[管理學(xué)]第一章緒論(編輯修改稿)
2025-02-10 22:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 所決定。 ? （ 2）實(shí)踐性 ——實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。 ? （ 3）系統(tǒng)性 ——政府是一個(gè)按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動(dòng)或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。 ? （ 4）技術(shù)性 ——建立了眾多的研究和解決問題方法的學(xué)科，并形成了方法論方面的綜合優(yōu)勢。 ? （ 5）發(fā)展性 ——?jiǎng)討B(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的。 ? ? （ 1）公共行政學(xué)與政治學(xué)。 ? 從淵源上說，公共行政學(xué)是政治學(xué)的分支科學(xué)。 ? （ 2）公共行政學(xué)與行政法學(xué)。 ? 行政法學(xué)與公共行政學(xué)都是以國家行政為中心觀念的學(xué)科。前者有賴于后者不斷充實(shí)其內(nèi)容，后者則有賴于前者提供維護(hù)自身合法權(quán)威的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的效能。 ? （ 3）公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)。 ? 公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和相互滲透、研究領(lǐng)域上各異的兩門學(xué)科。 ? （ 4）公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)。 ? 社會(huì)公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容，許多重大社會(huì)問題只有依靠國家行政機(jī)關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式、手段才能解決。所以，公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。 五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神 ? ——主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： ? （ 1）行政職能擴(kuò)展。 ? 在不違反憲法和法律的條件下，國家行政機(jī)關(guān)有自由裁量、采取行政行為的自主權(quán)力。上述行政觀念的變化，使政府不僅承擔(dān)起了保國衛(wèi)民的責(zé)任，而且承擔(dān)起了扶助各行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個(gè)階層生活水準(zhǔn)和道德、文化水準(zhǔn)，防止個(gè)人私欲損害社會(huì)公益以及緩解社會(huì)矛盾的責(zé)任。政府行政職能的擴(kuò)展造成了行政國家（ Administrative State）的興起，行政國家的興起則造就了一個(gè) “ 大政府 ” （ big government）。 ? （ 2）不良行政現(xiàn)象增加。 ? ① 行政組織規(guī)模龐大，形成了許許多多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工細(xì)致、門類繁多的專業(yè)部門和各種行政委員會(huì)，與此同時(shí)，政府公務(wù)人員也大量增加； ? ② 行政決策遲緩，使政府行政管理的效率和有效性受到影響； ? ③ 政府人員專業(yè)化，主要是指政府大量招攬和使用專業(yè)人才的現(xiàn)象； ? ④ 官僚化傾向滋長，導(dǎo)致了 “ 程序化 ” 行政現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅使國家行政組織中人際關(guān)系談薄，主動(dòng)進(jìn)取精神受到抑制，而且導(dǎo)致政府與公眾關(guān)系惡化。 ? ——“帕金森定律 ” 和 “ 彼德原理 ” 帕金森定律 ? 由英國學(xué)者諾斯科特 .帕金森 1957年在 《 帕金森定律 ——組織病態(tài)之研究 》 一書中提出。對官僚組織機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位易于發(fā)生又極難改進(jìn)的近似病態(tài)的多種現(xiàn)象進(jìn)行了描述。如： ? 冗員增加原理、中間派定律、雞毛蒜皮定律、辦公場所的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率成反比、妒忌癥、退休混亂等。 彼德原理 ? 由美國教育學(xué)家、心理學(xué)家、管理學(xué)家勞倫斯 .彼得于 1960年是首次公開發(fā)表， 1969年在 《 彼得原理 》 （ The Peter principle ）一書中系統(tǒng)提出。以剖析人性的弱點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，揭示了廣泛存在于社會(huì)組織的痼疾 ——不稱職。 ? 彼得原理：在層級組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層。 ? 彼得原理推論結(jié)果：每個(gè)職位終將由不能盡職的不勝任的員工所占據(jù)。這是因?yàn)椋河捎趯蛹壗M織的結(jié)構(gòu)性特性，無論一個(gè)人有多少聰明才智，又多么勤奮努力，總會(huì)有不能勝任的職位，而晉升是必然的，一直到不能勝任為止。 ? 彼得原理內(nèi)容廣泛，如： ? 彼得差別定律： 政府機(jī)關(guān)與私人機(jī)構(gòu)的最大差異在于前者忙著花錢，后者忙著賺錢。 ? 梅爾定律： 如果事實(shí)與理論不符，那么事實(shí)必定被唾棄。 ? 歐瑟定律： 一個(gè)組織的權(quán)位最高者，通常存在把所有時(shí)間花費(fèi)在出任委員會(huì)委員及簽名的趨勢。 ? 華盛頓辦事定律： 一人做事敷衍了事，二人合作做事相互推諉，三人共事永無成事之日。 ? 理發(fā)定律： 不要問理發(fā)師你是否該理發(fā)了。 ? 蕭伯納經(jīng)濟(jì)學(xué)定律： 如果所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家排圈坐，他們絕無可能達(dá)成一個(gè)共同的結(jié)論。 ? （ 3）行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。 ? ① 重視社會(huì)目的。 ? ② 行政管理手段現(xiàn)代化。 ? ③ 行政管理理論現(xiàn)代化。 ? ——體現(xiàn)在三個(gè)方面 ? （ 1）主動(dòng)進(jìn)取。 ? 只有那些銳意進(jìn)取的政府，才有可能獲得國民的支持，進(jìn)而獲得國家和民族的競爭優(yōu)勢。 ? 對政府而言，主動(dòng)進(jìn)取意味著重新尋求和確定政府的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，意味著重新選擇政府的宏觀公共政策，意味著制度創(chuàng)新。 ? （ 2）追求卓越。 ? 作為一種行政精神，所謂追求卓越主要指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新的能力。 ? （ 3）創(chuàng)新發(fā)展。 ? 成功的政府無不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的重大意義，將創(chuàng)新發(fā)展奉為政府乃至國家、民族的基本精神。 第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生背景 ? 二、西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 三、我國行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 一、行政管理學(xué)產(chǎn)生的背景 ? 家的出現(xiàn) ? ? （政治哲學(xué)與政治科學(xué)） ? 二、西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程 ? （一）提出與創(chuàng)立時(shí)期
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1