農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題的若干思考-行政管理(編輯修改稿)
2025-06-18 22:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ??????????????????????????????????? 6 參考文獻(xiàn) ?? ???????????????????????????????? 6 **縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題的若干思考 1. 引 言 我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建立處在分離狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，已成為當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)和工作目標(biāo)。繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成功實(shí)施以后，我國(guó)開始探索實(shí)行以養(yǎng)老保障為目標(biāo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 —— 當(dāng)前以物質(zhì)供養(yǎng)為主，兼顧生活照料和精神慰藉。根據(jù)養(yǎng)老資源供給的來源，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社 會(huì)養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老主要依靠子女或其它供養(yǎng)人（如親屬）獲得經(jīng)濟(jì)支持，自我養(yǎng)老主要依靠個(gè)人勞動(dòng)收入和積蓄以及工資性收入為經(jīng)濟(jì)來源，社會(huì)養(yǎng)老主要依靠社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)支持。 目前，我國(guó)農(nóng)村主要采取 “ 養(yǎng)兒防老 ” 的養(yǎng)老模式，即父母撫養(yǎng)子女，而他們步入老年以后主要依靠子女 來 養(yǎng)老。在中國(guó)傳統(tǒng)的觀念 和 社會(huì)現(xiàn)實(shí) 中， 農(nóng)村女兒沒有繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)力也沒有為父母養(yǎng)老的責(zé)任 。所以， 性別在決定子女是否為父母提供老年支持中起著關(guān)鍵作用， 而 土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。 在這種狀況下，建立新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保障 制度將從較大程度上解決農(nóng)村群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，極大地促進(jìn)低生育水平的穩(wěn)定以及人口問題的統(tǒng)籌解決。本 文擬 對(duì) 華亭縣新農(nóng)保與五保、低保、計(jì)生等養(yǎng)老政策銜接 狀況進(jìn)行調(diào)查 分析 ，深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變化時(shí)期農(nóng)村老年人 和計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老 保障問題， 為地方 政府政策制定者 提供一點(diǎn)建議 。 老農(nóng)保及其實(shí)踐 華亭縣于 1993年開始推行老農(nóng)保， 在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，克服了各方面的困難和壓力，取得了較好的成績(jī)。 2021年 3月，老農(nóng)保正式從 民政部門移交到勞動(dòng)部門管理。經(jīng)摸底調(diào)查， 華亭縣 農(nóng)民共 人， 全縣 16周歲以上應(yīng)參保 80802人，實(shí)參保 79590人 ,參保率達(dá)到了 %； 符合參保條件， 征收個(gè)人繳費(fèi) 1231萬元，為 14681名 60周歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金 ， 新農(nóng)保與老農(nóng)保最大的區(qū)別就是，新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，有三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民身上。 新農(nóng)保實(shí)踐及前景 華亭縣 作為全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一。 該 縣迅速成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從不寬裕 的財(cái)政中拿出 75萬元，用于新農(nóng)保政府補(bǔ)貼。 并 探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。 對(duì) 年滿 1659周歲的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個(gè)人按年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè) 100元、 200元、 300元、 400元、 500元五個(gè)檔次，由農(nóng)民自主選擇。年滿 60周歲的農(nóng)民直接領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。同時(shí)建立規(guī)范的工作流程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)農(nóng)保業(yè)務(wù)專柜，指定專人辦理農(nóng)保事務(wù)，方便參保群眾。目前，該縣新農(nóng)保 參保率達(dá)到 98%以上。 全縣年滿 60周歲以上的老人陸續(xù)領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 從目前這種狀況來看，華亭的新農(nóng)保工作是成功的 ，它的發(fā)展將更多地惠及到廣大的人民群眾。 在新農(nóng)保實(shí)施過程中，各地已有老農(nóng)保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、計(jì)劃生育戶養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類針對(duì)特定農(nóng)民群眾的養(yǎng)老保障制度，正確處理與這些養(yǎng)老保障制度的關(guān)系成為重大的實(shí)踐問題。首先，行政資源的高效配置要求處理好各項(xiàng)制度的銜接和協(xié)調(diào)問題；其次，特定群體對(duì)新農(nóng)保的態(tài)度取決于各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)；最后，只有處理好新農(nóng)保與其他制度的關(guān)系，新農(nóng)保發(fā)展路徑才能明確。 沒有照顧到特定農(nóng)民群體養(yǎng)老利益 新農(nóng)保作為一種普惠式養(yǎng)老保障制度，能夠滿足大部分農(nóng)民群眾的普遍利益，但卻不能適應(yīng)特定人群的特殊利益需求。當(dāng)前，在農(nóng)村，家庭、土地和制度性保障是農(nóng)民最主要的三種養(yǎng)老資源，無子女的五保戶、子女少的計(jì)劃生育戶和生活貧困的低保戶由于家庭養(yǎng)老資源少，有特殊的養(yǎng)老利益需求，因此，五保供養(yǎng)制度、計(jì)劃生育戶養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度所體現(xiàn)的養(yǎng)老利益，當(dāng)下卻沒有與新農(nóng)保銜接，整合納入新農(nóng)保。 影響行政簡(jiǎn)化 我國(guó)當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)已較為臃腫，繼續(xù)擴(kuò)編較為困難，通過行政簡(jiǎn)化，提高行政效率，是解決經(jīng)辦人員不足的最有效方式。行政簡(jiǎn)化要求新制 度替代舊制度，常規(guī)性、基礎(chǔ)性制度整合臨時(shí)性、權(quán)宜性制度，普適性制度整合針對(duì)特定群體的制度。以華亭縣神峪鄉(xiāng)為例，有專門負(fù)責(zé)新農(nóng)保的惠農(nóng)大廳，一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)保協(xié)管員 23名，村級(jí)農(nóng)保協(xié)管員每村 12名，有些村還專門設(shè)立了新農(nóng)保辦公室， 一般為 12人，另外還有諸如負(fù)責(zé)農(nóng)村黨員“三老” 的黨委辦公室等。多個(gè)部門在某些職能上存在重合，但卻限于部門區(qū)分，不能進(jìn)
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