當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施兩套合集-文庫(kù)吧
2024-12-25 17:54 本頁(yè)面
【正文】 到既定目的，不可能短期脫貧。通過(guò)勞務(wù)輸出而脫貧的人口，只是暫時(shí)脫貧，如果其在城鎮(zhèn)不能找到合適的就業(yè)崗位，則會(huì)重新返貧。即使找到相關(guān)工作，其收入也會(huì)較低 (貧困人口與人力資本之間存在密切關(guān)系，即越是貧困的人口，其人力資本就越低，由此決定了其收入也會(huì)較低 )。另外，貧困地區(qū)越來(lái)越嚴(yán)重的一個(gè)新現(xiàn)象是 “因婚致貧 ”——越是貧困，越難以找到媳婦，越需要支付更高的聘禮才可能完婚，甚至于需要舉家打工才能賺取到適宜的禮金。于是造成禮金日漸高漲，有些地方要拿出 20萬(wàn)左右的聘金，有的地方女方一定要在當(dāng)?shù)?的城鎮(zhèn)買到房屋才能結(jié)婚 (丈母娘推動(dòng)的城鎮(zhèn)化 )——如果貧困家庭背上房屋按揭，幾乎終生都會(huì)淪落為貧困狀態(tài)，難以得到新發(fā)展機(jī)會(huì)。 在貧困人口貧困結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中，為了增加精準(zhǔn)扶持的力度，還需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整流程管理，并根據(jù)實(shí)際情況瞄準(zhǔn)貧困人口發(fā)力，以保證脫貧政策的效力。在這種情況下，當(dāng)前政策調(diào)整的主要方向，是在加強(qiáng)其他扶貧力度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)政策托底的比重，以形成較為強(qiáng)大的社會(huì)保護(hù)力量。也就是說(shuō)，在全面完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧和異地搬遷脫貧任務(wù)時(shí)，應(yīng)該考慮到因農(nóng)業(yè)戶籍人口老化、慢性病、傷殘、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等致貧而可 能增加的貧困人口數(shù)量。 第四，產(chǎn)業(yè)扶持與貧困人口之間還需要精準(zhǔn)對(duì)接。在社會(huì)政策托底、異地搬遷和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)之政策投入既定的情況下，貧困人口的主要脫貧方向，只能集中到產(chǎn)業(yè)扶持上。但在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)扶持與精準(zhǔn)幫扶之間的關(guān)系還需要繼續(xù)強(qiáng)化。其存在的問(wèn)題，至少表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。 一是仍然存在大水漫灌現(xiàn)象。在能夠 “灌 ”到的地方，的確可以在短期內(nèi)使相關(guān)村莊脫貧。但在 “灌 ”不到的地方，或者在 “漫灌 ”不力的地方，貧困人口就很難脫貧或者只能在短期脫貧，而不能轉(zhuǎn)化為持續(xù)性脫貧。一旦缺少產(chǎn)業(yè)投入，則很多已經(jīng)脫貧的人口會(huì)重新返貧。 二 是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入選擇與精準(zhǔn)脫貧之間存在矛盾?，F(xiàn)在村莊的開(kāi)發(fā)式扶貧，一般采取支持私人企業(yè)開(kāi)發(fā)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)發(fā)、支持村集體辦企業(yè)開(kāi)發(fā)、支持家庭戶開(kāi)發(fā)四種主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社的開(kāi)發(fā)模式，因存在很多缺點(diǎn)而漸趨式微，有些專業(yè)合作社已被大戶掌握而難以帶動(dòng)群眾脫貧 (大戶的市場(chǎng)邏輯與脫困的合作性或利他性邏輯本身就存在矛盾 )。投入于村集體辦企業(yè)的做法，也因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)與收益矛盾而易于發(fā)生爭(zhēng)議。唯有私人企業(yè)才更關(guān)心自己的收益。但這種扶貧項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果，則往往是富了企業(yè)，但卻難以讓村民增收。很多私人企業(yè)，無(wú)論是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租了 土地，還是在一定時(shí)期買斷旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)等，都存在這類問(wèn)題。一些極端的情況是：企業(yè)的收益在連年增長(zhǎng)，但村民卻仍然只能拿到相當(dāng)于每畝地每年 400斤稻谷的地租收益，原來(lái)指望能夠在企業(yè)打工，但企業(yè)卻偏好雇傭外地人和臨時(shí)工而不愿雇傭貧困村民 “添亂 ”。另外一些極端的情況是大戶流轉(zhuǎn)到了土地，如果能夠盈利，則經(jīng)營(yíng)土地 。如果不能盈利，則一跑了之，農(nóng)戶根本就拿不到流轉(zhuǎn)費(fèi)。支持家庭戶扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，往往在有些年景能夠賺錢，而在另外一些年景嚴(yán)重虧損。比如養(yǎng)殖豬牛羊雞鴨兔等，就很難在該產(chǎn)業(yè)的周期性波動(dòng)中維持盈利的可持續(xù)性。 三是不同部門 的扶持力度存在差異。在市級(jí)層面，為完成扶貧任務(wù)， “四大班子 ”會(huì)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落貧困線的具體情況劃分出不同地域，隨后再依據(jù)職責(zé)分工安排 ——黨委負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、人大負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政府負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政協(xié)負(fù)責(zé)幾個(gè)縣，并以此深化 “雙聯(lián) ”(聯(lián)村聯(lián)戶 )。在縣與鄉(xiāng)層面，通常會(huì)依據(jù)上級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)口幫扶、分配具體任務(wù)。因?yàn)椴煌块T的實(shí)權(quán)不同，所以，其扶持的力度會(huì)存在差異。這就使扶貧工作難以齊步推進(jìn)，不但造成各個(gè)縣鄉(xiāng)貧困人口的收益不同，而且造成相鄰村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。另外，在城鎮(zhèn)化影響下，農(nóng)村居民生活的商品化已逐漸形成為統(tǒng)一市場(chǎng)，于是 收益較高區(qū)域會(huì)拉高一個(gè)地區(qū)整體的物價(jià)水平與生活水平，這會(huì)在心理比較意義上使收益較低的貧困戶感覺(jué)自己更趨于貧困，擴(kuò)大了地區(qū)內(nèi)部人們對(duì)收入差距的感觸心理，增加了相對(duì)剝奪感。 四是扶貧措施單一難以形成組合拳。扶貧政策的投入，沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，比如說(shuō)教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費(fèi)，而沒(méi)有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒(méi)有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當(dāng)?shù)氐姆鲐氻?xiàng)目結(jié)合在一起。這使扶貧項(xiàng)目常常表現(xiàn)為單打獨(dú)進(jìn)，而沒(méi)有與基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)結(jié)合在一起。有時(shí)候，為扶貧而建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)的波動(dòng)中還會(huì)更 為嚴(yán)重地傷害貧困戶的積極性，比如說(shuō)西瓜種植、大棗種植、玉米種植取得了豐收但價(jià)格卻持續(xù)下跌，形成瓜賤傷農(nóng)、棗賤傷農(nóng)、
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