【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。 第二節(jié) 事故案例 在發(fā)生鐵路Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，根據(jù)需要，鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。 鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理 有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。 國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，作出應(yīng)急支援決定。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。 事發(fā)地省級(jí)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置、社會(huì)救援力量支援等方面的現(xiàn)場(chǎng)指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。 第三節(jié) 預(yù)防預(yù)警 17 1 行車事故信息 案例 ■湘桂線 1337 次旅客列車 火災(zāi) 重大 事故 一、 事故 概況 2020 年 1 月 11 日 5 點(diǎn) 21 分，鄭州開(kāi)往昆明的 1337 次旅客列車（鄭州客運(yùn)段昆明車隊(duì) 4 組值乘，編組 16 輛，總重 852 噸，計(jì)長(zhǎng) 35． 2）運(yùn)行至柳州局管內(nèi)湘桂線軍田村至大蓉江站間 K3 14＋ 358 處（機(jī)車停車位置），機(jī)后 10 位餐車（ CA2392116）因人為放火，列車乘務(wù)員拉緊急制動(dòng)閥停車，停車后，機(jī)車、車輛乘務(wù)員共同配合，將著火車輛與列車前、后部車輛分離，大溶江車站值班員接到運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)的報(bào)告后，立即向列車調(diào)度員匯報(bào)，并及時(shí)通知當(dāng)?shù)?消防 部門(mén)于 7 時(shí) 10 分將火撲滅。著火餐車甩在大溶江車站， 10 時(shí) 27 分， 1337 次列車欠編從大溶江站開(kāi)出。延誤本列 5 小時(shí) 06 分，中斷正線行車 2 小時(shí) 21 分；餐車報(bào)廢 1 輛，軟臥車小破 1 輛；直接經(jīng)濟(jì)損失 28． 378 萬(wàn)元。構(gòu)成旅客列車 火災(zāi) 重大 事故 。 二、原因分析 據(jù)柳州、鄭州鐵路公安部門(mén) 事故 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查： 2020 年 1 月 10 日，放火犯罪嫌疑人甲、乙（女），持武昌至六盤(pán)水的硬座車票，在武昌站上 1337次的 10 號(hào)車廂，因人多無(wú)座位，見(jiàn) 10 號(hào)車廂乘務(wù)間有 3 個(gè)學(xué)生旅客，甲也想進(jìn)去，列車員不讓進(jìn)，二人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。 21 時(shí) 30 分列車在株洲開(kāi)車后，列車長(zhǎng)巡查到 10 號(hào)車時(shí)，甲問(wèn)列車長(zhǎng)是否有臥鋪票，列車長(zhǎng)告知無(wú)臥鋪 ，但可到餐車休息，并帶甲、乙夫婦及其女到餐車，坐在運(yùn)行右側(cè)的第 3 號(hào)桌的位子上，補(bǔ)了 40 元夜餐票。 23 時(shí)后，餐車給買(mǎi)夜餐票的每人發(fā)夜餐 1 份及礦泉水或啤酒 1 瓶。當(dāng)時(shí)坐在甲對(duì)面的一位旅客 18 反映，甲用一小刀在刮酒瓶上的商標(biāo)。 4 時(shí) 20 分左右，軟臥車廂列車員路過(guò) 3 號(hào)桌時(shí)，甲用手卡住其脖子，并用小刀威脅，乘警此時(shí)去打水路過(guò)此處，扭住甲的手，軟臥列車員得以脫身，甲隨后跳上 3 號(hào)桌上，大喊 “不要過(guò)來(lái)，誰(shuí)過(guò)來(lái)就殺誰(shuí) ”。經(jīng)乘警多次勸阻無(wú)效，僵持了 40 分鐘左右，甲便手拿啤酒瓶打爛后用破瓶割自己的手腕，同時(shí)叫乙點(diǎn)火，乙用打火機(jī)從 3 號(hào)桌的 窗簾開(kāi)始點(diǎn)火，后依次點(diǎn)著 2 號(hào)桌及 1 號(hào)桌的窗簾后，甲便從桌上跳下，在桌下拿出一個(gè) 5 升的塑料桶，打開(kāi)蓋后倒出里面的液體到處亂撒，致使火勢(shì)突然猛烈起來(lái)，當(dāng)時(shí)在餐車內(nèi)的 2 個(gè)乘警。代車長(zhǎng)、 4 個(gè)列車工作人員及在場(chǎng)的部分旅客參與滅火，代車長(zhǎng)拉動(dòng)緊急制動(dòng)閥。停車后，甲、乙夫婦兩人見(jiàn)列車混亂，工作人員忙于救火，帶小孩趁機(jī)逃跑，在公路上攔車不停，乙即抱女兒撞在一行駛的東風(fēng)汽車上，導(dǎo)致其顱骨骨折、腦內(nèi)出血，其女左腿及左眼部外傷。放火犯罪嫌疑人甲、乙夫婦被公安機(jī)關(guān)抓獲。 據(jù)廣西壯族自治區(qū)龍泉山醫(yī)院、河南省精神病醫(yī)院對(duì)放火犯罪嫌疑 人甲、乙的精神疾病司法鑒定書(shū)認(rèn)定：二人此次旅行乘汽車、轉(zhuǎn)火車，因車上人員擁擠，睡眠極少，過(guò)度疲勞，在此情況下急性起病，精神失常，產(chǎn)生被害妄想，在極度恐懼、緊張下，突發(fā)旅途性精神疾病，導(dǎo)致病態(tài)作案。無(wú)刑事責(zé)任能力。 經(jīng)鄭州、柳州鐵路公安局現(xiàn)場(chǎng)勘查，排除了餐車灶臺(tái)起火及車內(nèi)電器起火的可能性，餐車起火點(diǎn)在第 2－ 3 號(hào)餐桌間，與放火犯罪嫌疑人甲持刀劫持列車工作人員及放火犯罪嫌疑人乙放火位置吻合，也與調(diào)查所獲得的證據(jù)吻合。 經(jīng)鐵道部認(rèn)定，這起旅客列車 火災(zāi) 重大 事故 ，系列車工作人員失職，未能及時(shí)采取果斷有效措施予以制止 所致。 19 三、 事故 責(zé)任 責(zé)任單位：鄭州客運(yùn)段。 四、采取措施 1．重點(diǎn)剖析，深查隱患。按照鐵道部 事故 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組和鄭州鐵路局局長(zhǎng)的指示精神，鄭州分局 1 月 17 日召開(kāi)黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)，對(duì) 1337 次客車 火災(zāi)事故 進(jìn)行了專題分析，并決定從分局干部、安監(jiān)、組織、兩辦、運(yùn)輸、車輛、公安部門(mén)抽出精干力量，組成專題調(diào)研組，自元月 18 日至 2 月 9 日，采取 “上車上線，實(shí)地察看；查閱臺(tái)賬，逐一核實(shí)；開(kāi)座談會(huì)，個(gè)別談話；應(yīng)知應(yīng)會(huì)，組織抽考 ”的辦法，對(duì)鄭州客運(yùn)段、鄭州公安處、鄭州車輛段及分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在 “安全管理 、干部作風(fēng)、制度落實(shí) ”等八個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)查，解剖麻雀，舉一反三，分析原因，查找教訓(xùn)、制定措施，進(jìn)一步改進(jìn) 安全管理 ，杜絕類似 事故再次發(fā)生。 2．強(qiáng)化 “三乘一體 ”管理。一是按照 “統(tǒng)一管理，同酬、同責(zé) ”的原則，加大改革力度，逐步建立新的 “三乘一體 ”管理模式，提高 “三乘一體 ”的工作質(zhì)量。二是加大乘務(wù)人員的管理力度，建立 “競(jìng)爭(zhēng)上車 ”機(jī)制，定期對(duì)乘務(wù)人員進(jìn)行考核，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的乘務(wù)人員，要堅(jiān)決下崗。同時(shí)，規(guī)范臨時(shí)工管理，按照有關(guān) 規(guī)定對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行理論、實(shí)際 培訓(xùn) 。三是加大對(duì)乘警的考核力度，禁止不具備乘警條件的人員上車，對(duì)在值乘中嚴(yán)重失職、不能盡職盡責(zé)的人員要嚴(yán)肅處理。 3．提高乘務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?？瓦\(yùn)、車輛部門(mén)要強(qiáng)化在崗職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，把政治思想教育擺在重要位置，加強(qiáng)職業(yè)道德和 “兩紀(jì) ”教育；以典型 事故案例 為教材，抓好安全第一的思想教育；以列車突發(fā)事件的應(yīng)急處理知識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)模擬實(shí)作演練，提高乘務(wù)人員的應(yīng)急處理能力。 20 公安部門(mén)要堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，大力加強(qiáng) 法律法規(guī) 教育，戰(zhàn)術(shù)技能 培訓(xùn) 工作，立足于具體，立足于實(shí)戰(zhàn)，并在各警種中組織相關(guān)預(yù)案的考 試考核、模擬演練，提高民警處置突發(fā)事件的能力。 4．規(guī)范列車經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格落實(shí)部、局有關(guān)開(kāi)設(shè)列車經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)定，不斷提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，在價(jià)格上使旅客能夠接受，服務(wù)上滿足旅客要求，避免因服務(wù)質(zhì)量低下引發(fā)矛盾。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕變相經(jīng)營(yíng)茶座，堅(jiān)決取締不符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。 5．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。利用這次典型 事故案例 ，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的安全大檢查活動(dòng)，組織全分局深人反思，舉一反三，對(duì)隱患、死角及時(shí)整改，杜絕反彈。客運(yùn)部門(mén)要對(duì)添乘干部的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，嚴(yán)格落實(shí)干部考核機(jī)制；添乘干部要加強(qiáng)途中巡視 ，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)具有傾向性的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題制定切實(shí)可行的措施。 6．加強(qiáng)客車薄弱環(huán)節(jié)的檢查督導(dǎo)。牢固樹(shù)立 “客車無(wú)小事 ”的思想，認(rèn)真吸取 1337 次旅客列車重大 火災(zāi)事故 教訓(xùn)。鄭州客運(yùn)段組織工作組，對(duì)重點(diǎn)車隊(duì)、列車進(jìn)行幫助指導(dǎo)，查隱患、定措施、抓整改，解決一個(gè)，消號(hào)一個(gè)，堵塞管理上的漏洞。鄭州公安處針對(duì)這次 事故 暴露出的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有處置突發(fā)性案件的預(yù)案，分警種、分類別、分性質(zhì)地進(jìn)行科學(xué)細(xì)化、修訂完善，使其具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，便于基層單位和現(xiàn)場(chǎng)民警實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。鄭州車輛段成立整頓乘務(wù) “兩紀(jì) ”檢查組，不定點(diǎn) 、不定期到局管外重點(diǎn)線路、重點(diǎn)區(qū)間檢查乘務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)情況，并對(duì)客車防火、 安全管理 進(jìn)行指導(dǎo)、幫助，督促乘務(wù)人員貫徹落實(shí)好各項(xiàng)安全措施。 鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和報(bào)告，同時(shí)預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防 21 措施。 鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即上報(bào)鐵道部，最遲不得超過(guò)事故發(fā)生后 2 小時(shí)；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院，最遲不得超過(guò)接報(bào)后2 小時(shí)；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮 小組成員。 對(duì)需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)，地方人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置。 地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府在事故發(fā)生后 2 小時(shí)內(nèi)報(bào)鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。 2 行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng) 根據(jù)鐵路行車事故特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類安全監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測(cè)、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系 。 （ 1）加強(qiáng)班組安全教育 22 班組職工牢固的安全意 識(shí)，是運(yùn)輸安全的重要前提和保證。要堅(jiān)持“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的原則，通過(guò)正面教育、典型示范等途徑，采取多種形式，不斷進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，使班組職工正確認(rèn)識(shí)并處理好安全與效率的關(guān)系，安全與國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，安全與自控、互控、聯(lián)控之間的關(guān)系；使班組職工牢固樹(shù)立“安全行車光榮，違章行車可恥”的觀念，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，自覺(jué)為行車安全多作貢獻(xiàn)，形成由“要我安全”變?yōu)椤拔乙?