨制度的一個重要出發(fā)點，我國政黨制度至關(guān)重要的固有之義，就是黨際 “ 互相監(jiān)督 ” 。歷史事實表明：建國之初，我們之所以保留民主黨派，選擇現(xiàn)行的政黨制度，原因很多， 但其中一個非常重要的出發(fā)點，就是為了讓民主黨派對業(yè)已執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨實行監(jiān)督。毛澤東 1945 年與黃炎培的著名談話以及毛澤東 1949 年在中共七屆二中全會上的那篇講話證明，當(dāng)時，中共領(lǐng)導(dǎo)層清醒地意識到，從 “ 奪權(quán) ” 到 “ 掌權(quán) ” ，從 “ 革命 ” 到 “ 執(zhí)政 ” ，地位的變化很可能會導(dǎo)致黨內(nèi)一些危險情緒的滋生。而歷史的 “ 周期率 ” 又很容易使勝利者由盛轉(zhuǎn)衰，由衰致亡。只有加強(qiáng)民主與監(jiān)督，包括來自民主黨派的監(jiān)督，才能使執(zhí)政黨永葆清醒，跳出 “ 周期率 ” 。在后來的一次報告中，毛澤東明確指出， “ 我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會， …… 就是那些罵我們的， …… 我們也要養(yǎng)起來，讓他們罵，罵得無理，我們反駁，罵得有理，我們接受。這對黨，對人民，對社會主義比較有利。 ”[ １４ ]很顯然，一語道明了保留各民主黨派的重要出發(fā)點 讓他們監(jiān)督執(zhí)政黨。 1956 年，生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成后，中 第 15 頁 共 26 頁 國共產(chǎn)黨在繼續(xù)堅持保留各民主黨派，堅持現(xiàn)行政黨制度之同時，正式提出了經(jīng)過多年醞釀而成的 “ 八字方針 ” （ “ 長期共存、互相監(jiān)督 ” ）。不難理解， “ 八字方針 ” 的內(nèi)在邏輯是：多黨 “ 長期共存 ” 為的是 “ 互相監(jiān)督 ” 。（改革開放后 “ 八字方針 ” 被發(fā)展成為 “ 十六 字方針 ” ，其中最為實質(zhì)性的內(nèi)容還是 “ 互相監(jiān)督 ” 。） 所謂 “ 互相監(jiān)督 ” ，自然是雙向的，但當(dāng)時卻明確強(qiáng)調(diào)， “ 首先是對共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用。 ”[ １５ ]“ 這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對我們更為有益。 ”[ １６ ]鄧小平則認(rèn)為， “ 在中國來說，誰有資格犯大錯誤。就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好， …… 就要受監(jiān)督 ” ，包括黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及民主黨派和無黨派民主人士的 監(jiān)督?！?這些黨外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督 ” 。 [１７ ] “ 互相監(jiān)督 ” 是處理我國黨際關(guān)系的根本方針，而黨際關(guān)系是政黨制度最重要的兩大要素之一。不言而喻，它理應(yīng)是我國政黨制度中至關(guān)重要的固有之義。筆者主張將這一 “ 根本 ” 的、“ 至關(guān)重要 ” 的固有之義凸現(xiàn)在有關(guān)我國政黨制度的理論概括之中，一定能使這一概括更全面、更準(zhǔn)確地反映我國政黨制度的 第 16 頁 共 26 頁 本來面貌。 其二