【文章內(nèi)容簡介】 機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。我國社會正處于轉型期，轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構分割嚴重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態(tài)，使城市風險經(jīng)常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長1個百分點預測，()，對資源的需求是非常巨大的。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有很大的增長，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費水平還不高。從水源來看，過去的城市供水問題主要是給排水設施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標準計算，每年均需要增加180km[2]的土地。過去總是說我國地大物博，城市發(fā)展用地不成問題。如今，城市用地問題越來越引起國家的重視，三令五申要嚴格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個開發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開發(fā)區(qū)土地曬太陽，同時對城市興建寬馬路、大廣場、會展中心、大學城、高爾夫球場等，以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴大進行嚴格的用地控制，敲響了警鐘。三、加速推進城市化進程中的對策一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。我國實現(xiàn)城市化的最終焦點、重點、難點均在農(nóng)村。農(nóng)民進程推動了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎[3]。尤其是只有實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉型，這種戰(zhàn)略轉型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉移到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎。二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓促進就業(yè)。三是建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時應逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。要解決社會保障資金嚴重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補償，使企業(yè)不堪重負，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險金。為解決此項難題，政府應從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依[4]。城市社會安全問題雖然具有突發(fā)性特點，不容易預測，卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應急機制，城市的安全風險是可以降低的。為此應該采取相應的對策。一是加強平時對安全系統(tǒng)的管理、維護和建設。在城市化進程中，投資者對于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐?，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進行人、財、物的流通，就會吸引更多的客戶和商家的青睞。公共安全是城市各項管理工作的重中之重，是城市各項制度賴以存在的基礎。在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應對機制[5]。首先，要建構起覆蓋面廣闊的社會安全網(wǎng)；其次，要加強危機應對方面的立法建設(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)，2003年，國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》是一個重要的條例，標志著我們國家把應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進一步納入了法制化軌道，也標志著我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制進一步完善；第三，政府的危機管理的主觀愿望和客觀能力都應該有較大的提高；第四，要建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制，重視專業(yè)知識在控制危機方面所起的重要作用。二是完善公共安全監(jiān)督檢查機制。對于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉轉看看走過場，要堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對查出的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門要做好預防措施和加大打擊力度，加強對社會的公共安全控制，嚴格查處危及城市安全的不安定因素，對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理檢驗工作。遇有社會治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預報，確保安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是營造人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。城市公共安全事務絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責任。公共安全作為一項全民受益的事業(yè)，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔者的政府要提供公共安全以保障全體社會成員的利益，必然通過社會成員支付稅賦來實現(xiàn)籌資，而稅賦又影響著人們對公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔的稅負就越重。這種由于政府完全獨立承擔公共安全保障任務的結果，最終必將導致全民對公共安全期望值降低。因此，生活在充滿風險的中國現(xiàn)代城市，普通市民應該強化風險意識，對自己的行為進行必要的約束，并積極參與和支持風險防范和管理工作，努力營造一個人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。城市開發(fā)商應該分擔基礎設施建設，整個社會必須有一個很好的、暢通的網(wǎng)絡。在危機預警發(fā)出后，市民一定要理性。要使相助與自助結合起來，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊伍等等，只有漸漸形成一個有凝聚力的社會，大家才會覺得更加安全。，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實行“和諧發(fā)展”在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。一是對土地實行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對土地可持續(xù)利用動態(tài)過程的認識，在于著重提高預測土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標，不僅是提高對全球土地利用驅(qū)動力的分析，而且也是實現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對策的選擇。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟和社會等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。加強建設用地調(diào)控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規(guī)則；集中土地供應權，把分散在各個部門的用地審批權集中在城市政府手中；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度，以充分發(fā)揮國家對地價的調(diào)控作用[7]。二是對電力、水等實行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會。1978—2002年這24年中，即GDP每增長10％，％。但從2000年以后，這個彈性系數(shù)開始大于1。根據(jù)上述分析，估計在今后較長時期內(nèi)，我國的電力彈性系數(shù)大于1的可能性非常高，即要求發(fā)電能力的增長等于或快于GDP的增長。因此電力建設的投資應加強。我國的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設必須加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。三是對城市生態(tài)環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個核心概念是對環(huán)境和生態(tài)的保護。高投資強度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護提出了非常強的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復并保護生態(tài)平衡、增加環(huán)保設施方面做更多的工作。第三篇：中國城市化進程的問題及對策中國城市化進程的問題及對策一、總述 城市化也有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化。改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。2011年12月，中國社會藍皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著我國城市化率首次突破50%。我國正處于社會主義初級階段，堅持以經(jīng)濟建設為中心。但是中國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。就目前而言，刻意引導城市化，并不適宜中國國情。二、城市化所引發(fā)的問題刻意引導城市化在環(huán)境、社會、經(jīng)濟、糧食等方面都會產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民大量離開原耕種地，使得人口大眾中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和證據(jù)穩(wěn)定。同時會倒是交通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，社會秩序混亂，社會保障壓力大等社會