【正文】 ? 我國社會保障支出現(xiàn)狀 ? 國家預(yù)算中的社會保障支出：撫恤和救濟、社會保障補助支出、行政事業(yè)單位離退休支出； ? 社會保險支出：養(yǎng)老保險支出、失業(yè)保險支出、醫(yī)療保險支出、工傷和生育保險支出。 基金管理與保值增值存在較大問題。 部分基金制 從現(xiàn)收現(xiàn)付向基金制轉(zhuǎn)換過程中采用的方式。由于種種原因，人們工作時所交納的保險稅（費）與他們退休后所得到的全部養(yǎng)老金不一定相等。 優(yōu)點：不涉及基金的管理、運作（保值增值）問題。 ? 醫(yī)療和失業(yè)保險屬于政府強制低風(fēng)險的人去補貼高風(fēng)險的人。 ? 資金來源：雇主與雇工共同繳納。 第二節(jié) 社會保障支出 一、社會保障體系（社會救濟與社會保險） ?社會保障的概念 ?社會救濟 政府向高收入者征稅，然后通過轉(zhuǎn)移支付方式分配給無收入來源的孤老、孤兒、殘疾人、災(zāi)民以及生活在貧困線以下的家庭、個人。 財政投資的重點 （ 1）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資 （ 2）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資 （ 3）農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資 扶持農(nóng)業(yè)科研單位；增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入；增加農(nóng)業(yè)部門的教育和培訓(xùn)經(jīng)費投入。 （三）生產(chǎn)組織形式 公有公營 往往存在效率底下 公有私營 通過特許經(jīng)營、或租賃（承包） 私有私營 完全具有排斥性的項目，如電信、電力、天然氣、鐵路，港口等，但是需要一定的政府管制，因為存在一定程度的自然壟斷。 （三） 我國現(xiàn)階段的財政投資決策標(biāo)準(zhǔn) 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) 從經(jīng)濟角度考慮 （ 1）勞動力是重要的經(jīng)濟資源（ 2）我國勞動力資源十分豐富 從社會角度考慮 （ 3）失業(yè)的不良社會影響（ 4）有助于改善收入分配狀況 二、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資 （一）基礎(chǔ)設(shè)施的分類 可分為經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施。 第三章 財政投資支出與社會保障支出 第一節(jié) 財政投資支出 一 、 財政 投資決策 （一）財政投資特點（與微觀經(jīng)濟主體投資相比） 投資目標(biāo)：社會效益最大化 資金來源：主要是稅收 因此，市場經(jīng)濟下財政投資的項目主要是具有外部效益、耗資巨大、風(fēng)險較大，從而私人不愿意投資而社會又需要的項目。 因此政府采購對一國經(jīng)濟可產(chǎn)生巨大影響。 （ 2）財政部門的代理人，優(yōu)中選優(yōu)，提高所購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量。 與平均成本定價相比，由于按邊際成本定價，避免了消費者盈余的減少。企業(yè)不虧損可以避免財政補貼所導(dǎo)致的稅收成本，同時也可避免收入再分配問題。 三、 公共定價法 1 、 概念 包括兩方面：純公共定價；管制定價。 （ 4）優(yōu)先次序的確定 項目 C B1 B2 B3 NPV(1%) NPV(10%) 甲 100 220 143 120 乙 100 0 0 266 158 100 二 、 最低費用選擇法 ? 適用于無法用貨幣計算效益的支出 。 2 、過程 （ 1）政府確定備選項目和備選方案。 （ 2）按照當(dāng)前的經(jīng)濟政策目標(biāo)，在增量支出中逐步調(diào)整好兩類（生產(chǎn)性與消費性）支出的比例關(guān)系。 第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu) 一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) 財政支出結(jié)構(gòu) 直接影響資源配置 現(xiàn)狀及其變化表明 一國正在履行的重點職能及其變化趨勢 政府職能 經(jīng)濟管理職能 經(jīng)濟管理支出 社會管理職能 社會管理支出 國家職能側(cè)重點的轉(zhuǎn)換 財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整 二、 我國財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、存在問題與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 判斷一國財政支出結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn) ? 該國所處經(jīng)濟發(fā)展階段及該階段政府所追求的主要經(jīng)濟政策目標(biāo)；財政支出各項目間的相對增長速度。 （ 2）既定產(chǎn)出水平的過大投入量（成本）是必要的。相比之下，立法機構(gòu)由于成員產(chǎn)生的方式和成員知識構(gòu)成方面的局限，在決定“專業(yè)化”和“技術(shù)化”密集的預(yù)算支出時日益感到力不從心。打著國家利益旗號的背后，基本上都是私利 ….好多資源都是這樣通過政府或準(zhǔn)政府浪費的，但大家對此很無能為力。 （二） 理論解釋 政府活動擴張論（瓦格納法則） 隨人均收入的提高，財政支出相對規(guī)模也會提高。 ?兩類支出所占比重不同，對經(jīng)濟影響的側(cè)重點不同。 其特征是一筆財政支出可換取相應(yīng)的商品或勞務(wù)，屬市場性再分配。 二、 按支出類別分類 指按國家職能分類：經(jīng)濟建設(shè)類、社會文教類、國防費、行政管理費和其他支出 5大類。 第二章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（財政支出基本理論） 第一節(jié) 財政支出分類 一、按支出用途分類 了解財政支出按支出用途分類可分為那幾類。 （ 3）新一輪積極財政政策的實施狀況及評價 ?不僅增支而且進行了結(jié)構(gòu)性減稅。 （ 1）促進生產(chǎn)要素的供給：勞動的供給、資本的積累、科技的發(fā)展。 三、政府的宏觀調(diào)控職能 ? 該職能的目標(biāo)是維持社會穩(wěn)定，即社會總供求的平衡與促進經(jīng)濟長期增長。 ?通過建立 《 政府信息公開法 》 、修訂 《 保密法 》 和 《 預(yù)算法 》 保證預(yù)算的透明度 ? 目前有 70個國家通過了政府信息公開法或信息自由法。例如農(nóng)民工。因為居民消費不只是取決于收入和財富的多寡，還有公共消費。具體為： （ 1）財政支出向民生傾斜； （ 2）建立健全社會保障制度 。 另據(jù) 2020年世界銀行報告稱 ， 中國 % 的人口掌握了 70%的財富 ， 而在美國是 5%的人口掌握 60%的財富 。 ? 收入分配職能的缺位導(dǎo)致我國居民收入差距過大。 ? 對經(jīng)濟的負面影響： 影響資源配置效率； 扭曲了政府的職責(zé)； 導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟失衡。 ? 政府的過錯既可能是她管得過少，也可能是她管得過多 發(fā)展經(jīng)濟學(xué)者 劉易斯 一、資源配置職能（ Resource Allocation Function） ? 彌補市場在資源配置領(lǐng)域的缺陷 （包括混合品） 、制度，并監(jiān)督其實施。 —— 樊綱 ? 結(jié)論： 由于政府缺陷是客觀存在并難以克服的，因此要減少政府缺陷對社會、經(jīng)濟的負面影響，就需要限制政府機制的作用范圍，在市場機制有效的領(lǐng)域盡可能發(fā)揮市場機制的作用，限制政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)。尋租行為越多，社會經(jīng)濟資源浪費越大。但是目前我國還有差距。在信息不對稱的情況下，委托人的監(jiān)督成本很高，就會形成委托人理性無知，從而助長代理人的道德風(fēng)險。 ? 阿羅的不可能性定理 在民主社會里，能否找到一種投票程序，它所產(chǎn)生的結(jié)果不受投票順序的影響，同時又尊重每一個人的偏好，能將所有個人的偏好合乎邏輯的轉(zhuǎn)為一種社會偏好，作出前后一致的決策呢？諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者肯尼斯 例如，官商勾結(jié)導(dǎo)致的小煤窯事件， 1990年代后期以來的 100萬件土地違法事件等。這其中能量大的利益集團對決策的影響就大，而弱勢群體的利益就可能得不到體現(xiàn)。 政府失靈的表現(xiàn) 短缺和過剩、信息不足、官僚主義、缺乏市場激勵、政府政策的頻繁變動。 二、公共品和準(zhǔn)公共品的提供方式 （一）公共品、私人品和準(zhǔn)公共品 ? 將產(chǎn)品根據(jù)其提供后受益范圍分類：純公共品、私人品、準(zhǔn)公共品 純公共品（ pure public good） 私人品（ private good） 非競爭性 非排斥性 排斥性 競爭性 Club good 擁擠品 不可排斥 可排斥 Variable Use . 準(zhǔn)公共品 （ quasipublic good） 可排斥、非競爭的產(chǎn)品 非競爭、非排斥表現(xiàn)均不充分的具有外部效益的產(chǎn)品 consumption Exclusion of nonpayers feasible Nonfeasible rival Private goods .: food clothes Common property resources .: fish in ocean migratory wildlife congestible Club good .: nursing home golf course Va