【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。表1 2010年中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險情況對比表數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局《2011年統(tǒng)計年鑒》。中華人民共和國人力資源和社會保障部《2010人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。以及個人計算得出。我國是農(nóng)業(yè)大國，％，％，％，％，％，％，％, ％。而且長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務，為工業(yè)發(fā)展服務”，這一結構直接導致我國形成了城市先進，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的兩極分化導致社會養(yǎng)老保障制度建設的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風險。同時，我國人口老齡化嚴重，經(jīng)濟還不發(fā)達，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2010年，％,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到：1，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年。同時，：1，：1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢群體。可見，在經(jīng)濟尚不發(fā)達，人口老齡化嚴重，且老齡人口貧困，社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，對社會文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。（二）國內(nèi)外研究成果綜述 2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關鍵在于經(jīng)濟保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不需要依賴于國家財政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險，因為商業(yè)保險有著很強的靈活性和較高的適應性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費能力和保障需要等指標自主選擇最適合自己的險種。2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農(nóng)民工，實行“彈性帳戶和激勵帳戶相結合”；第二群體是失地農(nóng)民，實行“個人帳戶、基礎養(yǎng)老金和儲備金結合”；第三群體是純農(nóng)戶，實行完全積累制,實行“個人帳戶+長壽風險基金”，也可以選擇實行“個人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式；第四個群體是計劃生育戶，針對這一群體實行“即期投入的模式。直至今天，國外養(yǎng)老保險已經(jīng)經(jīng)過了三個歷史階段“家庭養(yǎng)老保險一國家年金保險一社會多支柱養(yǎng)老保險”。1889年，德國頒布《老年和殘障社會保險法》，這一文件是通過政府強制性社會保險來分散勞動風險的保障制度誕生的標志。至此，人類社會進入現(xiàn)代養(yǎng)老保險時期。“二戰(zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動力對社會保障的迫切需要，西方國家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴大。1957年，德國頒布《農(nóng)民老年救濟法》，這一文件規(guī)定對獨立經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動成員實行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險的農(nóng)民必須投保，投保的經(jīng)費有兩個來源，一是法定投保人自行繳納的保費，二是政府對投保人的經(jīng)費補貼。日本的農(nóng)村社會保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國民養(yǎng)老金法》開始的，強制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個體經(jīng)營者也被納入社會養(yǎng)老保險體系。20世紀末，西方發(fā)達國家面臨人口老齡化的問題，領取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多，公共財政對養(yǎng)老保險供款的負擔也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險的業(yè)務量和運營負擔，管理費用增多，又是公共財政的一大負擔。因此，許多國家開始針對社會保險制度進行改革，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的改革趨勢具體表現(xiàn)為擴大覆蓋面、政府主導低層次保障、減少國家干預、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財務模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結合在一起的制度)。西方發(fā)達國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革滿足了經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變（一）1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點上世紀80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險，貧困農(nóng)民接受社會救濟。至 1986年，開始有農(nóng)民工進城打工，他們有了較多的收入。針對這一情況，“七五計劃”提出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進行試點，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進行試點。經(jīng)過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。（二）1995—1997年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正在全國范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個縣中，有2123個縣引進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，%，在這一時期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到了廣泛推行。（三）1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓1998年是國家對保險業(yè)進行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險監(jiān)督管理委員會對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停滯不前的狀態(tài)。（四）2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內(nèi)容：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合, 政府財政部門支付全額基礎養(yǎng)老金的最低標準數(shù)額；籌資方法采用個人繳費、集體補助和政府補貼三大來源相結合, 地方財政適量補貼。這次會議標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。(五)2009年9月至今, 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行 2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），《指導意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴大試點直至在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式特點（一）政府引導與農(nóng)民自愿結合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異大，因此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合的工作方法，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵他們參加，政府給予支持。（二）籌資結構特點我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補助只能是輔助籌資渠道，因為只有在極少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補助。另外，我國財政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲備基金，國家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補助和國家扶持形同虛設的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔，更加不能調(diào)動他們的積極性。（三）支付結構特點我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用儲備積累的支付模式，即建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，個人領取的養(yǎng)老金數(shù)目由個人繳費多少和積累時間長短決定。（四）統(tǒng)一管理我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村的務農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一管理，為全國各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的最低標準和一般的運行機制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國農(nóng)村的真正建立了基礎。四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因（一）農(nóng)民思想觀念的局限性幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟社會下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上我國關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡薄。（二）參保率低，且保障水平過低 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率低。2000年，%，%。2003年到2005年期間，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)分別為5428萬人、5378萬人 和5489萬人，%、% %，一度有負增長。到2006年底，全國31個省、直轄市、自治區(qū)的1905個縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，成績良好，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積累保險基金354億元，參保人數(shù)達到5374萬，普及范圍增大。據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點后,參保人數(shù)有所提高,到該年年末,。2010年，,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金累計結余也有所提高。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平低?！痘痉桨浮奉C布后，農(nóng)民交納保險費時根據(jù)自己的實際情況分2元至20元10個檔次繳費，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，這點錢對養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對于通貨膨脹下的高物價來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法僅對個人繳費標準作了較為明確的規(guī)定，而集體補助和國家扶持形同虛設。保險費主要由農(nóng)民自己承擔，個人積累制的支付模式是與社會保險的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個國家中，至少有129個國家保險資金的基本來源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關，較多西方發(fā)達國家的政府大投入和集體多補貼在較大程度上調(diào)動了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國，集體補助和國家扶持的形同虛設大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長發(fā)展，他們有權利享受國家關于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責任為農(nóng)民提供資金補助。建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記投保人個人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟為輔”的原則，這樣的個人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一致的。個人賬戶制的資金運行模式再加上集體補助和國家扶持的形同虛設，這實質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險，長此以往，會有害于社會公平和安定。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保對象為20周歲到60周歲的公民，領取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財務上實行完全積累的模式。這種模式對農(nóng)村接近60周歲 篇二：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 2013屆本科生畢業(yè)設計（論文）題目： 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度學 生 姓 名： 曾曉婷院 系： 管理學院公共管理系專業(yè)、班級 ： 公共事業(yè)管理1班學號 ：指 導 教 師：完 成 日 期：二 〇 一 三 年 六 月摘 要我國的農(nóng)村居民面臨的社會經(jīng)濟背景與發(fā)達國家不同，它處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題則是中國社會保障制度改革創(chuàng)新的難點和重點。長期以來，我國農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進行養(yǎng)老。而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要，同時也制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，迫切需要建立一套完整又切實可行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這已越來越受到各級政府的關注和學者的思考。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，對于完善我國的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會的建設具有重要意義。因此，本文要通過對我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行中面臨的問題進行分析，提出若干具體政策建議，以推動我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善。關鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and since, our country rural has relied on traditional ways of the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars properly resolve the farmers oldage problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important , this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the words: rural。endowment insuranc