當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題(編輯修改稿)
2025-02-05 17:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行的貸款余額比上年增長(zhǎng)了 %，但隨后的 1998 年和 1999 年分別下降為 15%和 8%。 當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題 (3) 表 2 國(guó)有銀行存貸款占全國(guó)的比致 注：國(guó)有銀行包括：政策銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、 交通 銀 行、中信實(shí)業(yè)銀行。 資料來源：《 中國(guó)金融 年鑒》 1994~2022 年。 （二） 金融 資源大幅度向城市及國(guó)有 企業(yè) 集中 中國(guó) 人民銀行監(jiān)測(cè)的 5000 戶 企業(yè) ，雖然從 1998 年開始，大型企業(yè)的銀行借款增幅下降，2022 年起短期借款和長(zhǎng)期借款分別下降 %和 %，但是實(shí)際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。 表 3 1999 年國(guó)有企業(yè)占有資金情況 ： ； :； 群： ： ； :； 群： 資料來源：馬洪、王夢(mèng)奎， 2022。 表 3 的數(shù)據(jù)證明了國(guó)有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國(guó)有部門的傾斜已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。此外據(jù)抽樣調(diào)查， 2022 年底全國(guó)省會(huì)（區(qū)府）和副省級(jí)城市的貸款余額占全國(guó)貸款余額近 40%，是當(dāng)年新增貸款的 46%（中國(guó)人民銀行貨幣政策 分析 小組， 2022/11/1）。這充分說明 1994 年以后信貸資源配置的城市化傾向。 對(duì)于這樣一種金融資源的配置格局，有的學(xué)者認(rèn)為這是資本市場(chǎng)作用的結(jié)果，是資本逐利本性所致。但 問題 似乎并沒有這么簡(jiǎn)單。鑒于國(guó)有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對(duì)壟斷地位，而國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)又使國(guó)有商業(yè)銀行易于遭受行政干預(yù)，在這樣情況下強(qiáng)烈的城市化的資金配置格局，很難說僅僅是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的資金流動(dòng)，也就是說不完全是競(jìng) 爭(zhēng)促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導(dǎo)的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)階段密切相關(guān)。在這一階段，政府或政府控制的市場(chǎng)主導(dǎo)了整個(gè)資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國(guó)有部門就是一個(gè)最好的證明，說明 目前 的城市化傾向的資本配置格局，是與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下資本的逐利本性并不完全相干。 （三）縣域內(nèi)承受著嚴(yán)重的通貨緊縮和信貸緊縮 對(duì)是否存在通貨緊縮有許多爭(zhēng)議（周駿等， 2022；王寶清， 2022）。 目前 的緊縮是一種結(jié)構(gòu)性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國(guó)有企業(yè)并沒有 特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的 經(jīng)濟(jì) 主體才是這種緊縮的對(duì)象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來縣域經(jīng)濟(jì)的衰退、農(nóng)民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關(guān)學(xué)者從全國(guó)總體的情況測(cè)算， 1994~1998 年間僅財(cái)政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在 1000 億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴(kuò)大，而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在 500~600 億元左右（中國(guó)社會(huì) 科學(xué) 院 農(nóng)村發(fā)展研究 所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 農(nóng)村 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)， 2022）。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴(yán)重。一是縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀 行的分支機(jī)構(gòu)基本沒有放款權(quán)利，縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在 1997 年以后對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的貸款增加很少。二是盡管金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在金融機(jī)構(gòu)的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農(nóng)村存款在 1996~2022 年間基本保持： ； :； 群： ： ； :； 群： 在 12~13%的水平，而貸款保持在 11%的水平），但是如果仔細(xì) 分析 卻可以看出全面統(tǒng)計(jì)所掩蓋的一些 問題 。第一，在 1996~2022 年間信用社占據(jù)了整個(gè)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的 65~70%的份額。第二，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的放款主要是集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)債配套資金和生 態(tài)建設(shè)的貸款等大型項(xiàng)目，而對(duì)迫切需要提供金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動(dòng)卻處于全面緊縮的狀態(tài)。 1999 年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比 1998 年增加 581 億元，占當(dāng)年全部貸款增加額的 8%(值得說明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到 GDP30%以上，吸收的就業(yè)是國(guó)有部門 80%以上 )，同年信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為 386 億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的 %。 2022 年全部金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒有增加反而下降了 101 億元，而同年農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了 361 億元（《中國(guó)金融年鑒》， 2022， 2022）。 僅觀察全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙重緊縮的。從運(yùn)行的情況 表 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款（單位：億元， %） 資料來源：中國(guó)資訊行數(shù)據(jù)庫(kù)（ ）；《中國(guó)金融機(jī)構(gòu)信貸收支情況統(tǒng)計(jì)》1998~2022。 看，縣及縣以下正在承受嚴(yán)重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在： ，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。 ——農(nóng)村短缺近 3000 億資金，不僅 影響 了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展 ， 兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)，對(duì)本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無疑是雪上加霜。 當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題 (4) 天馬行空官
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