【文章內(nèi)容簡介】 是規(guī)定能做什么才可做什么，沒有得到政府審批是不可做的；而對政府來說，則是凡沒有規(guī)定不可做的，都是可做的，政令有很大的自由空間和任意性。 —— 樊綱 ? 結論： 由于政府缺陷是客觀存在并難以克服的，因此要減少政府缺陷對社會、經(jīng)濟的負面影響，就需要限制政府機制的作用范圍，在市場機制有效的領域盡可能發(fā)揮市場機制的作用，限制政府對經(jīng)濟的過度干預。具體講：即減少行政審批，轉(zhuǎn)換政府職能，建設服務型政府。牢記：人民創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境。 第三節(jié) 混合經(jīng)濟中的財政職能 ? 在既存在市場缺陷又存在政府缺陷的混合經(jīng)濟中，如何給政府職能定位？ ? 總的原則：在市場有效的范圍內(nèi)，應當盡量發(fā)揮市場的作用，嚴格限制政府的介入；在市場有缺陷的領域，雖然需要政府介入，但是也要分析政府參與可能會出現(xiàn)的政府缺陷，并且比較分析兩種缺陷所造成的損失。 ? 政府的過錯既可能是她管得過少，也可能是她管得過多 發(fā)展經(jīng)濟學者 劉易斯 一、資源配置職能（ Resource Allocation Function） ? 彌補市場在資源配置領域的缺陷 （包括混合品） 、制度，并監(jiān)督其實施。 ? 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，我國政府在資源配置方面的越位與缺位問題及其對我國經(jīng)濟運行的負面影響。 ? 越位：地方政府將過多的精力用于招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，追求 GDP增長速度。 ? 缺位：社會治安、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村基礎設施建設、基礎教育、公共衛(wèi)生等公共品嚴重短缺。 ? 對經(jīng)濟的負面影響： 影響資源配置效率； 扭曲了政府的職責； 導致宏觀經(jīng)濟失衡。 二、收入分配職能（ Ine Distribution ） ? 通過政府的收入與支出在市場初次分配的基礎上進行再分配，目標是縮小收入差距。 ? 市場經(jīng)濟中主要通過兩種方式實現(xiàn)結果公平的目標：一是通過公共提供為中低收入居民提供基本生存條件和平等競爭機會，例如，教育、醫(yī)療、住房、公交等； 二是通過建立健全社會保障制度（稅收 轉(zhuǎn)移支付）。 ? 我國目前在上述兩方面都存在較嚴重的缺位問題： （ 1） 不僅公共提供不足，而且疊加了“公共提供缺少公共性”的體制弊病，例如我國的醫(yī)療衛(wèi)生支出； （ 2） 社會保障制度不健全，覆蓋率過低。 ? 收入分配職能的缺位導致我國居民收入差距過大。 按照國家統(tǒng)計局的數(shù)字 ， 在改革開放初期的1980年 ， 中國的基尼系數(shù)僅為 ， 到 1990年 ， 就增加到 ；到 2020年 ， 中國的基尼系數(shù)已攀升到 。自 2020年以來 ， 來自國內(nèi)機構和國際組織的數(shù)據(jù)均表明 ， 中國的基尼系數(shù)已在 ， 超過美國 、 俄羅斯 ， 更超過印度的 ， 已經(jīng)接近拉美國家的平均水平 。 另外 ， 按照亞洲開發(fā)銀行 2020年的一項研究 ，收入最高的 20%人口的平均收入與收入最低的 20%人口的平均收入的比率 ， 中國是 ， 遠遠高于印度以及印度尼西亞的 。 另據(jù) 2020年世界銀行報告稱 ， 中國 % 的人口掌握了 70%的財富 ， 而在美國是 5%的人口掌握 60%的財富 。 因此該報告稱 ， 中國的財富集中度世界第一 ，成為世界兩極分化最嚴重的國家 。 ?政府收入分配職能缺位是我國宏觀經(jīng)濟失衡的重要原因，也是影響社會和諧的主要原因，更是影響社會持續(xù)發(fā)展的重要原因。 ? 財政改革措施：建立公共財政。具體為： （ 1）財政支出向民生傾斜； （ 2）建立健全社會保障制度 。 （ 3）公共服務均等化。 ? 公共服務均等化是從制度上解決機會不平等，從而縮小貧富差距的重要途徑。 ? 現(xiàn)有城鄉(xiāng)差距從收入角度衡量 ： 1，但從消費的角度衡量 6： 1。因為居民消費不只是取決于收入和財富的多寡，還有公共消費。 ? 現(xiàn)代社會的公共消費越來越多，比重不斷上升。從關系上看，公共消費往往是私人消費的基礎和前提。 ? 享用的公共消費不平等，造成了社會群體性的能力鴻溝，致富的機會也就嚴重不平等。例如農(nóng)民工。 ? 公共預算改革 ?通過財政民主制度的建設，保證民生財政的實施。 ? 一國財政支出結構是由多個因素決定的，如經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制等，但財政民主制度是重要因素。 ? 我國財政民主制度建設嚴重滯后，政府行為，尤其是預算支出缺乏 監(jiān)督和法律約束， 就可能導致財政資金更多的用于“政府自肥”。 ?通過建立 《 政府信息公開法 》 、修訂 《 保密法 》 和 《 預算法 》 保證預算的透明度 ? 目前有 70個國家通過了政府信息公開法或信息自由法。 ? 美國與印度均以排除條款對豁免公開的政府信息予以列舉，凡是沒有列舉的信息都應當公開。 ? 目前有三個國際組織從事促進各國預算透明工作：國際預算合作組織、全球財政透明倡議組織、公開政府合作組織。 ? 國際預算合作組織 2020年公布了 《 預算公開性指數(shù) 2020》 中國得分墊底。 三、政府的宏觀調(diào)控職能 ? 該職能的目標是維持社會穩(wěn)定，即社會總供求的平衡與促進經(jīng)濟長期增長。具體目標：物價穩(wěn)定、充分就業(yè)等。 財政與需求管理 T與 G是兩個影響需求的重要變量 AD=C(Y， T)+I+G 購買支出 轉(zhuǎn)移支出 （封閉條件下） （ 1）相機抉擇財政政策 根據(jù)宏觀經(jīng)濟狀況判斷是應該采取擴張性、緊縮性、還是中性財政政策對宏觀經(jīng)濟進行逆風的調(diào)節(jié) （ 2）自動穩(wěn)定器 通過對財政收入與支出過程的制度設計，由財政收支制度自動進行逆風向調(diào)解，無需人為干預。 財政與供給管理 如何通過財政稅收政策促進生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟可持續(xù)增長。 （ 1）促進生產(chǎn)要素的供給：勞動的供給、資本的積累、科技的發(fā)展。 （ 2）調(diào)整經(jīng)濟結構：產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)經(jīng)濟結構。 關于我國財政宏觀調(diào)控政策的討論 （ 1） 1998年啟動的積極財政政策及其轉(zhuǎn)型 （ 2）對 1998年積極財政政策的評價 ?在政策措施選擇上僅僅增支而沒有減稅。 ?在增支方面過度注重投資需求，忽略了消費需求（主要是有關民生方面的支出）；同時，投資效果也不夠理想，出現(xiàn)了“體制復歸”的現(xiàn)象，從而延誤我國經(jīng)濟結構的調(diào)整。 （ 3）新一輪積極財政政策的實施狀況及評價 ?不僅增支而且進行了結構性減稅。 ?在增支方面支出結構發(fā)生了較大變化。 ? 首先是投資支出結構變化； ? 其次是在消費方面政府也采取了較有力的措施。 ?不足之處在于： ?民間投資啟動不夠； ?擴張性財政政策導致貨幣供應量過大，引發(fā)通脹問題； ?地方融資平臺問題。 第二章 財政支出規(guī)模與結構（財政支出基本理論） 第一節(jié) 財政支出分類 一、按支出用途分類 了解財政支出按支出用途分類可分為那幾類。該分類是按預算科目分類。 按社會總產(chǎn)品的價值構成分類，上述各項可分別歸類為補償性支出、積累性支出和消費性支出。從動態(tài)的再生產(chǎn)角度來進行分類，可分為投資性支出與消費性支出。 二、 按支出類別分類 指按國家職能分類：經(jīng)濟建設類、社會文教類、國防費、行政管理費和其他支出 5大類。 此種分類的意義： （ 1）能夠揭示國家執(zhí)行了怎樣一些職能以及側重于那些職能。 （ 2）縱向：不同時期國家職能側重點的轉(zhuǎn)變 （ 3）橫向：各國國家職能側重點的差異 三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類 購買支出與轉(zhuǎn)移支出 購買支出（ purchase on goods amp。 services） （ 1）定義 指政府用于購買商品和服務的支出。 其特征是一筆財政支出可換取相應的商品或勞務，屬市場性再分配。 （ 2）購買支出范圍 國防、行政管理、基本建設、支援農(nóng)業(yè)、文教科衛(wèi)等 （ 3）對經(jīng)濟影響的特征 直接影響社會總需求與經(jīng)濟結構；間接影響收入分配。 轉(zhuǎn)移支出（ transfer payment） （ 1）定義 政府資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移，屬非市場性再分配。 （ 2）轉(zhuǎn)