[管理學(xué)]第一章緒論-免費(fèi)閱讀
【正文】 ? 、行政計(jì)劃、行政預(yù)算。 ? ，包括教會、社區(qū)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切以非贏利為目的的組織。各國政府即行政機(jī)關(guān)通常實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。 二、國家公共行政管理的主體與客體 ? （一）國家公共行政管理的主體 ? 公共行政管理是國家社會職能的存在形式和表現(xiàn)形式之一，是一種國家行為。 ? （ 2）政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國家公共行政權(quán)力。 ? ? 1988年 10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國行政管理學(xué)會在北京正式成立，標(biāo)志著行政管理學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科得到了公開的、正式的承認(rèn)。威爾達(dá)夫斯基 (Aaron Wildavsky)1972年發(fā)表的 《 自我評估的組織 》 一文； 1972年，韋斯 ()的《 評估研究：評估計(jì)劃有效性的方法 》 一書，對政府計(jì)劃評估的目的、問題和方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。J 從總的趨勢看 ， 行政學(xué)的發(fā)展是以對傳統(tǒng)的管理理論的批評為動力的 。阿普爾比 (Paul )、 沃爾多 (Dwight Waldo)等 。H ? 法約爾 ()出版了 《 工業(yè)管理和一般管理 》 一書，對管理（法文為 “ Fonction administrative”，應(yīng)譯為 “ 行政管理職能 ” ）的職能、要素和一般原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。 第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生背景 ? 二、西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 三、我國行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 一、行政管理學(xué)產(chǎn)生的背景 ? 家的出現(xiàn) ? ? （政治哲學(xué)與政治科學(xué)） ? 二、西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程 ? （一）提出與創(chuàng)立時(shí)期 (1887年－ 1918年 ) ? （ 二 ） 正統(tǒng)時(shí)期 (1919年－ 1945年 ) ? （ 三 ） 批評與轉(zhuǎn)變時(shí)期 (1946年－ 1959年 ) ? （ 四 ） 應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期 (20世紀(jì) 60－ 70年代 ) ? （五）挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期 (20世紀(jì) 70－ 80年代 ) ? （ 六 ） 總結(jié)與探索時(shí)期 (20世紀(jì) 80年代以來 ) （一）提出與創(chuàng)立時(shí)期 （ 1887年－ 1918年） ? ，威爾遜 (Thomas Woodrow Wilson)發(fā)表了著名論文 《 行政學(xué)之研究 》 。 ? ③ 行政管理理論現(xiàn)代化。 ? 梅爾定律： 如果事實(shí)與理論不符，那么事實(shí)必定被唾棄。對官僚組織機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位易于發(fā)生又極難改進(jìn)的近似病態(tài)的多種現(xiàn)象進(jìn)行了描述。所以，公共行政學(xué)與社會學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。 ? 從淵源上說，公共行政學(xué)是政治學(xué)的分支科學(xué)。 ? 一般說來，行政管理學(xué)的基本研究范疇主要有以下各個(gè)方面： ? 行政職能、行政權(quán)力（授權(quán)）、行政組織、人事行政（公務(wù)員制度）、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率（績效）、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政（財(cái)務(wù)行政）、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。 ? （ 2）研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式。 ? 憲政主義： 公共行政的目的是維護(hù)社會公平、正義、公共利益。 ? 總之，早期公共行政學(xué)的發(fā)展，主要是以效率主義為目標(biāo)，使得政府如何花費(fèi)最少的成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，強(qiáng)調(diào)正式制度機(jī)構(gòu)，忽視人的因素。行政研究的目標(biāo)在于發(fā)現(xiàn)政府能恰當(dāng)?shù)睾统晒Φ刈鲂┦裁?？其次在于發(fā)現(xiàn)政府如何以最少的金錢和精力為代價(jià)，以及最大可能的效率來做這些事。 ? 管理、行政 ? （ 1）管理（ management）：人類的一種活動，隨人類的誕生而出現(xiàn)，具有普遍性。 ? （ 2）行政（ administration）：是一種特殊的管理形式，是隨著階級社會的出現(xiàn)，國家產(chǎn)生而形成的一種以國家權(quán)力為載體的管理活動。 ? 古德諾 《 政治與行政 》 （ 1900）（ Politics and administration）。 ? 一般認(rèn)為，最早使用 “ 行政學(xué) ” 一詞的是德國學(xué)者馮 .史坦因（ Von Stein）。如德懷特 .沃爾多 《 行政國家 》（ 1948）、新公共行政學(xué)派（ 1968）、奧斯特羅姆夫婦為代表的印第安納學(xué)派、羅伯特 .登哈特《 新公共服務(wù) 》 等。 ? 其基本任務(wù)集中在四個(gè)方面，即如何不斷地提升政府公共政策的質(zhì)量，不斷地提升政府社會管理的水準(zhǔn)，不斷地強(qiáng)化政府公共服務(wù)的功能，不斷地提升政府的 “ 與時(shí)俱進(jìn) ” 和自律的能力。 ? ? 公共行政學(xué)使用的分析方法具有兩個(gè)方面特征： ? 其一，公共行政學(xué)使用的大多數(shù)分析方法是眾多社會科學(xué)共同使用的方法，例如，邏輯分析的方法，包括歸納和演繹等等，社會調(diào)查的方法，社會統(tǒng)計(jì)的方法等； ? 其二，在實(shí)際的研究過程中，公共行政學(xué)使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。 ? （ 2）公共行政學(xué)與行政法學(xué)。 五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神 ? ——主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： ? （ 1）行政職能擴(kuò)展。如： ? 冗員增加原理、中間派定律、雞毛蒜皮定律、辦公場所的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率成反比、妒忌癥、退休混亂等。 ? 歐瑟定律： 一個(gè)組織的權(quán)位最高者，通常存在把所有時(shí)間花費(fèi)在出任委員會委員及簽名的趨勢。 ? ——體現(xiàn)在三個(gè)方面 ? （ 1）主動進(jìn)取。大約一個(gè)世紀(jì)后，美國行政學(xué)會議定：該文是將行政管理作為獨(dú)立的專門研究領(lǐng)域的開端，威爾遜被譽(yù)為行政
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