【文章內(nèi)容簡介】 ，對改變耕地用途的要及時制止或收回承包地。建議國家按各地征收土地出讓金總額的10%提取糧食生產(chǎn)土地補(bǔ)償基金，通過橫向財政轉(zhuǎn)移支付，用于糧食主產(chǎn)區(qū)耕地改造和墾荒增補(bǔ)耕地。在嚴(yán)格落實(shí)耕地先補(bǔ)后占前提下嚴(yán)控污染，推廣綠色農(nóng)業(yè)，增加土地的有機(jī)質(zhì)，減少化肥與農(nóng)藥的使用，改善耕地質(zhì)量，提高土壤肥力。(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)針對不同農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)分類教育培訓(xùn)。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，包括高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。二是市場信息獲取、營銷方法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段和農(nóng)業(yè)科技直通車、宣傳欄等，對農(nóng)民進(jìn)行市場信息獲取、營銷方法培訓(xùn)，提升農(nóng)民獲取信息、利用信息的自覺性、主動性。(三)加強(qiáng)水資源綜合管理，節(jié)約糧食。一是建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)化模式。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，控制污染工業(yè)生產(chǎn)。二是建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，推廣節(jié)水技術(shù)，更新節(jié)水器具，改造和整治灌區(qū)及輸水渠道，制定和完善科學(xué)的用水定額及指標(biāo)評價體系：采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用率，促進(jìn)水資源的供需平衡。三是提高全民保護(hù)水資源的意識，形成保水、節(jié)水的良好風(fēng)氣。把節(jié)約用糧作為一項(xiàng)長期工作抓好，加強(qiáng)宣傳教育，使城鄉(xiāng)人民都節(jié)約用糧。杜絕糧食收割物流、儲運(yùn)中“跑冒滴漏”現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)保糧，從國家糧食安全的角度制定代農(nóng)儲糧補(bǔ)貼政策，建立新的儲糧機(jī)制，國有糧食收儲企業(yè)要積極開展代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)戶將自儲糧保管好、運(yùn)作好，解決農(nóng)戶儲糧的后顧之憂。從政策上鼓勵節(jié)約用糧，提倡工業(yè)用糧節(jié)約代用，各部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食管理，采取各種必要的手段，促進(jìn)糧食科學(xué)、合理的使用。(四)提高種糧效益，增加農(nóng)民收入、科技創(chuàng)新來提高糧食的單產(chǎn)和品質(zhì)。大力推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，以國家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為契機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶購買高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。加快中低產(chǎn)田土地改造，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田土面積，建立土壤培肥技術(shù)體系，促使耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，提高土地單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量。充分利用廣播、電視、組織現(xiàn)場觀摩等手段，宣傳推介科學(xué)技術(shù)和科研成果，引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用先進(jìn)科技。，規(guī)?；?jīng)營。加快制定和修改相關(guān)的法規(guī)，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定“農(nóng)心”，加快耕地流轉(zhuǎn)，便于規(guī)模經(jīng)營。明確流轉(zhuǎn)方式，制定操作細(xì)則。對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶按租期長短實(shí)行階梯補(bǔ)助，出租時間越長，則單位土地面積的補(bǔ)助越高。對種糧大戶(承租戶)提供低息貸款，按種植面積和出售糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。重視農(nóng)地保護(hù)，農(nóng)地農(nóng)用，不準(zhǔn)棄耕、劣耕及在耕地上建造房屋，確保耕地在流轉(zhuǎn)過程中不改變用途。通過耕地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手集中，提高糧食生產(chǎn)的集約化水平。糧食價格機(jī)制應(yīng)做到使糧價穩(wěn)中有升，使農(nóng)民的收益得到保障，確保農(nóng)民通過種糧得到實(shí)惠。根據(jù)糧農(nóng)勞動付出情況，健全我國糧食最低保護(hù)價政策體系，建立種糧收益與務(wù)工收益、種糧收益與經(jīng)濟(jì)作物收益、種糧收益與農(nóng)資價格掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，在充分考慮種糧綜合成本和核定合理比較效益的前提下，逐步完善定價機(jī)制，提高糧食最低收購價格，確保種糧農(nóng)民合理的收益。要建立新型糧食直補(bǔ)基金。其資金來源：一是將現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)資金從糧食風(fēng)險基金中分離出來，提高直補(bǔ)資金份額，納入新型糧食直補(bǔ)基金。二是整合國家用于良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的資金來源，納入新型糧食直補(bǔ)基金。三是吸納銷區(qū)商品糧調(diào)銷補(bǔ)償金。形成合力，并加大補(bǔ)貼總量，直接補(bǔ)償給種糧農(nóng)民。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民種糧的收益不低于從事經(jīng)濟(jì)作物種植所獲得的收益，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)。優(yōu)先考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的有利條件和鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)增收的需要，在政策上給予傾斜，薪上項(xiàng)目、新建糧食加工企業(yè)，原則上就近在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立。支持糧食主產(chǎn)區(qū)拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，加大農(nóng)業(yè)增值收入。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。一是向銷區(qū)征收糧食調(diào)入補(bǔ)償金或新辟一種稅賦，統(tǒng)一從糧食調(diào)入省征收，根據(jù)糧食銷區(qū)調(diào)入的糧食數(shù)量收取一定的補(bǔ)償金。把商品糧調(diào)銷補(bǔ)償金作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基金與糧食直補(bǔ)基金合并，支持主產(chǎn)區(qū)。二是中央統(tǒng)籌產(chǎn)銷兩區(qū)“互幫結(jié)對”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。糧食銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)實(shí)行對口援建，幫助主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田的改造、道路的修建、農(nóng)民科技培訓(xùn)等，國家每年對援建進(jìn)展情況監(jiān)督、檢查、評比。三是限制銷區(qū)進(jìn)口糧食數(shù)量，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價稅，防止農(nóng)產(chǎn)品過剩，財政支出激增。來源:中國改革論壇網(wǎng)第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對策城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對策隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當(dāng)前和今后的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進(jìn)行初探。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題自1999年以來，吉首市委、市政府實(shí)施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異。同時征地項(xiàng)目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年底，涉及16個社區(qū)（村）124個居（村）民小組。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化，90％以上的沒有技術(shù)特長，從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。%，%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費(fèi)迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)增加較快。與此同時，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應(yīng)增長。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費(fèi)支出為2600元，失地后為3800元左右，%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時，大部分村集體又沒有預(yù)提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到擔(dān)憂。(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個社區(qū)、6個行政村。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一大突出障礙。(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級上訪事件時有發(fā)生，一定程度影響到社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進(jìn)京上訪20人次。二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因(一)補(bǔ)償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價格標(biāo)準(zhǔn)主要實(shí)行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標(biāo)準(zhǔn)在一定時期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補(bǔ)償政策文件），不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補(bǔ)償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)償費(fèi)的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實(shí)際操作過程中實(shí)行門面房安置的農(nóng)民，也因?yàn)榘仓梅拷ㄔO(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠(yuǎn)的將來，又是拆遷的對象。(二)工作機(jī)制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實(shí)施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設(shè)施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項(xiàng)目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有