當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施兩套合集(編輯修改稿)
2025-02-05 17:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 玉米賤傷農(nóng)的局面。凡此種種，都是政府干預(yù)與市場(chǎng)背離而發(fā)生的矛盾現(xiàn)象。有些地方政府的扶持政策不僅沒(méi)有獲得貧困戶或農(nóng)民階層的認(rèn)同，反倒起到了相反的作用，結(jié)果是花了錢(qián)、費(fèi)了力，但卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。 當(dāng)前扶貧問(wèn)題發(fā)生的原因 第一，政府扶貧需要強(qiáng)化 “真扶貧 ”與 “扶真貧 ”之間的有效機(jī)制。雖然從制度設(shè)計(jì)上，各地都以 “實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧 ”為準(zhǔn)則制定了方針政策，規(guī)劃了路線圖與時(shí)間表，但實(shí)際執(zhí) 行的結(jié)果還不盡如人意。有些村落沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的工作，沒(méi)有控制親緣關(guān)系對(duì)扶貧工作的侵蝕，沒(méi)有分析致貧人口的貧困結(jié)構(gòu) 。有些駐村干部還沒(méi)有真正駐村，有些駐村干部沒(méi)有真招實(shí)招 。有些扶貧政策還浮在上面，沒(méi)有沉入基層 。有些扶貧還是完成任務(wù)式的扶貧 。有些村民為爭(zhēng)做貧困戶而引發(fā)了社會(huì)矛盾 。有些干部與相關(guān)利益主體結(jié)為聯(lián)盟，編造各種項(xiàng)目挪用扶貧資金，損公肥私?？傊?，扶貧政策還沒(méi)有完全從機(jī)制建設(shè)上下工夫，尤其是沒(méi)有從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下工夫。就是說(shuō)，在短平快的要求與長(zhǎng)期性的機(jī)制建設(shè)之間本應(yīng)辯證結(jié)合，但實(shí)際卻存在很多矛盾。 第二，政府扶貧與市場(chǎng)規(guī)律脫節(jié)。在扶貧工作中，政府能夠扶什么、不能扶什么，這表面看起來(lái)不是問(wèn)題，但實(shí)際卻既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題。為什么以政府名義支持的扶貧項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的效率比較低 ?其中的主要原因，就是投入的時(shí)候缺少市場(chǎng)評(píng)估，并以政府工作人員自己的評(píng)估代替了市場(chǎng)評(píng)估。雖然扶貧并不以市場(chǎng)為目的，但扶貧工作的產(chǎn)出卻要通過(guò)市場(chǎng)體現(xiàn)其價(jià)值，并以是否具有市場(chǎng)價(jià)值而表現(xiàn)其可持續(xù)性。因此，把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，把政府該管的交給政府，把社會(huì)該管的交給社會(huì)，應(yīng)該是扶貧工作的一項(xiàng)基本要求。困難救助只是扶貧的一項(xiàng)內(nèi)容，而不應(yīng)該是 全部?jī)?nèi)容。 第三，政府扶貧與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)脫節(jié)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)該以扶能力、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶長(zhǎng)效機(jī)制、扶進(jìn)取文化為主，并使貧困人口具有與社會(huì)發(fā)展相一致的價(jià)值觀和生活方式。需要看到，那種大規(guī)模的、國(guó)家動(dòng)員式的、群眾運(yùn)動(dòng)式的扶貧，在改革開(kāi)放以來(lái)的前三十多年，雖然曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但已消減了效率?，F(xiàn)在最大的攻堅(jiān)克難方向是精準(zhǔn)扶貧。要精準(zhǔn)，就需要破解前三十幾年扶貧工作中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新新的扶貧方式?，F(xiàn)在，社會(huì)組織參與不足，市場(chǎng)相對(duì)缺位是扶貧工作的主要缺點(diǎn)。政府在扶貧工作中更多地表現(xiàn)為直接決定 “為誰(shuí)生產(chǎn)、生產(chǎn)什么 、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn) ”，但沒(méi)有將扶貧工作與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。具體表現(xiàn)如下。一是作為國(guó)家治理的扶貧與作為國(guó)家替代其他方進(jìn)行的扶貧存在認(rèn)識(shí)矛盾。二是作為國(guó)家治理的扶貧，需要有限政府假設(shè)、需要試錯(cuò)機(jī)會(huì)、需要文化扶貧，需要通過(guò)教育提升貧困人口的人力資本、需要支持貧困人口自身產(chǎn)生脫貧動(dòng)力、需要后期第三方評(píng)估，需要政府與社會(huì)組織的結(jié)合。三是作為政府單方面進(jìn)行的扶貧，在客觀上會(huì)形成上級(jí)依賴心理。在無(wú)限政府假設(shè)之下、各方均視政府為萬(wàn)能主體，在基層政府或地方政府無(wú)法完成任務(wù)時(shí)就理所當(dāng)然地要求上級(jí)政府的支持、上級(jí)政府 難以完成任務(wù)則會(huì)理所當(dāng)然地向中央政府伸手要錢(qián)要政策。這種單方面進(jìn)行的扶貧，往往會(huì)表現(xiàn)為趕超性扶貧和資金注入性扶貧。其趕超性的表現(xiàn)是：國(guó)家要求在 2020年完成脫貧任務(wù)，省一級(jí)可能要求在 2022年，市一級(jí)則要求在 2022年，縣里就要求在 2022年完成任務(wù)。需要知道，政府能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，但政府不能提供市場(chǎng) 。政府能夠投入資金，但政府不能保證貧困人口均衡受惠。政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，也強(qiáng)化了貧困主體對(duì)政府的依賴心理。我們?cè)谶呥h(yuǎn)山區(qū)的多項(xiàng)調(diào)查表明，地方干部視伸手要錢(qián)為扶貧唯一抓手，認(rèn)為沒(méi)有中央的支持就不可能脫貧，或認(rèn)為 脫貧的主要責(zé)任在中央政府那里。這種強(qiáng)烈的依賴心理，傳導(dǎo)到貧困戶那里，就是其對(duì)政府和扶貧干部的依賴心理。因此，在扶貧中需要防止過(guò)度干預(yù)，防止大包大攬，防止形成政府單方面扶貧的格局，尤其是防止形成中央政府單方面扶貧的格局。 以國(guó)家治理現(xiàn)代化建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制 只有防止包辦做法，以國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路開(kāi)展扶貧，才能轉(zhuǎn)變扶貧觀念，形成長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，避免重示范建設(shè)而輕全面開(kāi)花的現(xiàn)象，精準(zhǔn)施策，對(duì)口幫扶，防止扶貧目標(biāo)的虛置，而將政府的扶貧和貧困人口的積極脫貧結(jié)合起來(lái)、將社會(huì)發(fā)展與成果共享結(jié)合起來(lái)，厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)邊界 ，各司其職，解決扶貧工作中存在的難題，形成多元參與局面，進(jìn)一步明確 “脫貧主體是貧困人口，政府只是扶貧主導(dǎo)力量 ”的正確認(rèn)識(shí)。 以國(guó)家治理現(xiàn)代化的方式開(kāi)展扶貧，就需要做到以下幾點(diǎn)。 第一，把政府的扶持政策與貧困人口的自我
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