【導(dǎo)讀】以公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為為研究。以經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)。因此，財(cái)政學(xué)又被稱為公共（部門(mén)）經(jīng)濟(jì)學(xué)。財(cái)政學(xué)在分析方法上的特殊視角。ParetoEfficiency的實(shí)現(xiàn)條件—一。對(duì)A、B兩產(chǎn)品的偏好。箱形圖分析的經(jīng)濟(jì)含義：無(wú)差異曲線斜。去換取另一種商品的比率，稱之為邊際替代率MRS。Pareto資源配置效率要求。所有消費(fèi)者的邊際替代率相等。在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制。能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置的效率。首先考慮消費(fèi)者甲與乙的選擇。將結(jié)果公平作為政策目標(biāo)。第一類是現(xiàn)實(shí)中不符合完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)條件。人為壟斷與自然壟斷。能讓它們競(jìng)爭(zhēng)，減少行政壟斷。人們的生產(chǎn)或消費(fèi)行為給別人造成了損害，優(yōu)的產(chǎn)量而言），例如污染。卻未獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。主要是根據(jù)外部效益的大小給予財(cái)政補(bǔ)貼。等均為由財(cái)政支出負(fù)責(zé)的公共品。如果市場(chǎng)參與者不能平等享有所交易商品。管制；資格管制；價(jià)格管制。公共管制中存在的問(wèn)題

　　

【正文】 題 大額消費(fèi)者剝削小額消費(fèi)者 四、政府采購(gòu) 1 、 政府采購(gòu)制度的概念 以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。 2 、 實(shí)行政府采購(gòu)制度對(duì)提高財(cái)政支出效益的意義（從三個(gè)層次上理解） （ 1） 財(cái)政部門(mén)自身，強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束，降低交易費(fèi)用，提高財(cái)政資金使用效率。 （ 2）財(cái)政部門(mén)的代理人，優(yōu)中選優(yōu)，提高所購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量。 （ 3）財(cái)政部門(mén)代理人與供應(yīng)商之間的關(guān)系，減少了他們的共謀和腐敗。 政府采購(gòu)制度的程序 三個(gè)階段：確定采購(gòu)要求；競(jìng)標(biāo)并簽訂采購(gòu)合同；管理執(zhí)行采購(gòu)合同。 政府采購(gòu)制度的政策功能 該功能基于政府采購(gòu)的規(guī)模 據(jù)西方國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)一般占一國(guó)GDP的 10～ 15％，財(cái)政支出的 30％左右。 因此政府采購(gòu)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)可產(chǎn)生巨大影響。 1）影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定行業(yè)興衰。 2）影響需求總量，可作為宏觀調(diào)控的手段。 3）是我國(guó)加入 WTO后可合法使用的貿(mào)易壁壘 4）可作為行政改革的工具，通過(guò)政府采購(gòu)將一些公共事務(wù)承包出去，改進(jìn)政府職能，提高政府效率。 第三章 財(cái)政投資支出與社會(huì)保障支出 第一節(jié) 財(cái)政投資支出 一 、 財(cái)政 投資決策 （一）財(cái)政投資特點(diǎn)（與微觀經(jīng)濟(jì)主體投資相比） 投資目標(biāo)：社會(huì)效益最大化 資金來(lái)源：主要是稅收 因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政投資的項(xiàng)目主要是具有外部效益、耗資巨大、風(fēng)險(xiǎn)較大，從而私人不愿意投資而社會(huì)又需要的項(xiàng)目。 （二） 財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn) 1 、資本 /單位產(chǎn)出 最小，即資本短缺情況下追求投資效率。 資本 /單位勞動(dòng) 最大，即追求勞動(dòng)生產(chǎn)率，投資資本密集型項(xiàng)目。 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) （就業(yè)機(jī)會(huì) /單位資本）是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目，即投資勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。 （三） 我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn) 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) 從經(jīng)濟(jì)角度考慮 （ 1）勞動(dòng)力是重要的經(jīng)濟(jì)資源（ 2）我國(guó)勞動(dòng)力資源十分豐富 從社會(huì)角度考慮 （ 3）失業(yè)的不良社會(huì)影響（ 4）有助于改善收入分配狀況 二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資 （一）基礎(chǔ)設(shè)施的分類 可分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本設(shè)施。 基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)：大多屬于混合品，但在排斥性、競(jìng)爭(zhēng)性及外部性的表現(xiàn)程度不一，有的不可排斥，有的可排斥（即收費(fèi)）。 （二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn) 耗資巨大；沉沒(méi)成本高；可競(jìng)爭(zhēng)性差（其中一些具有自然壟斷性）；投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大。 （三）生產(chǎn)組織形式 公有公營(yíng) 往往存在效率底下 公有私營(yíng) 通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、或租賃（承包） 私有私營(yíng) 完全具有排斥性的項(xiàng)目，如電信、電力、天然氣、鐵路，港口等，但是需要一定的政府管制，因?yàn)榇嬖谝欢ǔ潭鹊淖匀粔艛唷? 混合所有（公私合伙制） PPP 承包商自己融資 政府提供主要投資 （四）基礎(chǔ)設(shè)施的籌資渠道與籌資方式 預(yù)算撥款（發(fā)行國(guó)債，例如我國(guó)的國(guó)債轉(zhuǎn)貸） 土地批租收益（目前已納入預(yù)算管理） 發(fā)行市政債券 財(cái)政信用（ 財(cái)政投融資 ） 政府組建政策性金融機(jī)構(gòu) 政府擔(dān)保、貼息 利用外資和民營(yíng)資金 （ 1） BOT 建設(shè) —— 經(jīng)營(yíng) —— 轉(zhuǎn)讓投資方式 （ 2） TOT 政府出售現(xiàn)有投資項(xiàng)目在一定時(shí)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次性從外商或民間企業(yè)融資，用于新建項(xiàng)目。 （ 3） ABS (asset backed securitization) 資產(chǎn)證券化融資，以目標(biāo)項(xiàng)目擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目未來(lái)投資為保證，通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來(lái)籌資（項(xiàng)目證券融資方式）。 （ 4） BT 三、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資 財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資的必要性 ：農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距大；農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低；許多農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目只適于由政府來(lái)進(jìn)行。 財(cái)政投資的重點(diǎn) （ 1）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資 （ 2）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資 （ 3）農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資 扶持農(nóng)業(yè)科研單位；增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入；增加農(nóng)業(yè)部門(mén)的教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。 財(cái)政加大“三農(nóng)”投入的主要措施 （ 1）深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革 （ 2）實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策 （ 3）大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) （ 4）著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。 （ 5）加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。 （ 6）大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)。 第二節(jié) 社會(huì)保障支出 一、社會(huì)保障體系（社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)） ?社會(huì)保障的概念 ?社會(huì)救濟(jì) 政府向高收入者征稅，然后通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式分配給無(wú)收入來(lái)源的孤老、孤兒、殘疾人、災(zāi)民以及生活在貧困線以下的家庭、個(gè)人。 ?特點(diǎn)： 1）依靠政府權(quán)力進(jìn)行的收入再分配，再分配力度極強(qiáng)； 2）社會(huì)救濟(jì)資金來(lái)源于政府預(yù)算，受益人無(wú)需交納任何費(fèi)用； 3）受益對(duì)象需經(jīng)嚴(yán)格的選擇。 ?社會(huì)保險(xiǎn) ? 是政府強(qiáng)制每個(gè)有工作有收入的人為自己的“貧窮”購(gòu)買的保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)既可以解決因偏好不合理產(chǎn)生的貧困問(wèn)題（如養(yǎng)老保險(xiǎn)），也可以解決因不可預(yù)見(jiàn)的因素導(dǎo)致的貧困問(wèn)題（如醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)）。 ? 資金來(lái)源：雇主與雇工共同繳納。當(dāng)資金不足時(shí)，國(guó)家財(cái)政要給予補(bǔ)充。 有了商業(yè)保險(xiǎn)為什么還要建立社會(huì)保險(xiǎn)？ ? 優(yōu)值品理論 ? 信息不對(duì)稱 逆向選擇 道德風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)收入再分配程度取決于保險(xiǎn)的種類和社保制度設(shè)計(jì)理念 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶類似于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，但是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)側(cè)重于對(duì)等性（多繳多得）還是收入再分配有不同觀點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中個(gè)人支付與得益有一定聯(lián)系，但又不完全對(duì)等，與商業(yè)保險(xiǎn)不同。 ? 醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)屬于政府強(qiáng)制低風(fēng)險(xiǎn)的人去補(bǔ)貼高風(fēng)險(xiǎn)的人。 總之，社會(huì)保險(xiǎn)的再分配力度不如社會(huì)救濟(jì)，效率損失也相對(duì)小。 二、 養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式 現(xiàn)收現(xiàn)付制（ pay as you go） 以本期繳款支付本期支出，即社會(huì)每年籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金以滿足當(dāng)年的需要為限（以支定收），不為以后年度留基金。現(xiàn)在工作的人養(yǎng)現(xiàn)在退休的人。 優(yōu)點(diǎn)：不涉及基金的管理、運(yùn)作（保值增值）問(wèn)題。 缺點(diǎn)：可能導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)代際轉(zhuǎn)移；不利于應(yīng)付人口老齡化的問(wèn)題。 艾達(dá) 富勒是美國(guó)最早接受社會(huì)保障養(yǎng)老金的人，她一生支付了 22美元的社會(huì)保障制稅，但卻接受了 20200美元的養(yǎng)老金，以 99歲高齡去世。由于種種原因，人們工作時(shí)所交納的保險(xiǎn)稅（費(fèi)）與他們退休后所得到的全部養(yǎng)老金不一定相等。 完全基金制（ fullfunded system） 每一個(gè)在工作的人都為自己將來(lái)退休積累基金，退休后靠積累的基金養(yǎng)老。 優(yōu)點(diǎn)：可以應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題；促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。 缺點(diǎn)：基金的保值增值問(wèn)題。 部分基金制 從現(xiàn)收現(xiàn)付向基金制轉(zhuǎn)換過(guò)程中采用的方式。所籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中，一部分用于支付當(dāng)期接受者的養(yǎng)老金，一部分為當(dāng)期工作的人積累基金，用來(lái)支付他們將來(lái)的養(yǎng)老金。 三、我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度、存在問(wèn)題及改革思路 （一）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度（養(yǎng)老） 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 （ 二）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問(wèn)題及改革思路 覆蓋率低，資金缺口巨大。 基金管理與保值增值存在較大問(wèn)題。 繳費(fèi)率過(guò)高，影響擴(kuò)大覆蓋面。 地區(qū)統(tǒng)籌存在問(wèn)題。 ? 我國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)成：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。 ? 我國(guó)社會(huì)保障支出現(xiàn)狀 ? 國(guó)家預(yù)算中的社會(huì)保障支出：撫恤和救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位離退休支出； ? 社會(huì)保險(xiǎn)支出：養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、失業(yè)保險(xiǎn)支出、醫(yī)療保險(xiǎn)支出、工傷和生育保險(xiǎn)支出。 ? 社會(huì)保障支出的決定因素：經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、制度因素