【正文】 出具有地域特點(diǎn)的制度，予以實(shí)施。這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行十余年，收效并不理想，雖然各級(jí)政府特別是民政部門花了很大力 氣，但就全國(guó)整體而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是參保率低、覆蓋面窄，管理也存在著一系列問(wèn)題 ① 。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以補(bǔ)交和預(yù)交。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方漸漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力。民政部在總結(jié)各地試驗(yàn)探索的基礎(chǔ)上，研究制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行） 》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），并在山東煙臺(tái)、威海兩市的區(qū)縣組織大規(guī)模試點(diǎn)。一次風(fēng)險(xiǎn)就可以把一輩子的生產(chǎn)和生活積累全部賠進(jìn)去。這一生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的變化和分配形式的調(diào)整使得家庭重新成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，而計(jì)劃生育政策加速了農(nóng)村家庭的小型化和傳統(tǒng)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式越來(lái)越靠不住 。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐步改善，特別是農(nóng)村生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移不斷加快，農(nóng)村老人群體將越來(lái)越大。 隨著人口老齡化逐漸顯現(xiàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式越來(lái)越不能滿 足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，農(nóng)民亟待實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老，探索一種適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變得非常緊迫。中國(guó)有 9 億農(nóng)民，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，和諧社會(huì)是不可能建成的。就我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個(gè)整體基本上是在社會(huì)中處于弱勢(shì)的地位，而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口 占總?cè)丝谥械慕^大比重。本文以浙江省瑞安 市安陽(yáng)鎮(zhèn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)行狀況為例進(jìn)行分析、探索。 譯文 2 附錄二：外文文獻(xiàn) 7 （二） 建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度 1 （二）選題的意義 3 （二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 3 （三）瑞安安陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的狀況 6 （三） 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性 7 （三）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系 8 （四）改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)制度 9 參考文獻(xiàn) 原文 1s rural areas since the implementation of oldage insurance system, after years of experiments, so far still in the implementation process need to constantly improve, and continuously explore and ongoing research in order to make the system better so that the implementation of the rural elderly population so that a sense of security , a feeling of happiness. Because the specific implementation of the rural oldage insurance by the local economic, geographical location and local culture, so different in each region of the provisions of the this paper, Zhejiang Province, Town Ruian City rural endowment insura nce system for the analysis of the current situation as an example to explore. Certain aspects of its scientific and rational, but also to the existence of the current system problems, and had a serious thought to this, the introduction of the concept of the individual, as well as specific measures to facilitate the implementation of the system to be guaranteed. Key words:Rural oldage insurance、 System、 Discussion、 Think 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。十六屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善帶來(lái)了新的契機(jī)。農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，因此本文的論題有著很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意 義。我國(guó)人口大頭在農(nóng)村，農(nóng)村老年人約占全國(guó)老年人口的 75%左右，人口老齡化將帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)解決農(nóng)民社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究借鑒世界各國(guó)解決勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。這一新體制的建立對(duì)于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會(huì)風(fēng)氣，在農(nóng)村鞏固發(fā)展社會(huì)主義制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義?！?1998 年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交勞動(dòng)與社會(huì)保障部，改變?cè)修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制。交納保險(xiǎn)年齡為 20 周歲至 60 周歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡一般在 60 周歲以后?；鹗褂茫仨毤骖櫘?dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家利益和地方利益，同時(shí)要建立監(jiān)督保障機(jī)制?？梢娫摰貐^(qū)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，但同時(shí)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚有很深的疑慮。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局組織實(shí)施。但對(duì)軍烈屬、殘疾人、獨(dú)生子女戶、特困戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)集體補(bǔ)助可高于其他村民。 ，年齡已超過(guò) 60 周歲的，可由村民委員會(huì)或本人一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)局發(fā)放養(yǎng)老金 (具體辦法由社會(huì)保險(xiǎn)局另行制定 )。村民領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金免繳個(gè)人所得稅。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為統(tǒng)一管理的原則，由市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€(gè)人不得占用、移用、挪用?！皬?qiáng)制”還是“自愿”，已成為該項(xiàng)工作實(shí)施的首要難題。實(shí)際上，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。農(nóng)?；鸬男再|(zhì)長(zhǎng)期未有定論，對(duì)農(nóng)保基金的管理、運(yùn)營(yíng)造成一定困難。在基金收支問(wèn)題上，財(cái)政不兜底，赤字責(zé)任無(wú)人負(fù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。農(nóng)村人口的數(shù)量龐大，并且老年人口占的比例基數(shù)又是非常打的。 ② 樊柯 :《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探》河北法學(xué) ,2020 年 3 期 . ③ 吳祥云 :《中國(guó)與歐洲各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與啟示》，浙江金融， 1999 年 3 期 . 可以通過(guò)實(shí)行政府統(tǒng)籌和調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的方式來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量較小、財(cái)政比較困難的地區(qū)，可以申請(qǐng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金給予調(diào)劑，從而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑功能和互助功能。 (四 )改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)制度 目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨兩個(gè)最大問(wèn)題 :一是由于投資渠道單一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難于實(shí)現(xiàn)保值增值。 （五） 發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用 現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體，政府在建立養(yǎng)老 保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。它的完善直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)立法加以規(guī)范，政府給 予財(cái)力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意