【文章內(nèi)容簡介】 商品，但有一個(gè)前提：即私人組織從其所提供的公共商品中的受益大于提供公共商品的成本。一旦當(dāng)他們提供公共商品所需要支付的成本大于他們能夠從這些公共商品獲得的受益時(shí)，則會(huì)停止提供。 公共商品消費(fèi)和提供 ? “ 免費(fèi)搭車 ” （ freerider)即消費(fèi)公共商品而不支付費(fèi)用，是公共商品消費(fèi)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，這造成兩大后果： ? 一是公共商品定價(jià)困難； ? 二是公共商品供給困難 ——“囚犯困境 ” ，其經(jīng)濟(jì)含義是個(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性，表明在不相互溝通的情況下，每個(gè)人都想使自己利益最大化的選擇往往并不符合整體利益最大化目標(biāo)。 ? 在宏觀方面缺乏溝通和協(xié)調(diào)的市場不能保證公共商品的足額提供以及公共利益的最大化。 混合經(jīng)濟(jì) 私人部門 公共部門 市場 非市場 混合經(jīng)濟(jì) 家庭 征稅 提供共用品 產(chǎn)品市場 公共部門 要素市場 企業(yè) 提供共用品 征稅 資源配置職能 ? 含義： 指公共部門 通過對公共資金的分配 ， 彌補(bǔ)和矯正市場機(jī)制的資源配置 ， 以有效地滿足社會(huì)需求 。 ? 內(nèi)容 ? 彌補(bǔ)市場：市場缺失－提供公共商品 ? 矯正市場： ? 外部效應(yīng) ? 壟斷 ? 未來不確定性 ? 信息不對稱 ? 有益物品與有害物品 彌補(bǔ)市場 ? 提供公共商品：市場不能或不愿提供的 ? 政府生產(chǎn)：公共管制勞務(wù)（如行政、法律、國防） ? 政府提供：公共物品與服務(wù)（如街道、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)） ? 私人生產(chǎn)－政府購買－免費(fèi)提供 ? 提供混合商品：市場供給不足的 ? 如教育、科技、醫(yī)療、 矯正外部效應(yīng)（以污染為例） ? 一是經(jīng)濟(jì)人的道德約束 ? 二是政府干預(yù)，主要手段包括： ? 政府管制 ? 庇古方案 ? 科斯定理 ? 市場一體化 ? 制定法律、法規(guī) ? 產(chǎn)權(quán)的界定 案例：公共財(cái)政與 AIDS病 ? “ 你們是世界上第四大貿(mào)易國，中國正朝一個(gè)好的方向發(fā)展。但是如果 有 1500萬到 3000萬人得了艾滋病的話，就將讓你們的經(jīng)濟(jì)成本毀于一旦 ” ——美國前總統(tǒng)克林頓， 2022年 ? 據(jù)聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署 2022年估計(jì)，全球范圍內(nèi)，約有 3300萬人感染艾滋病。截至 2022年底，我國現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和病人約 84萬人，其中艾滋病病毒感染者 8． 9萬人，是 2022年的 2倍，截至 2022年 9月 30日，我國累計(jì)報(bào)告艾滋病例264302例，其中病人 77753例 。報(bào)告死亡 34864例。據(jù)預(yù)測，到 2022年，中國可能出現(xiàn) 800萬感染者，并間接導(dǎo)致高達(dá) 2400萬到 3200萬的赤貧人口。 ? 對艾滋病問題的惡化，中國政府不再避諱，而且承擔(dān)起了責(zé)任。 2022年 11月，中國政府對艾滋病的防治做出了 5項(xiàng)承諾，包括政府將出資對農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)困難患者實(shí)施免費(fèi)的藥物治療，政府并將投資 8． 2億美元改善地方疾病控制部門的工作條件；投資 13． 7億美元加強(qiáng)各地傳染病治療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 公共商品理論的政策含義 ? 由于私人不愿意或無能力提供，因此，公共商品領(lǐng)域存在嚴(yán)重的市場缺陷； ? 市場缺陷的存在決定了公共商品領(lǐng)域是政府干預(yù)的核心，即純公共商品通常由政府完全免費(fèi)提供，而準(zhǔn)公共商品則往往由政府和市場共同提供。 ? 由于政府缺陷，公共產(chǎn)品的公共提供也會(huì)導(dǎo)致資源配置偏離最優(yōu)狀態(tài)，原因：政府提供的公共產(chǎn)品規(guī)模是否適當(dāng)；政府管理成本的大?。欢愂招蕮p失的大小。只要政府缺陷小于市場缺陷，公共提供就是合理的。 討論 在下列領(lǐng)域中，政府是否應(yīng)進(jìn)行干預(yù)？如何進(jìn)行干預(yù)？ 治理環(huán)境污染； 禽流感疫苗的研究； 退休金補(bǔ)償； 自來水價(jià)格； 防范通貨膨脹； 嚴(yán)禁毒品交易； 禁止人體器官買賣和收養(yǎng)嬰兒； 禁止吸煙。 政府配置資源的手段 ? 政府在資源配置方面主要采用兩種手段： ? 預(yù)算安排 ? 確定合理的財(cái)政收支規(guī)模；優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)（政府投資、政府采購） ? 制度安排 ? （ 1）環(huán)境性制度：市場體系建設(shè)、資源配置環(huán)境改善； ? （ 2）制約性制度：糾正外部效應(yīng)，保障充分競爭； ? （ 3）引導(dǎo)性制度：通過稅種設(shè)置、稅基、稅率等財(cái)政政策來引導(dǎo)資源配置的流向和流量。 收入再分配職能 ? 含義：再分配的目的 、 手段與對象 ? 通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段 ， 干預(yù)市場機(jī)制下自動(dòng)達(dá)成的收入分配狀況 ， 保證人們最低生活需要 ， 實(shí)現(xiàn)收入合理分配的目標(biāo) 。 ? 內(nèi)容 ? 提供公共商品與勞務(wù) ? 調(diào)節(jié)所得 、 消費(fèi)與財(cái)產(chǎn) ? 社會(huì)保障體系 ? 方式 ? 稅收 ? 轉(zhuǎn)移支付 ? 公共品 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理 ? 在所有消費(fèi)者的偏好為凸性以及其他一些條件下，任何一個(gè)帕累托最優(yōu)配置都可以通過適當(dāng)?shù)某跏寂渲谜{(diào)節(jié)之后經(jīng)由完全競爭市場來實(shí)現(xiàn)。 兩種收入分配機(jī)制 可支配收入＝初次分配收入＋再分配凈收入 分配主體 市場 政府 分配原則 按 “ 勞 ” 分配 按 “ 需 ” 分配 分配功能 效率 公平 分配順序 初次分配 再分配 收入差距的成因 ? 機(jī)會(huì)差異： ? 由于社會(huì)成員給定的個(gè)體或群體的客觀境況 （ 要素的數(shù)量與質(zhì)量 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 、 市場勢力 ） 差異產(chǎn)生的收入差異 。 包括初次分配與再分配 。 ? 理性差異 ? 由于個(gè)人選擇差異導(dǎo)致的收入差異 ? 制度差異 ? 由于社會(huì)成員面對不同交易規(guī)則形成的收入差異 。包括初次分配與再分配 。 政府的作用 ? 制度差異 ? 既無效率又不公平 ? 消除制度差異 ? 機(jī)會(huì)差異 ? 有效率不公平 ? 調(diào)節(jié)機(jī)會(huì)差異 ? 理性差異 ? 既有效率又公平 ? 中性對待理性差異 中國的收入分配 ? 特征 ? 收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)達(dá) ? 群體間差距大，群體內(nèi)個(gè)體差距小 ? 成因 ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ? 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ? 對策：制度建設(shè) ? 初次分配：加速市場化，消除壁壘 ? 再分配：公平分配公共品；完善稅收和轉(zhuǎn)移支付制度 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的收入分配 分配層次 分配機(jī)制 分配結(jié)果 初次分配 政府機(jī)制 平均主義 轉(zhuǎn)型時(shí)期的收入分配 分配層次 分配機(jī)制 分配結(jié)果 初次分配 再分配 市場機(jī)制 政府機(jī)制 個(gè)體和群體差距 群體差距 規(guī)范的收入分配 分配層次 分配機(jī)制 分配結(jié)果 初次分配 再分配 市場機(jī)制 政府機(jī)制 效率 公平 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 ? 含義 ? 通過制定財(cái)政政策 ， 變化收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對宏觀經(jīng)濟(jì)施加影響 ， 以實(shí)現(xiàn)總供求的大體協(xié)調(diào)縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波幅 。 ? 內(nèi)容 ? 充分就業(yè) ? 物價(jià)穩(wěn)定 ? 國際收支平衡 ? 方式 ? 制度安排 ? 政策調(diào)控 ? 思考：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)別 ？ 職能之間的關(guān)系 ? 目的之間的矛盾與協(xié)調(diào) （ 公平與效率 、 就業(yè)與物價(jià) ） ? 公平與效率的關(guān)系 ? 失業(yè)率與通脹率的關(guān)系 ? 手段之間的矛盾與協(xié)調(diào) （ 市場與非市場 ） ? 市場機(jī)制與非市場機(jī)制 ? 經(jīng)濟(jì)手段與行政 、 法律手段 本章小結(jié)： ? 市場機(jī)制是迄今為止最有效的一種資源配置方式，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對此已經(jīng)作出了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。 ? 由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)在某些方面不能完全滿足這一論證的前提條件，如公共品、外部性、壟斷、信息不對稱等，從而出現(xiàn)市場失靈。 ? 市場失靈是政府干預(yù)的必要條件 (但不是充分條件 )。 政府可以通過非市場機(jī)制對市場進(jìn)行必要的彌補(bǔ)和矯正。但如同市場不是萬能的一樣，政府也不是萬能的。 ? 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì) (政府與市場分工協(xié)作 )。公共部門的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展等三個(gè)方面。 公共商品的定義 ? 公共商品是與私人商品相對應(yīng)一個(gè)概念，二者含義可用數(shù)學(xué)公式來表示。 ? 對于私人商品而言，有 : ? 對公共商品而言，有： ???niijj XX1inn XX ?公共商品的特征 ? 非排他性：排他成本＞排他收益 ? 公共商品在技術(shù)上不易排斥他人消費(fèi)或受益 ? 有些公共商品在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn) “ 排他 ” ，但從效率角度看卻不必要排他 ? 在有些情況下， “ 排他 ” 盡管是可能的也是必要的，但排他成本過于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。 ? 非競爭性 ： ? 產(chǎn)品的不可分割性 ? 消費(fèi)邊際成本等于零 ? 前提：這一有效性以公共商品的 “ 最大技術(shù)供給量 ” 為前提。 商品劃分（盒狀） 商品分類 （ 矩陣 ） 競爭性 非競爭性 排它性 私人商品 混合商品 非排它性 公共資源 公共商品 商品分類 （象限） 公共品 排他性 私人品 非排他性 競爭性 非競爭性 公共資源 混合品 公共品 :市場缺失與過量消費(fèi) ? 市場缺失 ? 免費(fèi)搭車 (Free Rider) ? 某人不購買而消費(fèi)某種物品 。 ? 需求不愿表達(dá) ， 無人買 。 ? 供給不能補(bǔ)償 ， 無人賣 。 ? 過量消費(fèi) ? 公地悲劇 （ 哈丁 ） 案例：重慶黃花園嘉陵江大橋收費(fèi) —基礎(chǔ)設(shè)施投資與公共定價(jià) 重慶黃花園嘉陵江大橋 ? 重慶黃花園嘉陵江大橋由渝豐路橋公司投資興建，大橋由 1座主橋、 3個(gè)立交和 1條隧道組成，連接 210國道、渝長、渝黔高速公路，連通江北、市區(qū)、南岸三區(qū)兩江，交通非常便利。但由于收費(fèi)問題使得橋上冷落車馬稀，沒有充分起到緩解重慶交通阻塞的作用。 收費(fèi) ? 黃花園嘉陵江大橋的收費(fèi)，業(yè)主的依據(jù)是：造價(jià)，預(yù)計(jì)25年回收，加上日常開支，保本點(diǎn)為 20萬元 /日。 現(xiàn) 在重慶幾座大橋的收費(fèi) ? 黃花園嘉陵江 牛角沱大橋 三橋 ? 大橋（ A） ? 收費(fèi) 雙向 10元 /次 雙向 10元 /次 270元 /月 ? 隧道 5元 /次 隧道： 0元 即 9元 /天 月票：無 180元 /月 ? 收益 時(shí)間成本降低 節(jié)約資金 節(jié)約資金 ? 節(jié)省約 3公里路 ? 每天往返一 ? 次所需的成本 20元 10元 9元 ? 成本差異（與 A比較） 節(jié)約 10— 14元 節(jié)約 11元 消費(fèi)者選擇 ? 消費(fèi)者以過橋方式往返， A方案要比 B成本高出 1014元，若是過遂道，則 A也要比 B高出 10元。因此，消費(fèi)者必須在省 3公里的路和時(shí)間以及省大約 10元之間進(jìn)行選擇。但由于重慶的收入水平?jīng)Q定了10元在重慶市民收入中占一定的比重，而重慶生活節(jié)奏相對沿海而言比較慢，時(shí)間價(jià)值在日均收入所占的比例很低。這一切導(dǎo)致了重慶市民選擇了節(jié)約大概10元成本的三橋聯(lián)票（ C）或者方案 B。 投資者選擇 ? 大橋造價(jià) ，預(yù)定 25年收回，加上日常費(fèi)用開支，保本點(diǎn)為 20萬元 /天。雙向收費(fèi) 10元 /次（過橋）隧道： 5元 /次 政府選擇 ? 從政府的角度來看。一要保證市場主體之間的平等競爭，二要爭取社會(huì)福利的最大化。 ? 政府可以通過宏觀的杠桿來調(diào)節(jié)，以達(dá)到整個(gè)社會(huì)的福利最大化。在新橋降低收費(fèi)將更多的車輛分流過去的情況下，政府從舊橋的收費(fèi)中提取一定的比例作為財(cái)政補(bǔ)貼給渝豐公司。 外部性 Externalities： 涵義 ? 我們生活在一個(gè)相互影響又彼此依賴的世界 ? 當(dāng)某一實(shí)體（一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)）的活動(dòng)以市場機(jī)制以外的某種方式影響他人的福利時(shí)，這種影響就叫做外部性。即 私人收益（或私人成本）與社會(huì)收益（或社會(huì)成本）的非一致性。 ? 其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行為主體的成本收益不能內(nèi)化。 外部性：分類 ? 正外部性與負(fù)外部性 ? 正外部性： ? 負(fù)外部性 SP MCMC ?