本科論文淺論企業(yè)集團(tuán)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-07-09 10:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理能夠帶給企業(yè)上述諸多好處，但是，這種管理方法在我國的實(shí)施情況仍然不到位卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。新聞媒體在一次對(duì)武鋼集團(tuán)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人采訪時(shí)問道： 您認(rèn)為在公司的全面預(yù)算管理工作中感到不足的是什么？最難做的工作是什么？ 該負(fù)責(zé)人回答說： 不足的是預(yù)算落實(shí)不到實(shí)處，最難做的就是由財(cái)務(wù)部門來執(zhí)行預(yù)算。 這說明我國企業(yè)在實(shí)行全面預(yù)算管理過程中普遍存在兩個(gè)突出問題：一是協(xié)調(diào)難，二是執(zhí)行難 。 二、目前企業(yè)集團(tuán)在預(yù)算管理方面存在的問題及其原因分析 (一 )企業(yè)集團(tuán)對(duì)全面預(yù)算的目的認(rèn)識(shí)不清 不少企業(yè)集團(tuán)為了在企業(yè)管理水平認(rèn)定方面得到有關(guān)部門和單位的認(rèn)同，紛紛實(shí)施預(yù)算管理并制定了一系列有關(guān)預(yù)算管理的制度性文件。實(shí)際上，企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，不能簡(jiǎn)單地把它當(dāng)作衡量管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理的核心在于對(duì)企業(yè)未來的行動(dòng)進(jìn)行事先安排和計(jì)劃，對(duì)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行分配、考核和控制，是企業(yè)按照既定目標(biāo)行事，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。所以，企業(yè)不能只將預(yù)算管理作為 管理制度的組成部分去填補(bǔ)制度空白，而應(yīng)將預(yù)算管理作為實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體手段，重點(diǎn)不在于企業(yè)有無預(yù)算管理制度，而重在預(yù)算管理能否有效實(shí)施和落實(shí)。 (二 )預(yù)算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向性，預(yù)算目標(biāo)短期化 目前，許多企業(yè)集團(tuán)管理當(dāng)局并沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略的重要性，公司戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、戰(zhàn)略選擇與決策流于形式，公司核心競(jìng)爭(zhēng)能力培育和公司遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)止步不前。在沒有制定公司戰(zhàn)略的前提下編制全面預(yù)算，就會(huì)導(dǎo)致注重短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期經(jīng)營目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與未來長(zhǎng)期的公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相互沖突，各期編制的預(yù)算指標(biāo)銜接性差 ，全面預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，難以取得預(yù)期的效果。 事實(shí)上，全面預(yù)算管理使企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的保障與支持系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理在任何一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)都應(yīng)該居于核心地位。其它的系統(tǒng)管理都要服從，支持企業(yè)戰(zhàn)略的需要。缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)性的預(yù)算是沒有靈魂的預(yù)算，難以提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)價(jià)值；而沒有預(yù)算支撐的戰(zhàn)略是不具操作性的空洞的戰(zhàn)略。預(yù)算對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施非常重要，因?yàn)轭A(yù)算是配置資源的具體計(jì)劃，是監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的過程，是其向?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)的工具，是考核業(yè)績(jī)的重要尺度。 (三 )缺乏全面預(yù)算管理的組織體系保障 全面預(yù) 算管理工作能否做好，主要依賴組織的保證。各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要融入預(yù)算管理，要選擇專業(yè)人才來組織和控制預(yù)算管理。但我國企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，普遍存在缺乏全面預(yù)算管理組織體系保障的問題。一方面中國尚有部分企業(yè)未設(shè)置專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，從總體上看，在我國由專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)做出預(yù)算決策的企業(yè)不到 20％，而其余的企業(yè)或是由總經(jīng)理做出，或是由財(cái)務(wù)部門做出。另一方面，由于全面預(yù)算是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，許多企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等基層業(yè)務(wù)部門并不 參加預(yù)算的編制過程，這就進(jìn)一步削弱了預(yù)算的科學(xué)性和權(quán)威性，造成企業(yè)預(yù)算的軟約束，使預(yù)算缺乏可操作性，而且即便預(yù)算不脫離實(shí)際，沒有基層業(yè)務(wù)人員的參與，在預(yù)算執(zhí)行過程中也會(huì)遇到很大的阻力。 許多企業(yè)集團(tuán)除了存在單一法人企業(yè)在全面預(yù)算管理中所存在的問題外，還由于多級(jí)法人架構(gòu)下組織機(jī)構(gòu)的層次復(fù)雜和龐大，使得預(yù)算管理難以體現(xiàn)在母子公司多級(jí)關(guān)聯(lián)管理關(guān)系，造成信息傳遞缺乏效率，管理協(xié)調(diào)難度增加，使得全面預(yù)算管理得不到貫徹執(zhí)行。 (四 )全面預(yù)算松弛，預(yù)算指標(biāo)有效性差 預(yù)算松弛表現(xiàn)為蓄意夸大業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)計(jì)耗用的資源 量及作業(yè)難度或蓄意壓縮業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)計(jì)產(chǎn)出水平。產(chǎn)生預(yù)算松弛的誘因或是管理者通過壓低產(chǎn)出預(yù)算指標(biāo)，使實(shí)際業(yè)績(jī)?cè)龃笠灾\取較高的獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬，爭(zhēng)取升遷機(jī)會(huì)；或是通過編制有足夠彈性的預(yù)算指標(biāo)，防止經(jīng)營不確定性導(dǎo)致無法完成預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)；或是通過提高資源耗用預(yù)算目標(biāo)，爭(zhēng)奪有限的稀缺資源，降低本部門完成全面預(yù)算指標(biāo)的難度。 無論何種形式的預(yù)算松弛都會(huì)對(duì)公司的經(jīng)營產(chǎn)生不利。表現(xiàn)在：其一，預(yù)算松弛使公司的稀缺資源過多地流向制造預(yù)算松弛的部門，造成資源的不合理分配；其二，預(yù)算松弛使各部門之間傳遞的信息有很大的水分，導(dǎo)致公司 內(nèi)部各部門缺乏互相信任，同時(shí)失真的內(nèi)部信息在公司內(nèi)部傳遞時(shí)，會(huì)誤導(dǎo)決策部門決策失誤；其三，松弛的全面預(yù)算使控制標(biāo)準(zhǔn)過寬，妨礙全面預(yù)算差異分析，掩蓋了公司經(jīng)營中存在的問題；其四，預(yù)算松弛使公司業(yè)績(jī)虛增，缺乏客觀、公正性，同時(shí)實(shí)施基于完成全面預(yù)算目標(biāo)的激勵(lì)方案時(shí)，公司為預(yù)算松弛這種 數(shù)字魔術(shù) 付酬，激勵(lì)的效果適得其反。 (五 )預(yù)算管理相應(yīng)的控制和考評(píng)機(jī)制不健全 預(yù)算應(yīng)成為一個(gè)系統(tǒng)的過程，對(duì)它的編制、執(zhí)行、監(jiān)控和調(diào)整都應(yīng)給予重視，忽略其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都將影響預(yù)算作用的發(fā)揮。目前，我國企業(yè)在全面預(yù)算管理中普 遍存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，在預(yù)算編制過程中大都有企業(yè)集團(tuán)職能部門和各級(jí)下屬機(jī)構(gòu)參與，而在對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤調(diào)查和預(yù)算控制時(shí)，其涉及面就明顯縮小，這說明企業(yè)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行并未
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