【正文】 路。其他研究所做的調(diào)查也表明，大約有 40%的建檔立卡戶為非貧困戶。即使找到相關(guān)工作，其收入也會較低 (貧困人口與人力資本之間存在密切關(guān)系，即越是貧困的人口，其人力資本就越低，由此決定了其收入也會較低 )。農(nóng)民專業(yè)合作社的開發(fā)模式，因存在很多缺點而漸趨式微，有些專業(yè)合作社已被大戶掌握而難以帶動群眾脫貧 (大戶的市場邏輯與脫困的合作性或利他性邏輯本身就存在矛盾 )。 四是扶貧措施單一難以形成組合拳。 第二，政府扶貧與市場規(guī)律脫節(jié)。三是作為政府單方面進行的扶貧，在客觀上會形成上級依賴心理?；蛘咭苑鲐毷歉刹康呢?zé)任，自己只等待項目上門。殘疾兒童在成長、 上學(xué)過程中，又會被其他孩子所歧視，難以通過升學(xué)教育轉(zhuǎn)變自己的階層身份，由此成為新的貧困人口，這是典型的貧困的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的貧困，不是生產(chǎn)能力低下所形成的貧困，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以實現(xiàn)其價值而引發(fā)的貧困。 思想認識不高的問題 貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，主要是思想觀念上的差距，部分干部群眾缺乏自力更生 ，艱苦奮斗精神，本來自己能辦的事不辦，非要等國家社會救濟，滋生了 “等、靠、要 ”的依賴思想，甚至出現(xiàn)了以貧困為榮的現(xiàn)象。 基層力量薄弱的問題 精準扶貧工作牽涉千家萬戶，項目多金額小，程序繁雜，檢查多，要求嚴，扶貧綜合開發(fā)系統(tǒng)復(fù)雜，對自動 化辦公要求過高。 扶貧重點不突出的問題 精準扶貧工作不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能像有的地方 那樣 “撒胡椒面 ”、送幾桶油、送幾斤肉或者幾百元錢了事。但在 2022年之后，因為剩余的貧困戶都是真正受困于貧困之中的家庭戶，也是很難脫貧的家庭戶，故扶貧任務(wù)會越來越艱巨。四是轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入占比較低。那種只把農(nóng)村作為生產(chǎn)的車間，或者將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出來，而不管農(nóng)民流出土地后的就業(yè)安排或者不為農(nóng)民培育新生產(chǎn)方式與生活方式以及生產(chǎn)能力的制度設(shè)計，都會削減扶貧工 作的效力。 第一，把政府的扶持政策與貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合。政府在扶貧工作中更多地表現(xiàn)為直接決定 “為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)什么 、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn) ”，但沒有將扶貧工作與社會治理和社會建設(shè)結(jié)合起來。有些村民為爭做貧困戶而引發(fā)了社會矛盾 。在縣與鄉(xiāng)層面，通常會依據(jù)上級的劃分標(biāo)準而對口幫扶、分配具體任務(wù)。但在 “灌 ”不到的地方，或者在 “漫灌 ”不力的地方，貧困人口就很難脫貧或者只能在短期脫貧，而不能轉(zhuǎn)化為持續(xù)性脫貧。在有些村莊，因老弱病殘發(fā)生的貧困要占貧困人口總數(shù)的 50%以上，這可能成為小康社會全面建成之后最主要的貧困來源。 第二，貧困戶與非貧困戶之間的識別還不精準。但在看到既已取得成績的同時，還需檢視日常工作，在研究和解決具體問題過程中，因地制宜地改進和提升扶貧質(zhì)量，更有效地完成 “十三五 ”規(guī)劃提出的脫貧任務(wù)。有些雖然脫貧但不幸返貧的貧困戶，卻沒 有重新獲得扶持。另外，貧困地區(qū)越來越嚴重的一個新現(xiàn)象是 “因婚致貧 ”——越是貧困，越難以找到媳婦，越需要支付更高的聘禮才可能完婚，甚至于需要舉家打工才能賺取到適宜的禮金。投入于村集體辦企業(yè)的做法，也因為產(chǎn)權(quán)與收益矛盾而易于發(fā)生爭議。扶貧政策的投入，沒有與當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，比如說教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費，而沒有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當(dāng)?shù)氐姆鲐氻椖拷Y(jié)合在一起。在扶貧工作中，政府能夠扶什么、不能扶什么，這表面看起來不是問題，但實際卻既是理論問題，也是實踐問題。在無限政府假設(shè)之下、各方均視政府為萬能主體，在基層政府或地方政府無法完成任務(wù)時就理所當(dāng)然地要求上級政府的支持、上級政府 難以完成任務(wù)則會理所當(dāng)然地向中央政府伸手要錢要政策。極端的情況是，有些貧困戶自身不思進取，只一味強調(diào)自己不脫貧幫扶干部就得不到提拔，就會受到上級處理，而將自己的 脫困完全寄托在他人身上，于是出現(xiàn)游手好閑、好吃懶做、不以貧困為 “困 ”，反以貧困為資本相要挾的現(xiàn)象。所以，一定要將貧困人口當(dāng)前的脫貧與長期或代際脫貧結(jié)合起來思考精準扶貧的具體舉措。政府 對扶貧項目的設(shè)計，不僅要關(guān)注到貧困農(nóng)民的生產(chǎn)能力，而且，更重要地是規(guī)劃其實現(xiàn)價值的市場機會，防止農(nóng)產(chǎn)品價格周期性變化傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性事件的發(fā)生。當(dāng)務(wù)之急，就是要從宣傳教育入手，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識，樹立窮則思變，勤勞致富的精神，堅定信心，克服困難，加快發(fā)展，盡快實現(xiàn)脫貧致富。而目前很多基層基本上達不到自動化辦公的條件。而不能采取簡單粗放方式方法，甚至搞 “一陣風(fēng) ”。即使在 2022和 2