【正文】 子時(shí)，老年人——這個(gè)體力和健康正走向衰弱的群體，將面臨怎樣的困難？外出務(wù)工的子女由于忙于生計(jì)，有的一年難得回家一次，甚至幾年沒回過一次家，有的一個(gè)月甚至幾個(gè)月不與老人通一次電話，讓老人陷入孤寂之中，有些老人的子女并未外出，住得也不太遠(yuǎn)，除了天倫之樂的缺失，農(nóng)村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏。雖然農(nóng)村老人絕大多數(shù)參加了新農(nóng)合，可由于自費(fèi)部分難以承擔(dān)，門診費(fèi)用又不能報(bào)銷，“空巢老人”仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的現(xiàn)象。那些依然留守在農(nóng)村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為關(guān)鍵的新的政策提出:農(nóng)民人口占大多數(shù)，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙。新一代的農(nóng)民工的出現(xiàn)更加劇了社會(huì)的矛盾，所謂新生代農(nóng)民工是指父母本身就在城市打工的新一代農(nóng)民工，他們大都是出生在20世紀(jì)80年代包括從農(nóng)村出來(lái)的大學(xué)生，農(nóng)民工打算回農(nóng)村就業(yè)所占比例比較低,特別是新生代農(nóng)民工,只有極少數(shù)選擇回農(nóng)村就業(yè),70%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)。這不免使農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感降低，同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負(fù)責(zé)任的方式對(duì)待自己和周圍的人，甚至成為城市社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素，新生的農(nóng)民工擁有更多的文化知識(shí)，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對(duì)城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。二、存在問題的原因 （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍管理制度落后“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍管理制度始于1958年，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)，鑒于中國(guó)農(nóng)村人口過大，所以中國(guó)的現(xiàn)代進(jìn)程就不得不暫時(shí)犧牲農(nóng)民的利益。對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行嚴(yán)格控制，在城鄉(xiāng)之間人為地設(shè)立起一道森嚴(yán)的壁壘，這種體制的實(shí)質(zhì)是使城鄉(xiāng)居民身份的不平等固定化，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的分割獲得了制度上的支持，使得中國(guó)的城市化體制具有城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的矛盾，戶籍制度在形成的初期對(duì)于減輕城市和工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力，保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確實(shí)發(fā)揮了積極的作用，但是改革開放后，它的消極作用日益明顯，這種戶籍管理制度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向城市人口的流動(dòng)，也是制約著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的障礙。但必須看到，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一些地方盲目地、脫離實(shí)際地均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等方面，都不同程度地出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，并已影響到了小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。一段時(shí)期以來(lái),一些地方爭(zhēng)相提高本地行政區(qū)劃級(jí)別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市) ,沒有把城市化看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程,一個(gè)由量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設(shè)置與建設(shè)出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴(kuò)張的問題,導(dǎo)致了建設(shè)成本的加大和自然資源的規(guī)模大部分偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引帶動(dòng)能力不強(qiáng)，有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小。目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金不足，國(guó)家的資金投入不足。于是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取以減稅讓地?fù)Q發(fā)展，隨意出臺(tái)減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。（四）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏政府引導(dǎo)以及政策性支持農(nóng)村城鎮(zhèn)企業(yè)多以粗放型為主，勞動(dòng)強(qiáng)度高，科技含量低，環(huán)境污染大，從業(yè)者多以體力型農(nóng)民工為主。農(nóng)村城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施差，社會(huì)保障體系不健全，政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃和良好的引導(dǎo)，缺乏資金投入，城市功能不完善，政策性支持不到位，對(duì)人才沒有吸引力。（五）當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足農(nóng)村收入普遍偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于初級(jí)化階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，影響社會(huì)的和諧發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分農(nóng)村灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。農(nóng)村醫(yī)療投入不足，農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，藥品價(jià)格高的問題反映強(qiáng)烈，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。盡管近年來(lái)農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來(lái)看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。由于對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有實(shí)行最低生活保障制度，又沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（六）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移缺乏良性流動(dòng)機(jī)制，是中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。，農(nóng)民工的切身利益屢屢受到侵害，往往表現(xiàn)為拖欠、克扣農(nóng)民工工資，沒有加班工資，缺乏安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)措施，取消農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，居住條件差，用餐不衛(wèi)生不符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至侵犯農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，出現(xiàn)打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。因此，應(yīng)盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻和農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的負(fù)擔(dān)。“按照國(guó)際慣例，建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制，推行社會(huì)就業(yè)的市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇?！睆埿戮铡⑼鹾暄啵骸冻青l(xiāng)一體化發(fā)展的分析》，農(nóng)民致富之友，2012年10期，第102頁(yè)。作為最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國(guó)家，英國(guó)鄉(xiāng)村美麗舒適的居住條件使中國(guó)學(xué)者林語(yǔ)堂20世紀(jì)初就發(fā)出“住要住英國(guó)鄉(xiāng)村”的感慨。如今天居住在英國(guó)鄉(xiāng)村的居民除極少量務(wù)農(nóng)者外，主要包括繼承祖業(yè)（房地產(chǎn)）出租房屋者、在城市工作而在鄉(xiāng)村購(gòu)房或租房居住者、自由職業(yè)者、在城市退休后的老人等。這里本為盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)呢絨的地區(qū)，但隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，原有的鄉(xiāng)村毛紡業(yè)衰落，迫使該地區(qū)不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)商品化，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行改造?！眲⒕叭A：《歐洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的歷史思考》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2013年版，第473期。如英國(guó)工業(yè)革命時(shí)西北工業(yè)區(qū)吸引了南方的大量勞動(dòng)力，南方成了較單一的農(nóng)牧區(qū)。這樣一來(lái)，既改變了南方的落后面貌，又有助于緩和北方城市人口集中、資源短缺等問題，同時(shí)也使全國(guó)工業(yè)的地區(qū)布局更為均衡。科學(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展空間。科學(xué)規(guī)劃要