【文章內(nèi)容簡介】 1 參與項目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂。 2 參與組建項目經(jīng)理部。 3 主持項目經(jīng)理部工作。 4 決定授權(quán)范圍內(nèi)的項目資金的投入和使用。 5 制定內(nèi)部計酬辦法。 6 參與選擇并使用具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人。 7 參與選擇物資供應(yīng)單位。 8 在授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項目有關(guān)的內(nèi)、外部關(guān)系。 9 法定代表人授予的其它權(quán)力。 項目經(jīng)理的利益與獎罰： 1 獲得工資和獎勵。 2 項目完成后，按照項目管理目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定，經(jīng)審計后給予獎勵或處罰。 3 獲得評優(yōu)表彰、記功等獎勵。 41 項目決策 可行性研究 可行性研究報告 項目核準(zhǔn) 可研委托 設(shè)計招標(biāo) 初步設(shè)計 監(jiān)理招標(biāo) 施工圖設(shè)計 施工招標(biāo) 建設(shè)準(zhǔn)備 建設(shè)實(shí)施 物資類招標(biāo) 竣工投產(chǎn)及驗收 項目后評價 （三）建設(shè)工程項目的一般程序 輸變電工程項目建設(shè)管理階段劃分 項目前期階段： 項目決策、項目可研、可研評審、項目核準(zhǔn)等（發(fā)展策劃部門負(fù)責(zé)）。 工程前期階段： 項目管理策劃，設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)，初步設(shè)計，物資招標(biāo)，施工圖設(shè)計，施工招標(biāo)，四通一平等。 施工階段： 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化開工條件，土建（基礎(chǔ)施工），安裝（桿塔組立），調(diào)試（架線施工）及階段性中間驗收等。 竣工驗收階段： 竣工驗收，啟動投運(yùn)，資料移交等。 總結(jié)評優(yōu)階段： 工程結(jié)算及竣工決算，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，工程創(chuàng)優(yōu)，評價考核等。 43 （四）工程建設(shè)項目“五制” 項目法人責(zé)任制 合同制 資本金制 招投標(biāo)制 工程監(jiān)理制 “五制”基本內(nèi) 容 項目法人責(zé)任制 基本概念： 建設(shè)項目出資者根據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)組建的項目法人，依法對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資本的保值、增值負(fù)責(zé)，享有相應(yīng)權(quán)利的責(zé)任制度。 目的： 建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。 法律法規(guī)： 原國家計委于 1996年制定并頒布了 《 關(guān)于實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 》 。 適用范圍： 國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目。 資本金制 基本概念： 國家圍繞資本金的籌集、管理和核算及其所有者的權(quán)利等所作的法律規(guī)定。建設(shè)項目資本金制是指在項目的總投資中，除項目法人從銀行或資金市場籌措的債務(wù)性資金外，還必須擁有一定比例（電力的比例為 20%以上）的項目法人實(shí)交的資本金。 目的： 尋找資金安全與效率之間的最佳平衡點(diǎn)。 法律法規(guī)： 1996年國務(wù)院發(fā)布的 《 關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知 》 。 適用范圍： 它是世界各國通行的作法，被稱作國際慣例。這一國際慣例在不同國家有所差別。國務(wù)院的通知要求對各種經(jīng)營性投資項目試行資本金制，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目等。 招投標(biāo)制 基本概念： 項目法人就擬建工程準(zhǔn)備招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或信函，以吸引或邀請承包商購買招標(biāo)文件和進(jìn)行投標(biāo)，直至確定中標(biāo)者，簽訂招、投標(biāo)合同的全過程。 目的： 規(guī)范建設(shè)市場，降低工程造價，提高工程建設(shè)質(zhì)量。 法律法規(guī)： 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（ 1999年）、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（ 2022年 2月 1日開始實(shí)施）。 適用范圍： 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo) ： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 要高度重視中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例有關(guān)內(nèi)容 第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 （在招標(biāo)文件審查中高度重視） 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件； （四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo) （在參建隊伍招標(biāo)中高度重視） 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。 第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo) （在參建隊伍招標(biāo)中高度重視） ： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜； （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人； （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo) （在參建隊伍招標(biāo)中重視） 。 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人 。 （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息； （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價； （四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo) （在隊伍資格審查時重視） 。 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： （一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。 工程監(jiān)理制 基本概念： 監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理和咨詢業(yè)務(wù)的責(zé)任制度。 目的： 提高工程建設(shè)監(jiān)督管理水平。 法律法規(guī)： 《 中華人民共和國建筑法 》 規(guī)定： “ 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。 ”“ 建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。 ” 國家從法律上明確了監(jiān)理制度的法律地位。 適用范圍： 建筑工程項目，監(jiān)理的項目范圍同監(jiān)理招標(biāo)范圍。 合同制 基本概念： 工程的勘察、設(shè)計、施工、管理、設(shè)備和材料的采購，在實(shí)行招、投標(biāo)后，中標(biāo)單位與項目法人簽訂合同，在合同中明確工作范圍、職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量和進(jìn)度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責(zé)任。 目的： 規(guī)范合同雙方的權(quán)責(zé)利，保護(hù)雙方合法權(quán)益。 法律法規(guī)： 《 中華人民共和國合同法 》 。 適用范圍： 建筑工程項目工程的勘察、設(shè)計、施工、管理、設(shè)備和材料的采購。 52 三、 公司關(guān)于加強(qiáng)工程項目管理 的總體要求 ? 工程項目管理定位 ? 工程項目管理機(jī)構(gòu) ? 加強(qiáng)工程項目管理的總體思路 ? 加強(qiáng)工程項目管理的重點(diǎn)工作 53 公司“大建設(shè)”體系中明確，公司電網(wǎng)建設(shè)管理包括建設(shè)職能管理、工程項目管理和參建隊伍管理。 （一）工程項目管理的定位 建設(shè)職能管理 參建隊伍管理 工程項目管理 建設(shè)職能管理 參建隊伍管理 工程項目管理 ?制訂管理制度與標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。 ?負(fù)責(zé)工程建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。 ?負(fù)責(zé)公司建設(shè)隊伍的專業(yè)管理。 ?執(zhí)行建設(shè)職能管理要求，對工程項目建設(shè)過程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)進(jìn)行控制。 ?以業(yè)主項目部為執(zhí)行單元，組織、協(xié)調(diào)、推動工程項目建設(shè)。 ?通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇參建隊伍；通過合同管理方式對參建隊伍管控。 ?優(yōu)化整合公司建設(shè)隊伍資源，加強(qiáng)建設(shè)隊伍管理，提升整體實(shí)力和市場競爭能力。 54 （二）工程項目管理的機(jī)構(gòu) ? 總部層面：直屬建設(shè)公司組建業(yè)主項目部，負(fù)責(zé)重點(diǎn)跨區(qū)交直流工程項目建設(shè)管理。 ? 省公司層面：基建部負(fù)責(zé)對所轄 177。 660千伏及以下直流和500（ 330）千伏及以上交流電網(wǎng)項目進(jìn)行建設(shè)過程管理（可根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、管理力量、管理半徑等情況，直接管理到 220千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)項目）。省經(jīng)研院（省監(jiān)理公司）受省公司基建部委托，參加業(yè)主項目部管理工作。省公司基建部內(nèi)設(shè)項目管理處，主要配置業(yè)主項目經(jīng)理；省經(jīng)研院（省監(jiān)理公司）內(nèi)設(shè)項目管理中心或類似機(jī)構(gòu)，主要配置業(yè)主項目部管理專責(zé)，相關(guān)費(fèi)用從項目法人管理費(fèi)中劃撥。 55 ? 地（市）公司層面：項目管理中心組建業(yè)主項目部，負(fù)責(zé)所轄 110（ 66） 220千伏（含城郊區(qū) 35千伏及以下）電網(wǎng)項目的建設(shè)過程管理。 ? 縣公司層面：檢修（建設(shè)）工區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助縣公司發(fā)展建設(shè)部開展所轄 35千伏及以下電網(wǎng)項目（公開招標(biāo)部分）建設(shè)過程管理，負(fù)責(zé)所轄 35千伏及以下電網(wǎng)項目（不需公開招標(biāo)部分）建設(shè)。 56 （三）加強(qiáng)工程項目管理的總體要求 加強(qiáng)工程項目管理， 要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)主項目部建設(shè)，優(yōu)化業(yè)主項目部設(shè)置，充分發(fā)揮監(jiān)理公司和地市公司管理力量，強(qiáng)化對參建單位的合同履約管理?？茖W(xué)劃分業(yè)主、監(jiān)理、施工三個項目部職責(zé)，明確責(zé)任，提高效率，加強(qiáng)對建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效管控，確保實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)。 加強(qiáng)工程項目管理隊伍能力建設(shè)， 要加強(qiáng)業(yè)主項目部建設(shè)，打造專業(yè)化項目管理團(tuán)隊，著力提升制度標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行、項目管理策劃及實(shí)施監(jiān)督、項目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控、工程建設(shè)現(xiàn)場問題協(xié)調(diào)解決、參建單位合同履約管理等方面能力。 —— 鄭寶森副總經(jīng)理在 2022年基建工作會議上的講話 57 適應(yīng)“大建設(shè)”體系建設(shè)新要求，充分發(fā)揮業(yè)主項目部在項目管理中的重要作用。 優(yōu)化業(yè)主項目部人員配置 ,建立業(yè)主項目部人員配置的逐級報備機(jī)制，監(jiān)督考核人員到位情況。重點(diǎn)選好業(yè)主項目經(jīng)理，項目經(jīng)理一般由基建部人員擔(dān)任，重點(diǎn)項目要由基建部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 規(guī)范業(yè)主項目部管理職責(zé) ,按照標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊要求，將業(yè)主項目部工作重點(diǎn)放在對項目建設(shè)過程 27個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效管控，以及對參建單位合同履約的有效管理。 依托屬地供電公司 ，加強(qiáng)項目建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)； 依托監(jiān)理公司和供電公司 ，加強(qiáng)對工程項目的現(xiàn)場管理； 通過合同要約，強(qiáng)化激勵約束與評價考核 ， 充分調(diào)動參建隊伍的主動性與積極性，切實(shí)提升業(yè)主項目部的指揮力和管控力，確保項目建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)按期完成。 建立業(yè)主項目部管理工作的逐級評價機(jī)制 ，強(qiáng)化項目管理流動紅旗評選，切實(shí)提升業(yè)主項目部工作水平。 —— 丁廣鑫主任在 2022年基建工作會議上的講話（四）加強(qiáng)工程項目管理的重點(diǎn)工作 ——統(tǒng)籌推進(jìn)三個項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 貫徹落實(shí)基建管理制度與要求，將五大專業(yè)管理要求具體落實(shí)到現(xiàn)場。 監(jiān)理項目部 施工項目部 專業(yè)管理縱