【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補(bǔ)助金 其他 兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 (%) 第四節(jié)：財(cái)政支出規(guī)模 ? 財(cái)政支出規(guī)模 ? 政府在一定時(shí)期內(nèi)分配和使用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的總量。 ? 它反映了政府滿足社會(huì)公共需要量的程度，也體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)程度。 第四節(jié)：財(cái)政支出規(guī)模 ? 財(cái)政支出規(guī)模的界定 ? 最低界限： 政府維持原有公共消費(fèi)水平必不可少的財(cái)力需要，政府和公共組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的成本。 ? 它不是由人們的主觀意愿決定，也不取決于財(cái)政收入狀況，而是由社會(huì)基本公共需要量決定的。 第四節(jié)：財(cái)政支出規(guī)模 ? 最高界限 。 體現(xiàn)“量入為出”，不打赤字預(yù)算的原則。 ? 其最高限額是當(dāng)年可供政府支配的財(cái)政收入總額。 ? 財(cái)政支出規(guī)模具體界限應(yīng)在最低界限和最高界限之間，綜合考慮各方面因素來確定。 第四節(jié)：財(cái)政支出規(guī)模 ? 衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo) ? 絕對(duì)量指標(biāo) —— 公共財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模 一國(guó) (或地區(qū) )在一定時(shí)期內(nèi) (通常為一個(gè)財(cái)政年度 )所有公共財(cái)政支出的貨幣價(jià)值總額； 2022年全國(guó)財(cái)政支出 108930億元，比上年增加 19056億元，增長(zhǎng)%。 第四節(jié)：財(cái)政支出規(guī)模 ? 相對(duì)量指標(biāo) —— 公共財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模 一國(guó) (或地區(qū) )在一定時(shí)期內(nèi)公共財(cái)政支出占當(dāng)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)的比重 第四節(jié)：財(cái)政支出規(guī)模 ? 兩種指標(biāo)有可能反映出不一致的公共財(cái)政支出規(guī)模趨勢(shì) ? 相對(duì)指標(biāo)更具有科學(xué)性： 它能反映出支出規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度。通過相對(duì)指標(biāo)分析，可以得出公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度 第四節(jié)：財(cái)政支出規(guī)模 ? 財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) ? 歷史地看，財(cái)政規(guī)模（尤其是相對(duì)規(guī)模） 增長(zhǎng)在各個(gè)國(guó)家有一個(gè)共同的趨勢(shì) ? 支出基本動(dòng)力機(jī)制： ? 行政性開支的天然型膨脹；帕金森定理 ? 政治選舉的承諾 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)分析 ?相對(duì)規(guī)模指標(biāo)與工業(yè)化發(fā)展階段密切相關(guān) ?早期資本主義經(jīng)濟(jì)中財(cái)政支出總額及其占GDP的比重比較小 ?資本主義壟斷時(shí)期財(cái)政支出日益膨脹 ?20世紀(jì)的 5080年代，財(cái)政支出的絕對(duì)量巨幅上升 表 1 幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)情況 單位：億美元， % 年份 英國(guó) 法國(guó) 前聯(lián)邦德國(guó) 日本 支出 金額 比上期 增長(zhǎng) 支出 金額 比上期 增長(zhǎng) 支出 金額 比上期增長(zhǎng) 支出 金額 比上期增長(zhǎng) 1955 145 119 57 37 1960 195 142 98 65 1965 289 216 158 112 1970 380 301 238 232 1975 884 645 668 599 1980 1568 1422 1256 1401 表 2 主要發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出比率增長(zhǎng)情況 單位 % 年份 法國(guó) 前聯(lián)邦德 國(guó) 日本 瑞典 英國(guó) 美國(guó) 意大利 荷蘭 1880 15 10 11 6 10 8 1929 19 31 19 8 24 10 1960 35 32 18 31 32 28 29 31 1973 1980 1985 52 47 33 65 48 37 中國(guó)財(cái)政支出占 GDP比重 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 ? 2022 33105051015202530351978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財(cái)政支出增長(zhǎng)率 財(cái)政支出占G D P 比重第四節(jié)：財(cái)政支出規(guī)模 從 1978年的 %一路下滑。至 1994年，這個(gè)比重?cái)?shù)字已經(jīng)退居到 %的低水平； 1994年財(cái)政收入減少及其占 GDP比重下降的勢(shì)頭得以扭轉(zhuǎn)。財(cái)政支出及其占 GDP的比重?cái)?shù)字開始呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭。 第四節(jié)：財(cái)政支出規(guī)模 ?盡管發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出無論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都在增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家支出增長(zhǎng)主要 集中在 購(gòu)買性支出 方面， ?發(fā)達(dá)國(guó)家支出增長(zhǎng)主要集中在 轉(zhuǎn)移性支出 方面。 政府支出增長(zhǎng)理論 ：瓦格納法則 ? 19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫 ?瓦格納通過對(duì)許多國(guó)家與財(cái)政支出相關(guān)資料的分析，得出了： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均收入的不斷提高，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出占 GDP的比重也相應(yīng)隨之提高的理論。這一理論被稱之為“瓦格納法則”。 go 政府支出增長(zhǎng)理論 ：瓦格納法則 政府支出增長(zhǎng)的因素 ? 從經(jīng)濟(jì)上講， 外部經(jīng)濟(jì)問題 日益增多（噪音、三廢等），要求政府通過加強(qiáng)公共管理和調(diào)節(jié)； ? 從政治上講，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，與市場(chǎng)相聯(lián)系的 當(dāng)事人之間的關(guān)系 更為復(fù)雜，復(fù)雜的市場(chǎng)關(guān)系引起了對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，要求政府增加司法組織，加大執(zhí)行法律的力度，這樣，政府在提供治安、執(zhí)行法律方面的開支將不斷增加； 政府支出增長(zhǎng)理論 ：瓦格納法則 ? 從社會(huì)因素講，隨著人均 GDP的增長(zhǎng)， 教育、文化、保健及社會(huì)福利等公共支出 必然不斷增長(zhǎng)，且這些開支的增長(zhǎng)要快于 GDP的增長(zhǎng)，政府支出增長(zhǎng)就快； ? 再?gòu)耐獠恳蛩乜?， 自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī) 等在財(cái)政支出增長(zhǎng)中也起加速作用 政府支出增長(zhǎng)理論： 替代 — 規(guī)模效應(yīng)理論 ? 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和威斯曼 對(duì)英國(guó) 18901955年公共部門的增長(zhǎng)情況進(jìn)行了研究以后提出了 替代 — 規(guī)模效應(yīng) 這一理論。 ? 分析中他們將導(dǎo)致 公共支出增長(zhǎng)的因素 分為 內(nèi)部和外部因素 ，強(qiáng)調(diào) 外部因素 是導(dǎo)致政府支出規(guī)模擴(kuò)張的主要因素。 政府支出增長(zhǎng)理論： 替代 — 規(guī)模效應(yīng)理論 從內(nèi)部因素分析 ： ?政府與國(guó)民一直處在稅收的博弈之中 ，政府追求 政治權(quán)力最大化 ，公民追求 個(gè)人利益最大化 。公民所 能夠容忍的稅收水平 是政府財(cái)政收入規(guī)模的 約束條件。 正常情況下，政府收入是隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自然增長(zhǎng)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，意味著政府征稅的基數(shù)就擴(kuò)大，即使 稅率不提高 ，稅收收入也一定會(huì)增加。于是，政府支出的上升與 GDP增長(zhǎng)呈 線性關(guān)系 ，這是內(nèi)部因素作用的結(jié)果。 政府支出增長(zhǎng)理論： 替代 — 規(guī)模效應(yīng)理論 ? 從外部因素分析 ? 即在戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，公共支出會(huì)驟然增加，即存在 “替代效應(yīng)” （公共支出替代私人支出），并且危機(jī)時(shí)期過去以后，公共支出也很難恢復(fù)到原來的水平，造成公共支出對(duì)私人支出的永久性替代。 ?具有“棘輪效應(yīng)”，不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。 ? 而且每一次大的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)動(dòng)蕩，都會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出水平上一個(gè)新的臺(tái)階，這種財(cái)政支出上升的規(guī)律，被稱之為 替代 — 規(guī)模效應(yīng)理論 。 政府支出增長(zhǎng)理 論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ? 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德 .阿貝爾 .馬斯格雷夫和羅斯托 提出來得的。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出增長(zhǎng)有著密切關(guān)系 。 ? 公共支出的 重點(diǎn) 是 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同而變化的， 其不同發(fā)展階段的支出重點(diǎn)也不同。 政府支出增長(zhǎng)理 論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ?早期： 政府投資在社會(huì)總投資中占有較高比重 ，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施（道路、交通、衛(wèi)生、法律、健康等），這是以后經(jīng)濟(jì)起飛所不可缺少的。 ?這一階段由于 私人資本積累是有限的 ，這就使某些資本品必須由政府提供。因此，政府投資在社會(huì)總投資中比重較高。 政府支出增長(zhǎng)理 論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ?中期： 政府投資只是私人投資的補(bǔ)充 。但這一時(shí)期，由于人民生活水平的不斷提高，在滿足基本生存需要的同時(shí)，開始關(guān)注其他方面需求，相應(yīng)地，政府用于教育、衛(wèi)生和安全等消費(fèi)性支出在總支出中所占的比重有所上升。 ?同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧富分化開始出現(xiàn)，因而用于解決收入分配的 轉(zhuǎn)移性支出 開始增加。政府主要是在 市場(chǎng)失靈時(shí)，加強(qiáng)政府干預(yù) 。 政府支出增長(zhǎng)理 論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ? 成熟： 公共支出將大規(guī)模增長(zhǎng) 。 人均收入水平有了很大的提高，對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，用于提高人們生活層次的消費(fèi)支出將增加，如汽車的普及需要更為發(fā)達(dá)的交通設(shè)施，這些都需要政府參與進(jìn)行。再如教育、衛(wèi)生等。這些消費(fèi)項(xiàng)目需要較大的公共消費(fèi)支出作為補(bǔ)充，這樣公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出的比重就上升了。 ?此外，為了公平分配，政府的轉(zhuǎn)移性支出也將大幅度增加。 政府支出增長(zhǎng)理 論： 恩格爾法則 ? 在很低的收入水平時(shí)，往往關(guān)注基本的社會(huì)公共需求；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高層次的公共需求會(huì)增加，政府對(duì)教育、醫(yī)療、福利等方面的支出將大大超過其他方面的支出，其增長(zhǎng)速度快于 GDP的增長(zhǎng)速度 政府支出增長(zhǎng)影響因素 因素 政治因素 社會(huì)因素 經(jīng)濟(jì)因素 政府支出增長(zhǎng)影響因素 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素： ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 —— 財(cái)政收入增加 —— 公共資金供給增加 —— 支出規(guī)模增加； ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 —— 公共需求增加 —— 支出規(guī)模增 加 ? 經(jīng)濟(jì)體制影響； ? 國(guó)家干預(yù)程度 政府支出增長(zhǎng)影響因素 ? 政治因素 ： ? 政府機(jī)構(gòu)膨脹； 冗官冗員 ? 行政效率； ? 國(guó)內(nèi)政局及國(guó)外局勢(shì)變化。 政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期，支出規(guī)模可能超常規(guī)膨脹 政府支出增長(zhǎng)影響因素 ? 社會(huì)因素： ? 人口狀況： 人口增長(zhǎng)過快，社會(huì)保障和教育支出壓力加大；人口老齡化社會(huì)（家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變） ? 社會(huì)文化背景： 不患寡，而患不均，政府財(cái)富分配很重要 第五節(jié)：財(cái)政支出原則 ? 量入為出原則： 收入制約平衡論 ? 量出為入原則 ： 支出制約平衡論 ? 政府對(duì)資源需求量的合理界限，即是政府和非政府部門對(duì)資源使用的邊際效益相等。 ? 公平原則 ? 可分為經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平兩