【正文】 160 公 里等級的運輸裝備、線路、信號及運營管理成套技術；抓緊做好下一次次大提速準備工作，基本掌握了時速 200 公里等級線路的修建技術和既有線改造技術，成功引進了世界上先進的時速 200 公里及以上動車組技術和大功率機車技術，消化吸收再創(chuàng)新取得了重要成果；研制并投入運用了 25 噸軸重大型運煤貨車，成功開行了大秦線 2 萬噸重載列車；推進信息系統(tǒng)建設，在加快推進技術裝備現(xiàn)代化上取得了重大進展，走出了一條符合我國國情和路情的創(chuàng)新發(fā)展之路。 這不僅可以降低我們的研發(fā)成本，縮短趕超世界先進水平的時間，更重要的是能快速緩解鐵路“瓶頸”制約，促進經濟社會發(fā)展。 10 第四節(jié) 加強安全基礎建設，確保鐵路安全發(fā)展 堅定不移地加強安全基礎建設，確保鐵路安全發(fā)展。近年來，鐵路堅持強化安全基礎建設不動搖，不斷強化基層、基礎、基本功，建立健全安全責任體系和安全管理長效機制，促進了運輸安全穩(wěn)定。我們要站在維護黨和國家工作大局的高度，堅持“安全第一，預防為主”，認真貫徹“安全發(fā)展”新理念，為經濟社會發(fā)展提供安全可靠的運輸保障。 第五節(jié) 貫徹以人為本 ,提高鐵路服務質量 堅定不移地貫徹以人為本，努力提高鐵路運輸服務質量。實踐使我們體會到，堅持以旅客貨主為中心，為人民 11 群眾提供優(yōu)質服務，是構建和諧鐵路的具體體現(xiàn)。 深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，是鐵路部門重要的政治任務，也是推動鐵路改革發(fā)展的重要動力。 第二章 如何做好鐵路行車事故救援 鐵路發(fā)生行車事故，特別是重大、大行車事故，往往造成列車車輛沖突、脫軌或顛覆，招致設備破損、線路中斷、人員傷亡，不僅影響鐵路正常運輸，而且也引起社會的嚴重不安。迅速組織搶救復舊，盡量減少損失和不良后果。如在區(qū)間發(fā)生時，應由運轉車長（無運轉車長時為司機）立即報告分局列車調度員，如不可能，則報告最近車站值班員轉報分局列車調度員；如在站內或段管線內發(fā)生時，由站、段長直接報告分局列車調度員。 分局列車調度員接到事故通報后，除應通報有關人員外，如需要救援列車或修復車時，應立即發(fā)布出動命令。 13 事故救援列車是專為處理機車車輛顛覆、脫軌事故而設，一般都配 備有軌道起重機、千斤頂、復軌器等工具以及鋼軌、枕木、魚尾板、道釘?shù)绕鞑模员慵皶r起復機車車輛，清除線路上的障礙，并修復開通線路，保證迅速恢復行車。 電線路修復車為修復受自然災害或其它原因造成損壞的信號、通信線路而設。 為保證盡快恢復設備的使用和列車正常運行，上述三種救援設備在接到救援（出動） 命令后，要求在 30 分鐘以內出動。其工具，器材均應保持齊全整潔，作用良好，除執(zhí)行任務時使用外，日常不準隨意動用，執(zhí)行任務后短缺的工具和器材應及時補齊。救援列車主任應首先安裝電話，與列車調度員和最近兩端車站保持通話聯(lián)系，指派人員協(xié)助隨行醫(yī)護人員救護傷員，并將負傷人員設法送往附近醫(yī)院； 同時會同現(xiàn)場有關人員徹底了解事故周圍地形及機車、車輛、線路損壞程度，決定起復方案，時間不超過 15分鐘，并立即組織起復工作。根據(jù)機車、車輛脫軌、顛覆事故的具體情況，起復工作一般采取改道、翻車、移車、復軌四種辦法： （ 1） 改道：是在發(fā)生嚴重的列車顛覆事故時使用的方法。 （ 4） 復軌：機車車輛發(fā)生輕微脫線時，可使用復軌器進行起復。 第三章 鐵路行車事故應急預案 第一節(jié) 總 則 1 編制目的 預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。 3 適用范圍 本預案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成 30 人以上死亡（含失蹤）、 或危及 30 人以上生命安全，或 100 人以上中毒（重傷）、或緊急轉移人員超過 10 萬、或直接經濟損失超過 1 億元、或繁忙干線中斷行車 48 小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成 10 人以上、 30 人以下死亡（含失蹤），或危及 10 人以上、 30 人以下生命安全，或 50 人以上、 100 人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在 5000 萬元以上、 1 億元以下，或繁忙干線中斷行車 24 小時以上的事故。 4 工作原則 （ 1）堅持以人為本。 （ 2）盡快恢復運輸。 16 （ 3）實行分工負責。 （ 4）堅持預防為主 。 第二節(jié) 事故案例 在發(fā)生鐵路Ⅰ級應急響應的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務院領導組織、指導、協(xié)調應急救援工作，由國務院或國務院授權鐵道部成立非常設的國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴重程度、影響范圍和應急處置的需要確定。 國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組根據(jù)鐵道部建議以及相關部門和單位意見，作出應急支援決定。 事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負責事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負責組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。著火餐車甩在大溶江車站， 10 時 27 分， 1337 次列車欠編從大溶江站開出。構成旅客列車 火災 重大 事故 。 21 時 30 分列車在株洲開車后，列車長巡查到 10 號車時，甲問列車長是否有臥鋪票，列車長告知無臥鋪 ，但可到餐車休息，并帶甲、乙夫婦及其女到餐車，坐在運行右側的第 3 號桌的位子上，補了 40 元夜餐票。當時坐在甲對面的一位旅客 18 反映，甲用一小刀在刮酒瓶上的商標。經乘警多次勸阻無效，僵持了 40 分鐘左右，甲便手拿啤酒瓶打爛后用破瓶割自己的手腕，同時叫乙點火，乙用打火機從 3 號桌的 窗簾開始點火，后依次點著 2 號桌及 1 號桌的窗簾后，甲便從桌上跳下，在桌下拿出一個 5 升的塑料桶，打開蓋后倒出里面的液體到處亂撒，致使火勢突然猛烈起來，當時在餐車內的 2 個乘警。停車后，甲、乙夫婦兩人見列車混亂，工作人員忙于救火，帶小孩趁機逃跑，在公路上攔車不停，乙即抱女兒撞在一行駛的東風汽車上，導致其顱骨骨折、腦內出血，其女左腿及左眼部外傷。 據(jù)廣西壯族自治區(qū)龍泉山醫(yī)院、河南省精神病醫(yī)院對放火犯罪嫌疑 人甲、乙的精神疾病司法鑒定書認定：二人此次旅行乘汽車、轉火車，因車上人員擁擠，睡眠極少，過度疲勞，在此情況下急性起病，精神失常，產生被害妄想，在極度恐懼、緊張下，突發(fā)旅途性精神疾病，導致病態(tài)作案。 經鄭州、柳州鐵路公安局現(xiàn)場勘查，排除了餐車灶臺起火及車內電器起火的可能性，餐車起火點在第 2－ 3 號餐桌間，與放火犯罪嫌疑人甲持刀劫持列車工作人員及放火犯罪嫌疑人乙放火位置吻合，也與調查所獲得的證據(jù)吻合。 19 三、 事故 責任 責任單位：鄭州客運段。按照鐵道部 事故 現(xiàn)場調查組和鄭州鐵路局局長的指示精神，鄭州分局 1 月 17 日召開黨政工團聯(lián)席會，對 1337 次客車 火災事故 進行了專題分析，并決定從分局干部、安監(jiān)、組織、兩辦、運輸、車輛、公安部門抽出精干力量，組成專題調研組，自元月 18 日至 2 月 9 日，采取 “上車上線，實地察看；查閱臺賬，逐一核實；開座談會，個別談話；應知應會，組織抽考 ”的辦法，對鄭州客運段、鄭州公安處、鄭州車輛段及分局有關業(yè)務部門在 “安全管理 、干部作風、制度落實 ”等八個方面存在的問題進行專題調查，解剖麻雀，舉一反三，分析原因，查找教訓、制定措施，進一步改進 安全管理 ，杜絕類似 事故再次發(fā)生。一是按照 “統(tǒng)一管理，同酬、同責 ”的原則，加大改革力度，逐步建立新的 “三乘一體 ”管理模式，提高 “三乘一體 ”的工作質量。同時，規(guī)范臨時工管理，按照有關 規(guī)定對臨時工進行理論、實際 培訓 。 3．提高乘務人員業(yè)務素質。 20 公安部門要堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，大力加強 法律法規(guī) 教育，戰(zhàn)術技能 培訓 工作，立足于具體，立足于實戰(zhàn)，并在各警種中組織相關預案的考 試考核、模擬演練，提高民警處置突發(fā)事件的能力。嚴格落實部、局有關開設列車經營項目的規(guī)定，不斷提高經營服務質量，在價格上使旅客能夠接受，服務上滿足旅客要求，避免因服務質量低下引發(fā)矛盾。 5．進一步轉變干部作風?？瓦\部門要對添乘干部的工作內容進行細化、量化，嚴格落實干部考核機制；添乘干部要加強途中巡視 ，及時處理發(fā)現(xiàn)具有傾向性的問題，并針對存在的問題制定切實可行的措施。牢固樹立 “客車無小事 ”的思想，認真吸取 1337 次旅客列車重大 火災事故 教訓。鄭州公安處針對這次 事故 暴露出的問題，對現(xiàn)有處置突發(fā)性案件的預案，分警種、分類別、分性質地進行科學細化、修訂完善，使其具有更強的針對性和可操作性，便于基層單位和現(xiàn)場民警實戰(zhàn)運用。 鐵道部負責本預案規(guī)定處理權限的鐵路行車事故信息的收集、調查、處理、統(tǒng)計、分析、總結和報告，同時預測事故發(fā)展趨勢，發(fā)布安全預警信息，制訂相應預防 21 措施。當鐵路行車事故發(fā)生后，有關人員應立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后 2 小時；鐵道部按有關規(guī)定上報國務院，最遲不得超過接報后2 小時；按本預案要求通知鐵道部應急指揮 小組成員。 地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后 2 小時內報鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。在此基礎上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系 。要堅持“反復抓、抓反復”的原則，通過正面教育、典型示范等途徑，采取多種形式，不斷進行安全教育和培訓，使班組職工正確認識并處理好安全與效率的關系，安全與國家、集體、個人之間的關系，安全與自控、互控、聯(lián)控之間的關系；使班組職工牢固樹立“安全行車光榮，違章行車可恥”的觀念，牢固樹立