關(guān)于在稅收管理中推行崗位風(fēng)險(xiǎn)控制的思考與實(shí)踐-資料下載頁
2025-04-17 06:44本頁面
【正文】 風(fēng)險(xiǎn)問題，防范于未然，控制過錯(cuò)，不發(fā)生或盡可能少發(fā)生違法違紀(jì)行為，特別是不發(fā)生重大問題，從而使全體國稅干部不犯或少犯錯(cuò)誤，各方面利益不受或少受損失。在下一步的工作中，還需要解決好以下幾個(gè)方面的問題：（一）解決認(rèn)識(shí)問題，端正思想態(tài)度一是樹立憂患意識(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)面前，任何人都不能小成即滿、高枕無憂。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，崗位風(fēng)險(xiǎn)不是遠(yuǎn)在天邊，而是近在眼前；風(fēng)險(xiǎn)控制不是無關(guān)緊要，而是當(dāng)務(wù)之急。一定要自尊自愛，自我保護(hù)，在執(zhí)法上把握住方向，在感情上把握住原則，在行動(dòng)上把握住分寸，在生活上把握住小節(jié)，真正從主觀上避免問題發(fā)生。二是樹立法治意識(shí)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，違法就是最大的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的工作決策、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理，都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定辦事，規(guī)范辦事程序。凡事做到言必循法、慮必及法、行必守法，自然就會(huì)遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)。三是克服僥幸心理觀念。忽視風(fēng)險(xiǎn)，麻痹大意，就一定會(huì)出問題，甚至出大錯(cuò)。對(duì)此，我們廣大國稅干部都應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的大氣候，嚴(yán)格自律，一定不能受不良的小氣候影響。四是克服經(jīng)驗(yàn)主義觀念。不良的習(xí)慣性做法是風(fēng)險(xiǎn)重要誘因，我們必須堅(jiān)持用制度規(guī)范自己的行為，依法行政，依法辦事，自覺接受監(jiān)督，提前化解崗位風(fēng)險(xiǎn)。五是克服忽視失職瀆職犯罪的觀念。當(dāng)前，應(yīng)該重點(diǎn)克服“只要不貪不拿，即使執(zhí)法不規(guī)范，也不存在風(fēng)險(xiǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。實(shí)質(zhì)上，任何執(zhí)法過錯(cuò)都是違反法律法規(guī)，都可能損害國家和納稅人的利益。檢察機(jī)關(guān)把失職瀆職當(dāng)作一種“不裝腰包的腐敗”，而且查處追究越來越嚴(yán)厲。面對(duì)這種形勢(shì)，國稅干部必須切實(shí)糾正不貪不沾就不犯罪，有點(diǎn)過錯(cuò)也無所謂的觀念。（二）把握崗位風(fēng)險(xiǎn)控制的方向一是解決防范中“系統(tǒng)性”不強(qiáng)的問題，從單項(xiàng)整治向系統(tǒng)控制轉(zhuǎn)移。在目前的國稅工作實(shí)踐中，各級(jí)各地都針對(duì)易發(fā)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位，制定了一系列管理措施和制度，也起到了顯著效果。但是，如果從風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，各崗位之間，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、防范措施的力度、內(nèi)控制度的完善程度還不平衡、不統(tǒng)一，防范體系不夠系統(tǒng)和嚴(yán)密，不少環(huán)節(jié)還存在管理漏洞。開展崗位風(fēng)險(xiǎn)控制，要將單項(xiàng)的整治措施整合完善為系統(tǒng)的控制體系，形成綜合控制的合力。二是解決防范中“提前量”不足的問題，從事后監(jiān)督向事前控制轉(zhuǎn)移。目前，對(duì)于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的事后監(jiān)督較為嚴(yán)密，建立了嚴(yán)肅的懲治追究機(jī)制。但是相對(duì)而言，對(duì)于一些問題產(chǎn)生的原因認(rèn)識(shí)和剖析得還不夠，舉一反三完善整改措施、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的控制工作比較欠缺，以至于很多問題重復(fù)出現(xiàn)、負(fù)面影響不能很好地消除；特別是對(duì)尚未轉(zhuǎn)化為顯性問題的隱性風(fēng)險(xiǎn)，源頭防范和控制的難度更大。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)清導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)孕育、發(fā)生、惡化的深層次原因，采取有針對(duì)性的控制措施，制定治本之策。三是解決防范中“清晰度”不高的問題，從模糊控制向精確控制轉(zhuǎn)移。目前在國稅系統(tǒng)的一些崗位和環(huán)節(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不夠清晰到位，進(jìn)而存在著風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、防范措施的線條還比較粗、防范制度還不完善等問題。對(duì)此，需要針對(duì)每個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位的特點(diǎn)，分析梳理其潛在的風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定和完善統(tǒng)一的防范控制措施，使每個(gè)崗位都明確“防什么”“怎么防”“防到什么程度”“防不好怎么辦”，做到標(biāo)準(zhǔn)清晰、心中有數(shù)。四是把注重風(fēng)險(xiǎn)防范和控制上升為國稅文化基本價(jià)值理念。有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，不是一場(chǎng)短期的運(yùn)動(dòng)，而是要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，形成人人參與風(fēng)險(xiǎn)管理的文化氛圍，把風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)化成每個(gè)干部依法辦事、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的自覺行為習(xí)慣。這需要從理念創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)積累上，由點(diǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)控制，向全面的風(fēng)險(xiǎn)管理文化發(fā)展。要從教育、制度到考核、獎(jiǎng)懲層面，不斷強(qiáng)化措施，讓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任和應(yīng)對(duì)技巧根植于人心，滲透到每個(gè)崗位。既要有風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，又要對(duì)控制工作檢查考核、責(zé)任追究，對(duì)監(jiān)督制約措施及時(shí)修正調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)，從而用科學(xué)嚴(yán)密、深入細(xì)致的自覺管理，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，真正防患于未然，努力形成和鞏固干部隊(duì)伍穩(wěn)定、國稅事業(yè)興旺的良好局面。簽發(fā)：胡立升 核稿：王 進(jìn) 責(zé)編：周平軒本期發(fā)至：省局領(lǐng)導(dǎo)、省局各處室、各市局領(lǐng)導(dǎo)、省稅務(wù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各市 局辦公室、各縣（市、區(qū)）局長(zhǎng)抄 報(bào)：國家稅務(wù)總局辦公廳、科研所，中國稅務(wù)學(xué)會(huì)13 / 13
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