【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是規(guī)定能做什么才可做什么，沒(méi)有得到政府審批是不可做的；而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是凡沒(méi)有規(guī)定不可做的，都是可做的，政令有很大的自由空間和任意性。 —— 樊綱 ? 結(jié)論： 由于政府缺陷是客觀存在并難以克服的，因此要減少政府缺陷對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，就需要限制政府機(jī)制的作用范圍，在市場(chǎng)機(jī)制有效的領(lǐng)域盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，限制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)。具體講：即減少行政審批，轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。牢記：人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境。 第三節(jié) 混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政職能 ? 在既存在市場(chǎng)缺陷又存在政府缺陷的混合經(jīng)濟(jì)中，如何給政府職能定位？ ? 總的原則：在市場(chǎng)有效的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)揮市場(chǎng)的作用，嚴(yán)格限制政府的介入；在市場(chǎng)有缺陷的領(lǐng)域，雖然需要政府介入，但是也要分析政府參與可能會(huì)出現(xiàn)的政府缺陷，并且比較分析兩種缺陷所造成的損失。 ? 政府的過(guò)錯(cuò)既可能是她管得過(guò)少，也可能是她管得過(guò)多 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)者 劉易斯 一、資源配置職能（ Resource Allocation Function） ? 彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域的缺陷 （包括混合品） 、制度，并監(jiān)督其實(shí)施。 ? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)政府在資源配置方面的越位與缺位問(wèn)題及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響。 ? 越位：地方政府將過(guò)多的精力用于招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，追求 GDP增長(zhǎng)速度。 ? 缺位：社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等公共品嚴(yán)重短缺。 ? 對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響： 影響資源配置效率； 扭曲了政府的職責(zé)； 導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。 二、收入分配職能（ Ine Distribution ） ? 通過(guò)政府的收入與支出在市場(chǎng)初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配，目標(biāo)是縮小收入差距。 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平的目標(biāo)：一是通過(guò)公共提供為中低收入居民提供基本生存條件和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，例如，教育、醫(yī)療、住房、公交等； 二是通過(guò)建立健全社會(huì)保障制度（稅收 轉(zhuǎn)移支付）。 ? 我國(guó)目前在上述兩方面都存在較嚴(yán)重的缺位問(wèn)題： （ 1） 不僅公共提供不足，而且疊加了“公共提供缺少公共性”的體制弊病，例如我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生支出； （ 2） 社會(huì)保障制度不健全，覆蓋率過(guò)低。 ? 收入分配職能的缺位導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距過(guò)大。 按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字 ， 在改革開(kāi)放初期的1980年 ， 中國(guó)的基尼系數(shù)僅為 ， 到 1990年 ， 就增加到 ；到 2020年 ， 中國(guó)的基尼系數(shù)已攀升到 。自 2020年以來(lái) ， 來(lái)自國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的數(shù)據(jù)均表明 ， 中國(guó)的基尼系數(shù)已在 ， 超過(guò)美國(guó) 、 俄羅斯 ， 更超過(guò)印度的 ， 已經(jīng)接近拉美國(guó)家的平均水平 。 另外 ， 按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行 2020年的一項(xiàng)研究 ，收入最高的 20%人口的平均收入與收入最低的 20%人口的平均收入的比率 ， 中國(guó)是 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度以及印度尼西亞的 。 另?yè)?jù) 2020年世界銀行報(bào)告稱 ， 中國(guó) % 的人口掌握了 70%的財(cái)富 ， 而在美國(guó)是 5%的人口掌握 60%的財(cái)富 。 因此該報(bào)告稱 ， 中國(guó)的財(cái)富集中度世界第一 ，成為世界兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家 。 ?政府收入分配職能缺位是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因，也是影響社會(huì)和諧的主要原因，更是影響社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要原因。 ? 財(cái)政改革措施：建立公共財(cái)政。具體為： （ 1）財(cái)政支出向民生傾斜； （ 2）建立健全社會(huì)保障制度 。 （ 3）公共服務(wù)均等化。 ? 公共服務(wù)均等化是從制度上解決機(jī)會(huì)不平等，從而縮小貧富差距的重要途徑。 ? 現(xiàn)有城鄉(xiāng)差距從收入角度衡量 ： 1，但從消費(fèi)的角度衡量 6： 1。因?yàn)榫用裣M(fèi)不只是取決于收入和財(cái)富的多寡，還有公共消費(fèi)。 ? 現(xiàn)代社會(huì)的公共消費(fèi)越來(lái)越多，比重不斷上升。從關(guān)系上看，公共消費(fèi)往往是私人消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。 ? 享用的公共消費(fèi)不平等，造成了社會(huì)群體性的能力鴻溝，致富的機(jī)會(huì)也就嚴(yán)重不平等。例如農(nóng)民工。 ? 公共預(yù)算改革 ?通過(guò)財(cái)政民主制度的建設(shè)，保證民生財(cái)政的實(shí)施。 ? 一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是由多個(gè)因素決定的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制等，但財(cái)政民主制度是重要因素。 ? 我國(guó)財(cái)政民主制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，政府行為，尤其是預(yù)算支出缺乏 監(jiān)督和法律約束， 就可能導(dǎo)致財(cái)政資金更多的用于“政府自肥”。 ?通過(guò)建立 《 政府信息公開(kāi)法 》 、修訂 《 保密法 》 和 《 預(yù)算法 》 保證預(yù)算的透明度 ? 目前有 70個(gè)國(guó)家通過(guò)了政府信息公開(kāi)法或信息自由法。 ? 美國(guó)與印度均以排除條款對(duì)豁免公開(kāi)的政府信息予以列舉，凡是沒(méi)有列舉的信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 ? 目前有三個(gè)國(guó)際組織從事促進(jìn)各國(guó)預(yù)算透明工作：國(guó)際預(yù)算合作組織、全球財(cái)政透明倡議組織、公開(kāi)政府合作組織。 ? 國(guó)際預(yù)算合作組織 2020年公布了 《 預(yù)算公開(kāi)性指數(shù) 2020》 中國(guó)得分墊底。 三、政府的宏觀調(diào)控職能 ? 該職能的目標(biāo)是維持社會(huì)穩(wěn)定，即社會(huì)總供求的平衡與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。具體目標(biāo)：物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)等。 財(cái)政與需求管理 T與 G是兩個(gè)影響需求的重要變量 AD=C(Y， T)+I+G 購(gòu)買支出 轉(zhuǎn)移支出 （封閉條件下） （ 1）相機(jī)抉擇財(cái)政政策 根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況判斷是應(yīng)該采取擴(kuò)張性、緊縮性、還是中性財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逆風(fēng)的調(diào)節(jié) （ 2）自動(dòng)穩(wěn)定器 通過(guò)對(duì)財(cái)政收入與支出過(guò)程的制度設(shè)計(jì)，由財(cái)政收支制度自動(dòng)進(jìn)行逆風(fēng)向調(diào)解，無(wú)需人為干預(yù)。 財(cái)政與供給管理 如何通過(guò)財(cái)政稅收政策促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。 （ 1）促進(jìn)生產(chǎn)要素的供給：勞動(dòng)的供給、資本的積累、科技的發(fā)展。 （ 2）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 關(guān)于我國(guó)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的討論 （ 1） 1998年啟動(dòng)的積極財(cái)政政策及其轉(zhuǎn)型 （ 2）對(duì) 1998年積極財(cái)政政策的評(píng)價(jià) ?在政策措施選擇上僅僅增支而沒(méi)有減稅。 ?在增支方面過(guò)度注重投資需求，忽略了消費(fèi)需求（主要是有關(guān)民生方面的支出）；同時(shí)，投資效果也不夠理想，出現(xiàn)了“體制復(fù)歸”的現(xiàn)象，從而延誤我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 （ 3）新一輪積極財(cái)政政策的實(shí)施狀況及評(píng)價(jià) ?不僅增支而且進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性減稅。 ?在增支方面支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。 ? 首先是投資支出結(jié)構(gòu)變化； ? 其次是在消費(fèi)方面政府也采取了較有力的措施。 ?不足之處在于： ?民間投資啟動(dòng)不夠； ?擴(kuò)張性財(cái)政政策導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量過(guò)大，引發(fā)通脹問(wèn)題； ?地方融資平臺(tái)問(wèn)題。 第二章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（財(cái)政支出基本理論） 第一節(jié) 財(cái)政支出分類 一、按支出用途分類 了解財(cái)政支出按支出用途分類可分為那幾類。該分類是按預(yù)算科目分類。 按社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成分類，上述各項(xiàng)可分別歸類為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出。從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)角度來(lái)進(jìn)行分類，可分為投資性支出與消費(fèi)性支出。 二、 按支出類別分類 指按國(guó)家職能分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、社會(huì)文教類、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出 5大類。 此種分類的意義： （ 1）能夠揭示國(guó)家執(zhí)行了怎樣一些職能以及側(cè)重于那些職能。 （ 2）縱向：不同時(shí)期國(guó)家職能側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變 （ 3）橫向：各國(guó)國(guó)家職能側(cè)重點(diǎn)的差異 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 購(gòu)買支出與轉(zhuǎn)移支出 購(gòu)買支出（ purchase on goods amp。 services） （ 1）定義 指政府用于購(gòu)買商品和服務(wù)的支出。 其特征是一筆財(cái)政支出可換取相應(yīng)的商品或勞務(wù)，屬市場(chǎng)性再分配。 （ 2）購(gòu)買支出范圍 國(guó)防、行政管理、基本建設(shè)、支援農(nóng)業(yè)、文教科衛(wèi)等 （ 3）對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的特征 直接影響社會(huì)總需求與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；間接影響收入分配。 轉(zhuǎn)移支出（ transfer payment） （ 1）定義 政府資金無(wú)償、單方面的轉(zhuǎn)移，屬非市場(chǎng)性再分配。 （ 2）轉(zhuǎn)