【文章內(nèi)容簡介】 本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補助金 其他 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 (%) 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ? 財政支出規(guī)模 ? 政府在一定時期內(nèi)分配和使用的社會經(jīng)濟資源的總量。 ? 它反映了政府滿足社會公共需要量的程度，也體現(xiàn)了政府對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)程度。 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ? 財政支出規(guī)模的界定 ? 最低界限： 政府維持原有公共消費水平必不可少的財力需要，政府和公共組織維持基本運轉(zhuǎn)的必不可少的成本。 ? 它不是由人們的主觀意愿決定，也不取決于財政收入狀況，而是由社會基本公共需要量決定的。 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ? 最高界限 。 體現(xiàn)“量入為出”，不打赤字預(yù)算的原則。 ? 其最高限額是當(dāng)年可供政府支配的財政收入總額。 ? 財政支出規(guī)模具體界限應(yīng)在最低界限和最高界限之間，綜合考慮各方面因素來確定。 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ? 衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo) ? 絕對量指標(biāo) —— 公共財政支出的絕對規(guī)模 一國 (或地區(qū) )在一定時期內(nèi) (通常為一個財政年度 )所有公共財政支出的貨幣價值總額； 2022年全國財政支出 108930億元，比上年增加 19056億元，增長%。 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ? 相對量指標(biāo) —— 公共財政支出的相對規(guī)模 一國 (或地區(qū) )在一定時期內(nèi)公共財政支出占當(dāng)期國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)的比重 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ? 兩種指標(biāo)有可能反映出不一致的公共財政支出規(guī)模趨勢 ? 相對指標(biāo)更具有科學(xué)性： 它能反映出支出規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度。通過相對指標(biāo)分析，可以得出公共支出對經(jīng)濟發(fā)展的影響程度 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ? 財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 ? 歷史地看，財政規(guī)模（尤其是相對規(guī)模） 增長在各個國家有一個共同的趨勢 ? 支出基本動力機制： ? 行政性開支的天然型膨脹；帕金森定理 ? 政治選舉的承諾 經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家財政支出規(guī)模增長分析 ?相對規(guī)模指標(biāo)與工業(yè)化發(fā)展階段密切相關(guān) ?早期資本主義經(jīng)濟中財政支出總額及其占GDP的比重比較小 ?資本主義壟斷時期財政支出日益膨脹 ?20世紀(jì)的 5080年代，財政支出的絕對量巨幅上升 表 1 幾個發(fā)達(dá)國家財政支出增長情況 單位：億美元， % 年份 英國 法國 前聯(lián)邦德國 日本 支出 金額 比上期 增長 支出 金額 比上期 增長 支出 金額 比上期增長 支出 金額 比上期增長 1955 145 119 57 37 1960 195 142 98 65 1965 289 216 158 112 1970 380 301 238 232 1975 884 645 668 599 1980 1568 1422 1256 1401 表 2 主要發(fā)達(dá)國家財政支出比率增長情況 單位 % 年份 法國 前聯(lián)邦德 國 日本 瑞典 英國 美國 意大利 荷蘭 1880 15 10 11 6 10 8 1929 19 31 19 8 24 10 1960 35 32 18 31 32 28 29 31 1973 1980 1985 52 47 33 65 48 37 中國財政支出占 GDP比重 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 33105051015202530351978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財政支出增長率 財政支出占G D P 比重第四節(jié)：財政支出規(guī)模 從 1978年的 %一路下滑。至 1994年，這個比重數(shù)字已經(jīng)退居到 %的低水平； 1994年財政收入減少及其占 GDP比重下降的勢頭得以扭轉(zhuǎn)。財政支出及其占 GDP的比重數(shù)字開始呈現(xiàn)上升的勢頭。 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ?盡管發(fā)展中國家的財政支出無論是絕對量還是相對量都在增長，但與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家支出增長主要 集中在 購買性支出 方面， ?發(fā)達(dá)國家支出增長主要集中在 轉(zhuǎn)移性支出 方面。 政府支出增長理論 ：瓦格納法則 ? 19世紀(jì)德國經(jīng)濟學(xué)家阿道夫 ?瓦格納通過對許多國家與財政支出相關(guān)資料的分析，得出了： 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人均收入的不斷提高，政府經(jīng)濟活動范圍不斷擴大，財政支出占 GDP的比重也相應(yīng)隨之提高的理論。這一理論被稱之為“瓦格納法則”。 go 政府支出增長理論 ：瓦格納法則 政府支出增長的因素 ? 從經(jīng)濟上講， 外部經(jīng)濟問題 日益增多（噪音、三廢等），要求政府通過加強公共管理和調(diào)節(jié)； ? 從政治上講，隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，與市場相聯(lián)系的 當(dāng)事人之間的關(guān)系 更為復(fù)雜，復(fù)雜的市場關(guān)系引起了對商業(yè)法律和契約的需要，要求政府增加司法組織，加大執(zhí)行法律的力度，這樣，政府在提供治安、執(zhí)行法律方面的開支將不斷增加； 政府支出增長理論 ：瓦格納法則 ? 從社會因素講，隨著人均 GDP的增長， 教育、文化、保健及社會福利等公共支出 必然不斷增長，且這些開支的增長要快于 GDP的增長，政府支出增長就快； ? 再從外部因素看 ， 自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭和經(jīng)濟危機 等在財政支出增長中也起加速作用 政府支出增長理論： 替代 — 規(guī)模效應(yīng)理論 ? 英國經(jīng)濟學(xué)家皮考克和威斯曼 對英國 18901955年公共部門的增長情況進(jìn)行了研究以后提出了 替代 — 規(guī)模效應(yīng) 這一理論。 ? 分析中他們將導(dǎo)致 公共支出增長的因素 分為 內(nèi)部和外部因素 ，強調(diào) 外部因素 是導(dǎo)致政府支出規(guī)模擴張的主要因素。 政府支出增長理論： 替代 — 規(guī)模效應(yīng)理論 從內(nèi)部因素分析 ： ?政府與國民一直處在稅收的博弈之中 ，政府追求 政治權(quán)力最大化 ，公民追求 個人利益最大化 。公民所 能夠容忍的稅收水平 是政府財政收入規(guī)模的 約束條件。 正常情況下，政府收入是隨經(jīng)濟增長而自然增長的。經(jīng)濟發(fā)展了，意味著政府征稅的基數(shù)就擴大，即使 稅率不提高 ，稅收收入也一定會增加。于是，政府支出的上升與 GDP增長呈 線性關(guān)系 ，這是內(nèi)部因素作用的結(jié)果。 政府支出增長理論： 替代 — 規(guī)模效應(yīng)理論 ? 從外部因素分析 ? 即在戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機等突發(fā)事件出現(xiàn)時，公共支出會驟然增加，即存在 “替代效應(yīng)” （公共支出替代私人支出），并且危機時期過去以后，公共支出也很難恢復(fù)到原來的水平，造成公共支出對私人支出的永久性替代。 ?具有“棘輪效應(yīng)”，不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。 ? 而且每一次大的經(jīng)濟或社會動蕩，都會導(dǎo)致財政支出水平上一個新的臺階，這種財政支出上升的規(guī)律，被稱之為 替代 — 規(guī)模效應(yīng)理論 。 政府支出增長理 論：經(jīng)濟發(fā)展階段論 ? 美國經(jīng)濟學(xué)家理查德 .阿貝爾 .馬斯格雷夫和羅斯托 提出來得的。 ? 經(jīng)濟發(fā)展階段與財政支出增長有著密切關(guān)系 。 ? 公共支出的 重點 是 隨著經(jīng)濟發(fā)展階段不同而變化的， 其不同發(fā)展階段的支出重點也不同。 政府支出增長理 論：經(jīng)濟發(fā)展階段論 ?早期： 政府投資在社會總投資中占有較高比重 ，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施（道路、交通、衛(wèi)生、法律、健康等），這是以后經(jīng)濟起飛所不可缺少的。 ?這一階段由于 私人資本積累是有限的 ，這就使某些資本品必須由政府提供。因此，政府投資在社會總投資中比重較高。 政府支出增長理 論：經(jīng)濟發(fā)展階段論 ?中期： 政府投資只是私人投資的補充 。但這一時期，由于人民生活水平的不斷提高，在滿足基本生存需要的同時，開始關(guān)注其他方面需求，相應(yīng)地，政府用于教育、衛(wèi)生和安全等消費性支出在總支出中所占的比重有所上升。 ?同時，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，貧富分化開始出現(xiàn)，因而用于解決收入分配的 轉(zhuǎn)移性支出 開始增加。政府主要是在 市場失靈時，加強政府干預(yù) 。 政府支出增長理 論：經(jīng)濟發(fā)展階段論 ? 成熟： 公共支出將大規(guī)模增長 。 人均收入水平有了很大的提高，對生活質(zhì)量提出了更高的要求，用于提高人們生活層次的消費支出將增加，如汽車的普及需要更為發(fā)達(dá)的交通設(shè)施，這些都需要政府參與進(jìn)行。再如教育、衛(wèi)生等。這些消費項目需要較大的公共消費支出作為補充，這樣公共消費支出占社會總消費支出的比重就上升了。 ?此外，為了公平分配，政府的轉(zhuǎn)移性支出也將大幅度增加。 政府支出增長理 論： 恩格爾法則 ? 在很低的收入水平時，往往關(guān)注基本的社會公共需求；隨著經(jīng)濟發(fā)展，高層次的公共需求會增加，政府對教育、醫(yī)療、福利等方面的支出將大大超過其他方面的支出，其增長速度快于 GDP的增長速度 政府支出增長影響因素 因素 政治因素 社會因素 經(jīng)濟因素 政府支出增長影響因素 ? 經(jīng)濟發(fā)展因素： ? 經(jīng)濟發(fā)展 —— 財政收入增加 —— 公共資金供給增加 —— 支出規(guī)模增加； ? 經(jīng)濟發(fā)展 —— 公共需求增加 —— 支出規(guī)模增 加 ? 經(jīng)濟體制影響； ? 國家干預(yù)程度 政府支出增長影響因素 ? 政治因素 ： ? 政府機構(gòu)膨脹； 冗官冗員 ? 行政效率； ? 國內(nèi)政局及國外局勢變化。 政治經(jīng)濟動蕩時期，支出規(guī)?？赡艹Ｒ?guī)膨脹 政府支出增長影響因素 ? 社會因素： ? 人口狀況： 人口增長過快，社會保障和教育支出壓力加大；人口老齡化社會（家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變） ? 社會文化背景： 不患寡，而患不均，政府財富分配很重要 第五節(jié)：財政支出原則 ? 量入為出原則： 收入制約平衡論 ? 量出為入原則 ： 支出制約平衡論 ? 政府對資源需求量的合理界限，即是政府和非政府部門對資源使用的邊際效益相等。 ? 公平原則 ? 可分為經(jīng)濟公平與社會公平兩