【文章內(nèi)容簡介】 但是它直接導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)得不到快速發(fā)展，農(nóng)民的生活得不到較大改善，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。就我國國情來說，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個整體基本上是在社會中處于弱勢的地位，而我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口 占總?cè)丝谥械慕^大比重。所以，關(guān)注農(nóng)村社會保障，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，就更具有重大的現(xiàn)實意義，并對我國的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響。 ① 正是基于此現(xiàn)狀，黨的十六大高度重視三農(nóng)問題，把三農(nóng)問題提到了戰(zhàn)略高度。十六屆三中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善帶來了新的契機。黨的十六大指出 :“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。”“各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng) 村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笔髨蟾婕戎赋隽私⑥r(nóng)村社會保障制度的重要性，同時也提出了一個具有重大創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，即在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。中國有 9 億農(nóng)民，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，和諧社會是不可能建成的。另外，以人為本理念的提出更豐富了我們對公平的追求與渴望，城市人和農(nóng)村人都是人，我們必須要一體看待。城市有養(yǎng)老保險，而農(nóng)村沒有，所以解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題就變得十分迫切。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎農(nóng)村社會的穩(wěn)定和長治久安，因此本文的論題有著很強現(xiàn)實意 義。 對農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，人們似乎并沒有太大的異議。但是，像中國這樣二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的社會養(yǎng)老保險制度，在世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的模式可以套用。我國學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會保險問題關(guān)注、研究得比較多，而對農(nóng)村養(yǎng)老社會保險問題的研究還不充分，不夠深入。因此，如何建立健全適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，就成為我們改革與發(fā)展面臨的一個重大課題。 隨著人口老齡化逐漸顯現(xiàn)和農(nóng)村城市化進程加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式越來越不能滿 足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，農(nóng)民亟待實行社會養(yǎng)老，探索一種適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變得非常緊迫。據(jù)預(yù)測，到 21 世紀(jì)初，我國將成為老年型國家。 21 世紀(jì)二三十年代，將出現(xiàn)老齡化高峰，老齡人口可占總?cè)丝诘?22%至 23%。我國人口大頭在農(nóng)村，農(nóng)村老年人約占全國老年人口的 75%左右，人口老齡化將帶來一系列的經(jīng)濟和社會問題。因此，我們必須提前做好 ① 馬發(fā)生：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》，湖北成人教育學(xué)院學(xué)院學(xué)報， 2020 年 05 期 準(zhǔn)備，建立社會養(yǎng)老保險制度，以應(yīng)付老齡化高峰對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的沖擊。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效解決家庭養(yǎng)老的脆弱性、分散性和不穩(wěn)定性，保障農(nóng)村的老年人安穩(wěn)地度過晚年。這既 有利于在農(nóng)村平穩(wěn)度過人口老齡化高峰期，更是從根本上解決家庭養(yǎng)老方式缺陷的辦法。 （二）選題的意義 一是完善和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國人口老齡化趨勢的客觀要求，是落實計劃生育基本國策的一項重要配套措施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐步改善，特別是農(nóng)村生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移不斷加快，農(nóng)村老人群體將越來越大。不僅老齡化社會到來農(nóng)村會先于城市，而且 60 周歲以上老人所占比例也會高于城市。再加上隨著計劃生育政策推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民家庭規(guī) 模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題將日益突出。我國農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要建立相應(yīng)的社會保障制度來解決農(nóng)民社會發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要建立相應(yīng)的社會保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此，建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在必行。同時農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立也為從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，落實計劃生育基本國策提供的實際需要的保證。 二是完善立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和迫解“三農(nóng)問題”的需要。黨的十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村取消了人民公社，實行了家 庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的變化和分配形式的調(diào)整使得家庭重新成為相對獨立的經(jīng)濟單位，而計劃生育政策加速了農(nóng)村家庭的小型化和傳統(tǒng)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式越來越靠不住 。隨著城市化和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村勞動力已經(jīng)并將繼續(xù)離開土地。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題迫切需要我們找出一條能夠滿足生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民實際生活需要的農(nóng)村社會保障的新路子。認(rèn)真總結(jié)建國以來農(nóng)村社會保障工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究借鑒世界各國解決勞動者養(yǎng)老保險的成功的經(jīng)驗和做法。堅持從中國實際出發(fā)確立了在有條件的地方逐步建立和推行農(nóng) 村社會養(yǎng)老保險制度這一總體思路。 三是完善和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是降低農(nóng)村老人晚年生活風(fēng)險，增加生活保障，滿足農(nóng)民從溫飽向小康生活轉(zhuǎn)變的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。勞動者的經(jīng)營風(fēng)除越來越大。一次風(fēng)險就可以把一輩子的生產(chǎn)和生活積累全部賠進去。加之原以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的保障體系的解體，如果完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險很大。而我國現(xiàn)在建立和推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度就是變單一家庭養(yǎng)老為社會基本保障制度為依托，社區(qū)福利 及商業(yè)保險為補充，家庭對老人照顧幫助相結(jié)合的適應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老新體制。這一新體制的建立對于進一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會風(fēng)氣，在農(nóng)村鞏固發(fā)展社會主義制度，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。 二． 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程及制度的現(xiàn)狀 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度既有國家民政部出臺的條文方案，又有各地自訂的制度，我們國家的幅員遼闊，由于在地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)文化等因素的不同，各地農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度往往在國家政策基礎(chǔ)上，又根據(jù)自己地區(qū)的特點 制定本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險系列條文。本文將對政府當(dāng)?shù)夭煌霓r(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行探討，自己對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出了一些構(gòu)想。 （一） 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 1986 年開始，民政部就根據(jù)“七五計劃”關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保障制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標(biāo)，開始在山東煙臺建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。 1991 年 1 月，國務(wù)院決定由民政部選擇有條件的地區(qū)，開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。民政部在總結(jié)各地試驗探索的基礎(chǔ)上，研究制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行） 》（以下簡稱《基本方案》），并在山東煙臺、威海兩市的區(qū)縣組織大規(guī)模試點。 1992 年 7 月民政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村社會保險工作的通知》，在武漢主持召開經(jīng)驗交流會，推廣武漢、山東的經(jīng)驗，并決定在全國有條件的地方逐步推開。1995 年 10 月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，指出：“在農(nóng)村群眾溫飽基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社 會穩(wěn)定，都具有重要意義。” 1998 年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交勞動與社會保障部，改變原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理體制。 1999 年 7 月，國務(wù)院對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作做出新的規(guī)定，指出：目前農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。條件成熟地區(qū)，應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。從 2020 年以后，是恢復(fù)階段。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀， 2020 一 2020 年，更是在事隔 18 年后連續(xù)兩年以黨中央、 國務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的第六、第七個一號文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方漸漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的努力。 ① （二） 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀 目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容是在 1992 年民政部頒發(fā)的《基本方案》中規(guī)定的，其堅持五個原則，即“保障農(nóng)村老年人基本生活原則，養(yǎng)老資金個人繳納為主、集體補助為輔、國家政策扶持原則，自助為主、互濟為輔原則，社會保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合原則以及堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化方向原則?！逼渲饕獌?nèi)容有 ② ： （ 1）保險對象是非城鎮(zhèn) 戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。交納保險年齡為 20 周歲至 60 周歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡一般在 60 周歲以后。（ 2）資金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。（ 3）月繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè) 1 1 1 1 20 元 10 個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇?？砂丛吕U費，也可按年繳費。養(yǎng)老保險費可以補交和預(yù)交。（ 4）基金以縣為單位統(tǒng)一管 理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂茫仨毤骖櫘?dāng)前利益和長遠利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機制。（ 5）養(yǎng)老金可以繼承，可以遷轉(zhuǎn)。（ 6）縣（市）成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處（隸屬民政局），為非營利性的事業(yè)機構(gòu)，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險基金。 據(jù)勞動和社會保障部網(wǎng)站統(tǒng)計公報欄目公布的近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù) 1998 ① 石宏偉：《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析和理性思考》 .安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)期刊， 11 期 ② 邵美俠：《初探我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報， 2020 年第 4 期 年，全國已有 2123 個縣市和 65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有 8025 萬人， 全年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入 億元，支出 億元，當(dāng)期結(jié)余 26 億元，期末滾存結(jié)余 億元。然而，從 1999 年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少， 1999 年為 8000 萬人， 2020 年末為 6172 萬人，到 2020 年年底只有 5462 萬人；1999－ 2020 年的農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)計欄中顯示的是“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革規(guī)范工作穩(wěn)妥進行”， 2020－ 2020 年的統(tǒng)計資料則注明“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整頓規(guī)范工作繼續(xù)進行”。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行十余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部門花了很大力 氣，但就全國整體而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險依然是參保率低、