【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于初級(jí)化階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，影響社會(huì)的和諧發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。雖然一再加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分農(nóng)村灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。同時(shí)村上不存在進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，沒(méi)有文化設(shè)施，村民一般不進(jìn)行集體文化生活，也沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村醫(yī)療投入不足，農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前農(nóng)村合作醫(yī)療遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，藥品價(jià)格高的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，教育負(fù)擔(dān)加重。盡管近年來(lái)農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來(lái)看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。社會(huì)保障難以保證。由于對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有實(shí)行最低生活保障制度，又沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，教育投入不足絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀，突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。（六）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移缺乏良性流動(dòng)機(jī)制，是中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。面對(duì)將長(zhǎng)期突出的農(nóng)民工問(wèn)題，我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過(guò)?！钡默F(xiàn)象，地方政府幾乎不能為農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。往往地方政府都沒(méi)有從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，沒(méi)有正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大城市人口大量膨脹，城市化水平超過(guò)了工業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施超載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、社會(huì)秩序混亂等“城市病”。，農(nóng)民工的切身利益屢屢受到侵害，往往表現(xiàn)為拖欠、克扣農(nóng)民工工資，沒(méi)有加班工資，缺乏安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)措施，取消農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，居住條件差，用餐不衛(wèi)生不符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至侵犯農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，出現(xiàn)打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。三、加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策（一）改革城鄉(xiāng)戶籍制度，推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)深化改革城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而且與國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策不相適應(yīng)，它體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應(yīng)盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻和農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的負(fù)擔(dān)。應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘，以促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化，這就要求徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制?！鞍凑諊?guó)際慣例，建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制，推行社會(huì)就業(yè)的市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇。努力實(shí)現(xiàn)體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)村企業(yè)化、農(nóng)民市民化。”張新菊、王宏燕：《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的分析》，農(nóng)民致富之友，2012年10期，第102頁(yè)。（二）立足于國(guó)情借鑒歐洲成功就地城鎮(zhèn)化模式“歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)不是大城市化，而是就地城鎮(zhèn)化，將村莊、村鎮(zhèn)改造成具有現(xiàn)代城市生活居住條件，改造鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境，讓鄉(xiāng)村變得美麗、舒適，適宜于居住、生活，供全體國(guó)民旅游、度假、居住等。作為最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國(guó)家，英國(guó)鄉(xiāng)村美麗舒適的居住條件使中國(guó)學(xué)者林語(yǔ)堂20世紀(jì)初就發(fā)出“住要住英國(guó)鄉(xiāng)村”的感慨。良好的居住環(huán)境能吸引城市市民，從而使農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。如今天居住在英國(guó)鄉(xiāng)村的居民除極少量務(wù)農(nóng)者外，主要包括繼承祖業(yè)（房地產(chǎn)）出租房屋者、在城市工作而在鄉(xiāng)村購(gòu)房或租房居住者、自由職業(yè)者、在城市退休后的老人等。英國(guó)鄉(xiāng)村改造最為典型者，當(dāng)屬西部科茨沃茲山區(qū)。這里本為盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)呢絨的地區(qū)，但隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，原有的鄉(xiāng)村毛紡業(yè)衰落，迫使該地區(qū)不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)商品化，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行改造?？拼奈制澋貐^(qū)現(xiàn)在被認(rèn)為是英國(guó)最美鄉(xiāng)村，是旅游熱點(diǎn)地區(qū)?！眲⒕叭A：《歐洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的歷史思考》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2013年版，第473期。歐洲各主要國(guó)家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和農(nóng)民市民化途徑，也因國(guó)情、傳統(tǒng)、現(xiàn)狀等差異而呈現(xiàn)出不同形式，因此在對(duì)其進(jìn)行總體認(rèn)識(shí)和宏觀把握的基礎(chǔ)上，從歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們能總結(jié)提煉出一些具有普遍意義的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，供我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)參考。如英國(guó)工業(yè)革命時(shí)西北工業(yè)區(qū)吸引了南方的大量勞動(dòng)力，南方成了較單一的農(nóng)牧區(qū)。于是19世紀(jì)后期英國(guó)又經(jīng)歷了一次“工業(yè)南下”，在東部、中南部和西南部的鄉(xiāng)村地區(qū)建立了許多新工廠，使西北部一部分工業(yè)人口回流到南方，西部和北部許多工業(yè)大城市的人口還一度減少。這樣一來(lái)，既改變了南方的落后面貌，又有助于緩和北方城市人口集中、資源短缺等問(wèn)題，同時(shí)也使全國(guó)工業(yè)的地區(qū)布局更為均衡。（三）立足于本土化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來(lái)發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。科學(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性。可融性就是要對(duì)未來(lái)發(fā)展的空間留有余地，