【正文】 能 管 理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ，采取 警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施， 進(jìn)行分級處置 ， 及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。 出現(xiàn)三級風(fēng)險(xiǎn)，主要通過誡免談話、警示提醒、批評教育、人文關(guān)懷等方式進(jìn)行防范；出現(xiàn)二級風(fēng)險(xiǎn)，主要通過告誡勸勉、跟蹤督導(dǎo)等方式進(jìn)行誡勉糾錯(cuò)；出現(xiàn)一級風(fēng)險(xiǎn)，主要通過限期改正、組織處理等方式進(jìn)行強(qiáng)制整改。 （ 1） 警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改對象，誠心接受批評、整改到位的，既往不咎；整改不力，錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定組織處理，或立案查處。 （ 2） 警示提醒、誡勉糾 錯(cuò)和責(zé)令整改相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)組織、人事部門，作為年終考核依據(jù)，并記入個(gè)人廉政檔案。 （ 3） 誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改對象在糾錯(cuò)和整改期間，不能提拔、調(diào)動(dòng)，不得參加各類先進(jìn)評比。 （ 4） 警示提醒、 37 誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改對象可向本級或者上級 風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能 管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出異議，受理機(jī)構(gòu)調(diào)查了解后，應(yīng)予以答復(fù)。 完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立四項(xiàng)工作機(jī)制 為確保 風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能 管理工作有序開展，各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。 要以管理工作的制度化推進(jìn)管理工作的常態(tài)化、長期化， 形成推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的長效機(jī)制， 切實(shí)增強(qiáng)干部職工的廉能風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 （一） 建立工作推進(jìn)機(jī)制。 推 行 風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。 各部門單位要把風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作擺上重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行周密部署，抓緊研究制定推進(jìn)工作的措施和辦法。堅(jiān)持把開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、構(gòu)建懲防體系建設(shè)、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，立足崗位實(shí)際，提出風(fēng)險(xiǎn)崗位的管理要求，制定風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理規(guī)范，由部門、單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制逐項(xiàng)審核把關(guān)，黨委（黨組）研究決定，公布實(shí)施。要通過多種形式加 強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓干部職工知道“危險(xiǎn)”，查找“風(fēng)險(xiǎn)”，不敢“冒險(xiǎn)”，力求“保險(xiǎn)”，形成“人人知曉，個(gè)個(gè)參與”的良好氛圍。 38 （二） 建立信息溝通機(jī)制。 強(qiáng)化信息溝通，建立信息溝通機(jī)制，有助于強(qiáng)化各機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)科室和同級政府有關(guān)單位的信息溝通與協(xié)調(diào)配合，有助于風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的順利實(shí)施，亦有助于及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，采取有效措施，防患未然，最大限度的降低廣大干部職工廉能風(fēng)險(xiǎn)。因此，各部門單位要 加強(qiáng)信息報(bào)送，堅(jiān)持一月一報(bào)，及時(shí)將本部門本單位開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的進(jìn)展、成效及存在的問題等情況向市紀(jì)委報(bào)告 。對各部門各單位工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，市紀(jì)委認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣。 （三） 建立檢查考核機(jī)制。 抓好檢查考核是衡量風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理取得實(shí)效的保障。每年，市委將 把風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作情況，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)和效能建設(shè)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織檢查考核。市紀(jì)委對縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、市直和省駐萍各部門單位進(jìn)行考核，縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。 因此，為迎接好市委檢查 ，也為 確保 工作取得實(shí)效，各單位應(yīng)建立檢查考核機(jī)制 。要 采取單位自查、日常督查和年終檢查三種方式進(jìn)行 檢查 考核 ，檢查考核的重點(diǎn)應(yīng)放在如何加強(qiáng)廉 政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和追責(zé)等方面，通過加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)。單位考核的結(jié)果納入部門年度績效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè) 39 責(zé)任制檢查的內(nèi)容。 對 個(gè)人 的 考核 應(yīng) 從思想認(rèn)識(shí)、明責(zé)查險(xiǎn)、預(yù)警處置、防范效果等方面 加強(qiáng)考核 ， 并 將考核結(jié)果運(yùn)用到干部的選拔、任用、考核之中，納入個(gè)人廉政檔案。 通過檢查考核，跟蹤督導(dǎo)，糾正問題，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施 ，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理責(zé)任落實(shí)、工作到位、成效明顯。 （四） 建立責(zé)任追究機(jī)制。 風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理 是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，既不是某一個(gè)部門的事，也不是哪 個(gè)人的事，而是關(guān)系到全 市 各級機(jī)關(guān)、各個(gè)部門、每一個(gè)人的大事情。 因此， 必須切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)， 建立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理 責(zé)任 機(jī)制 。 要按照 領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)” 要求和 “ 誰主管誰負(fù)責(zé) ” 、 “ 誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān) ” 的原則，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部 和重要崗位個(gè)人 的責(zé)任層層分解，逐條細(xì)化，能具體的就具體，能量化的就量化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和具體承辦人，不折不扣地抓好責(zé)任 的 層層落實(shí)。對崗位廉能管理制度不落實(shí)、措施不到位的， 要 進(jìn)行 責(zé)任追究，決不放縱袒護(hù)、姑息遷就，該警誡的要警誡，該組織處理的要組織處理，該給予紀(jì)律處分的要給予紀(jì)律處分 ，以此推進(jìn) 風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理 的落實(shí)。對個(gè)別 不認(rèn)真推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，不進(jìn)行或不認(rèn)真進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評估、制定廉能風(fēng) 40 險(xiǎn)防范措施、加強(qiáng)監(jiān)控管理 ， 造成嚴(yán)重后果的，區(qū)分情況，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。 四、注重把握風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理四項(xiàng)工作要求 我市在風(fēng)險(xiǎn)廉能管理方面雖然作了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在試點(diǎn)運(yùn)行中也暴露出一些問題，比如廉能風(fēng)險(xiǎn)管理工作 的 整體性和系統(tǒng)性不夠、工作缺乏創(chuàng)造性、制度機(jī)制建設(shè) 還不配套、 工作的針對性、操作性、實(shí)效性還不夠強(qiáng)等 。因此在下 一階段，我市各地各部門各單位在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中，必 須注重 從反腐倡廉建設(shè)的全局出發(fā)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)； 注重 以改革創(chuàng)新精神大膽實(shí)踐，著眼于健全完善反腐倡廉長效機(jī)制； 注重 借鑒運(yùn)用科學(xué)理論方法和各地在預(yù)防腐敗方面的有益做法，以風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理規(guī)范為抓手完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制； 注重 運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為依托有效提升科技防腐水平。以此不斷提高 風(fēng)險(xiǎn)崗位 廉能管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。 （一） 注重從全局出發(fā)把握風(fēng)險(xiǎn)崗位 廉能管理工作 的系統(tǒng)性和整體性。 風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，說到底就是部門單位深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要載體， 是一個(gè)系統(tǒng)工程。 在開展試點(diǎn)工作中，注重把風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作與業(yè)務(wù)工作、制度建設(shè)、崗位職責(zé)緊密結(jié)合起來，置于懲防 41 體系建設(shè)中去。 一是將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理寓于懲防體系建設(shè)中。 風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是 我市 懲防體系建設(shè)的 重要組成部分 。開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作， 必須體現(xiàn)中央 提出 的“三個(gè)更加注重”的精神 ， 按照 我市懲防體系建設(shè)中“項(xiàng)目化管理、責(zé)任制落實(shí)”的要求，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)，采取點(diǎn)對點(diǎn)的辦法，查找廉能風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)流程性的制度規(guī)范，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督辦法，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力構(gòu) 建具有部門和行業(yè)特色的懲防體系。 二是將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合 ， 進(jìn)一步梳理職權(quán)， 細(xì)化工作流程，明確責(zé)任分工，把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員身上，形成“以廉促能”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。 三是將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理與崗位目標(biāo)管理相結(jié)合， 做到同安排、同檢查、同考核，對業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理后，制定行之有效的防 控 措施。 四是將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理與制度建設(shè)相結(jié)合 ， 以查找廉 能 風(fēng)險(xiǎn)、制定風(fēng)險(xiǎn)防 控 措施為契機(jī)，全面梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，著力規(guī)范辦事程序，使每項(xiàng)工作都有章可循。 五是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧一般相互結(jié)合。 在突出抓好重要崗位 風(fēng)險(xiǎn)廉能管理工作的同時(shí)，將工作領(lǐng)域延伸到其他一般崗位，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的影響力和滲透力，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、整體推進(jìn)。 因此，在具體操作中，無論是 查找風(fēng)險(xiǎn) ，還是防范措施，監(jiān)控手段，都必須把握系統(tǒng)性和整體性要 求 ，綜合運(yùn)用教育、教育、監(jiān) 42 督、改革、懲處等手段，有力提升預(yù)防腐敗整體效果。 （二）注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)廉能結(jié)合的制度創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是一項(xiàng)全新的工作，這就 需要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神來推進(jìn)。 一是注重制度創(chuàng)新。 要通過推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，重點(diǎn)推進(jìn)干部人事制度、司法體制、財(cái)政管理體制、資源配置機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域 的改革， 要 針對權(quán)力運(yùn)行全過程、各環(huán)節(jié)，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作流程的再造、優(yōu)化和創(chuàng)新，形成風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理長效機(jī)制，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。針對查找確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策、組織協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)和資金管理、業(yè)務(wù)工作四個(gè)層面，有針對性地制定并落實(shí)好有效管用的防控措施， 建章立制， 特別要加強(qiáng)行政審批、行政執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)崗位的制度建設(shè)，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，著力破解權(quán)力過分集中又得不到有效制約和監(jiān)督問題。 二是注意制度管用。 要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)路徑，堅(jiān)持通盤考慮 ,總體謀劃 ,統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)調(diào)研論證，拓寬群眾參與 制度建設(shè)的深度和廣度，提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。 （三）注重探索完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。 一是建立行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制。 優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開，把容易引發(fā)腐敗問題和效能低下的風(fēng)險(xiǎn)崗位作為重點(diǎn)治理對象， 特別是針對具有行政審批、行政許可和執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的重點(diǎn)部門以及招投標(biāo)、 43 規(guī)劃、政府采購、社保基金管理等關(guān)鍵領(lǐng)域 ,圍繞 其 運(yùn)行程序，根據(jù)各自的職能與業(yè)務(wù)性質(zhì)， 認(rèn)真查找可能引發(fā)廉能的風(fēng)險(xiǎn)，制定和實(shí)施相應(yīng)防控措施 ，制定相關(guān)的工作規(guī)則 ,進(jìn)行工作流程再造 。工作規(guī)則細(xì)化到機(jī)構(gòu)的 每個(gè)基層單元，使進(jìn)入權(quán)力運(yùn)行過程的每一位行政人員均能按照崗位職責(zé)、工作程序和規(guī)則，順利地進(jìn)入工作角色和工作狀態(tài)；運(yùn)行程序一經(jīng)規(guī)定，任何人、任何部門都要無條件遵循。 建立能夠提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時(shí)化解廉能風(fēng)險(xiǎn)的長效工作機(jī)制，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的覆蓋各級機(jī)關(guān)、所有崗位的廉能管理規(guī)范。 二是建立全方位參與的監(jiān)督機(jī)制。 進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，建立健全包括 現(xiàn)有的各種 專門監(jiān)督、新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督、人民群眾的廣泛監(jiān)督在內(nèi)的一個(gè)有機(jī)的監(jiān)督體系和一套完整 的監(jiān)督機(jī)制，形成立體式、全方位、齊抓共管的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充 分利用市、縣 領(lǐng)導(dǎo)公開信箱、手機(jī)、電話和“民聲通道” 、 信訪舉報(bào)、行政監(jiān)察、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政效能投訴、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測評等渠道加強(qiáng)對“一把手”、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)崗位和中層干部等的 監(jiān)督。理順監(jiān)督關(guān)系，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又發(fā)揮整體優(yōu)勢，防止出現(xiàn)監(jiān)督的空白區(qū)，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。 （四） 注重 以網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為依托提升科技防腐水平。 注重 把現(xiàn)代科技手段融入懲治和預(yù)防腐 44 敗體系建設(shè)中，探索 把 風(fēng)險(xiǎn) 崗位廉能 管理措施融入科學(xué)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的可行性工作方法，著力提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的現(xiàn)代化管理水平。通 過推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，結(jié)合我市在全省率先推行電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的先機(jī)，加快電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，整合全市各級政務(wù)部門的信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集電子政務(wù)、行政審批、政務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、舉報(bào)投訴、公共資源交易、電子監(jiān)察多種功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開、資金在網(wǎng)上運(yùn)行、公共資源在網(wǎng)上交易、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施 ， 強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行過程及辦事大廳、服務(wù)窗口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行。今年底，我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)延伸到縣，有條件的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明年覆蓋到大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。依托這一 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)與各部門的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，對正在實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、責(zé)任追究 ， 真正使權(quán)力陽光公開透明運(yùn)行 ，有效提升科技防腐水平 。