【正文】 ? 社會(huì)保障支出的決定因素：經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、制度因素 。 ? 我國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)成：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。 繳費(fèi)率過高，影響擴(kuò)大覆蓋面。 （ 二）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問題及改革思路 覆蓋率低，資金缺口巨大。所籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中，一部分用于支付當(dāng)期接受者的養(yǎng)老金，一部分為當(dāng)期工作的人積累基金，用來(lái)支付他們將來(lái)的養(yǎng)老金。 缺點(diǎn)：基金的保值增值問題。 完全基金制（ fullfunded system） 每一個(gè)在工作的人都為自己將來(lái)退休積累基金，退休后靠積累的基金養(yǎng)老。富勒是美國(guó)最早接受社會(huì)保障養(yǎng)老金的人，她一生支付了 22美元的社會(huì)保障制稅，但卻接受了 20200美元的養(yǎng)老金，以 99歲高齡去世。 缺點(diǎn)：可能導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)代際轉(zhuǎn)移；不利于應(yīng)付人口老齡化的問題?，F(xiàn)在工作的人養(yǎng)現(xiàn)在退休的人。 總之，社會(huì)保險(xiǎn)的再分配力度不如社會(huì)救濟(jì)，效率損失也相對(duì)小?，F(xiàn)實(shí)中個(gè)人支付與得益有一定聯(lián)系，但又不完全對(duì)等，與商業(yè)保險(xiǎn)不同。當(dāng)資金不足時(shí)，國(guó)家財(cái)政要給予補(bǔ)充。社會(huì)保險(xiǎn)既可以解決因偏好不合理產(chǎn)生的貧困問題（如養(yǎng)老保險(xiǎn)），也可以解決因不可預(yù)見的因素導(dǎo)致的貧困問題（如醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)）。 ?特點(diǎn)： 1）依靠政府權(quán)力進(jìn)行的收入再分配，再分配力度極強(qiáng)； 2）社會(huì)救濟(jì)資金來(lái)源于政府預(yù)算，受益人無(wú)需交納任何費(fèi)用； 3）受益對(duì)象需經(jīng)嚴(yán)格的選擇。 （ 6）大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。 財(cái)政加大“三農(nóng)”投入的主要措施 （ 1）深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革 （ 2）實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策 （ 3）大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) （ 4）著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。 （ 4） BT 三、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資 財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資的必要性 ：農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距大；農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率較低；許多農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目只適于由政府來(lái)進(jìn)行。 混合所有（公私合伙制） PPP 承包商自己融資 政府提供主要投資 （四）基礎(chǔ)設(shè)施的籌資渠道與籌資方式 預(yù)算撥款（發(fā)行國(guó)債，例如我國(guó)的國(guó)債轉(zhuǎn)貸） 土地批租收益（目前已納入預(yù)算管理） 發(fā)行市政債券 財(cái)政信用（ 財(cái)政投融資 ） 政府組建政策性金融機(jī)構(gòu) 政府擔(dān)保、貼息 利用外資和民營(yíng)資金 （ 1） BOT 建設(shè) —— 經(jīng)營(yíng) —— 轉(zhuǎn)讓投資方式 （ 2） TOT 政府出售現(xiàn)有投資項(xiàng)目在一定時(shí)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次性從外商或民間企業(yè)融資，用于新建項(xiàng)目。 （二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn) 耗資巨大；沉沒成本高；可競(jìng)爭(zhēng)性差（其中一些具有自然壟斷性）；投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本設(shè)施。 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) （就業(yè)機(jī)會(huì) /單位資本）是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目，即投資勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。 （二） 財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn) 1 、資本 /單位產(chǎn)出 最小，即資本短缺情況下追求投資效率。 3）是我國(guó)加入 WTO后可合法使用的貿(mào)易壁壘 4）可作為行政改革的工具，通過政府采購(gòu)將一些公共事務(wù)承包出去，改進(jìn)政府職能，提高政府效率。 1）影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定行業(yè)興衰。 政府采購(gòu)制度的政策功能 該功能基于政府采購(gòu)的規(guī)模 據(jù)西方國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)一般占一國(guó)GDP的 10～ 15％，財(cái)政支出的 30％左右。 （ 3）財(cái)政部門代理人與供應(yīng)商之間的關(guān)系，減少了他們的共謀和腐敗。 2 、 實(shí)行政府采購(gòu)制度對(duì)提高財(cái)政支出效益的意義（從三個(gè)層次上理解） （ 1） 財(cái)政部門自身，強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束，降低交易費(fèi)用，提高財(cái)政資金使用效率。 固定費(fèi)用 邊際成本 （ c）二部定價(jià)存在的問題 ① 若有消費(fèi)者退出，即需求曲線內(nèi)移，將使消費(fèi)者盈余減少 圖示：消費(fèi)者退出的效率損失 需求曲線內(nèi)移 消費(fèi)者盈余減少 ② 存在再分配問題 大額消費(fèi)者剝削小額消費(fèi)者 四、政府采購(gòu) 1 、 政府采購(gòu)制度的概念 以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)的一種制度。 收費(fèi) =N/K+P1(Q) （ b）二部定價(jià)是否能改進(jìn)效率？ 與邊際成本定價(jià)相比，由于固定成本得到補(bǔ)償，不存在虧損問題。 問題：由于沒有按邊際成本定價(jià)，產(chǎn)生了效率損失或者說(shuō)消費(fèi)者盈余減少， BCE. 平均成本定價(jià)與邊際成本定價(jià)相比，政府傾向選擇平均成本定價(jià)（次優(yōu)選擇） （ 3）二部定價(jià) （ a）含義：一種可以避免上述兩種定價(jià)方法缺陷的定價(jià)法。 （ 2）平均成本定價(jià) AC=MU Q P2. 企業(yè)不虧損但也不能獲得壟斷利潤(rùn)。目的不僅在于提高資源配置效率，更重要的是使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高財(cái)政支出的效率。 （ 3）按費(fèi)用高低排出順序，以供決策者選擇。 ? 具體步驟： （ 1）根據(jù)政府確定的目標(biāo)，提出多種備選方案。 水利發(fā)電工程 效益 成本 直接的 水力發(fā)電 建筑、設(shè)備、維修 間接的 直接的 間接的 有形的 無(wú)形的 航運(yùn)、灌溉、防洪、旅游 庫(kù)區(qū)風(fēng)景美化（居住者、旅游者） 破壞自然珍奇、淹沒歷史古跡 庫(kù)區(qū)風(fēng)景美化（非居住者） 高壓線影響電視清晰度 淹沒土地、破壞生態(tài)平衡 （ 2）貼現(xiàn)率的確定 （ 3）時(shí)間期界的確定 貼現(xiàn)率與項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果 抬高貼現(xiàn)率有利于短期投資；降低貼現(xiàn)率有利于長(zhǎng)期投資。 （ 2）政府選擇方案和項(xiàng)目。 適用于可用貨幣計(jì)算效益的投資性支出 。 （ 3）在調(diào)整我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)過程中，應(yīng)該重點(diǎn)解決：消費(fèi)性支出增長(zhǎng)過快問題。 優(yōu)化 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 （ 1）按公共需要先后次序，合理界定支出范圍。 現(xiàn)狀與存在問題 ? 隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，我國(guó)國(guó)家職能的側(cè)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，即是：經(jīng)濟(jì)管理支出（流動(dòng)資金支出、基本建設(shè)支出）比重下降，社會(huì)管理支出比重上升（其中有合理的，也有不合理的）。 社會(huì)性因素 人口狀況、文化背景等因素。 三、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 經(jīng)濟(jì)性因素 主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等。 （ 1）讓議會(huì)相信他們所確定的過大產(chǎn)出水平是必要的。雖然在法律程序上立法機(jī)構(gòu)要對(duì)科層制的官僚機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則進(jìn)行審批，但由于知識(shí)與能力的局限，這種審批往往流于形式。 隨著社會(huì)分工日益細(xì)化，官僚機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面日益顯示出其特有的實(shí)踐和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。 —— 張維迎 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 早期階段 中期階段 成熟階段 不同時(shí)期財(cái)政支出的側(cè)重點(diǎn)不同，占 GDP 比重也不同。政府的權(quán)力一旦上去就下不來(lái)，因?yàn)檎畽?quán)力背后就有利益，既得利益一旦獲得，沒人愿意放棄，總有人去游說(shuō)維護(hù)自己的權(quán)力。 政治因素：工業(yè)化、專業(yè)化 市場(chǎng)中的當(dāng)事 人關(guān)系復(fù)雜，交易成本上升 商業(yè)法律和契約的需求 政府提供社會(huì)治安和法律設(shè)施 經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)化、都市化 人口密集 政府提供公共品，解決外部性問題 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論（內(nèi)外因論） 公共支出增長(zhǎng)有內(nèi)因與外因，其中外因是公共支出增長(zhǎng)超過 GDP增長(zhǎng)的主要原因，即偶發(fā)因素導(dǎo)致支出呈梯度增長(zhǎng)。 我國(guó)情況較特殊。 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模 一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 財(cái)政收入 /GDP 財(cái)政支出 /GDP 二、財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)及其理論解釋 （一）財(cái)政支出增長(zhǎng)似乎是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條規(guī)律。 （ 2）轉(zhuǎn)移支出范圍 財(cái)政補(bǔ)貼、撫恤救濟(jì)、對(duì)外援助、支付公債利息等 （ 3）對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的特征 直接影響收入分配；間接影響社會(huì)總需求與經(jīng)濟(jì)