【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系工作格局》載《中央紀(jì)委監(jiān)察報(bào)》2011年12月30日。同時(shí)，要防止職能錯(cuò)位，切不可代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委履行職能，防止越俎代庖、職能錯(cuò)位現(xiàn)象。要“形成合力” （1）基層工作室應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。 （2）要采取思想教育、監(jiān)督檢查、工作例會(huì)、定期述職、目標(biāo)考核等措施和手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)真履行職責(zé)，尤其將其履職情況與其獎(jiǎng)懲任用相結(jié)合，用形成鮮明的用人導(dǎo)向促進(jìn)其履行職責(zé)。（3）人員調(diào)整時(shí)建議由基層工作室人員全程參與并形成機(jī)制。（二）努力建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍要高度重視工作人員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委《關(guān)于下一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部部隊(duì)的要求，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面作出努力。要精通業(yè)務(wù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，刻苦鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)駐在部門(mén)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力掌握做好工作必需的各方面知識(shí)。要提升能力（1）有較好的研究能力工作人員要積極不斷研究新情況、新問(wèn)題，提出新思路、新辦法，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和有效性。（2）具有推動(dòng)能力善于謀劃，真抓實(shí)干，力求實(shí)效不斷推動(dòng)推動(dòng)駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。（3）督導(dǎo)能力緊跟市委市政府重大決策部署和重要工作安排，加強(qiáng)效能督查和專項(xiàng)檢查工作，加大督導(dǎo)力度，不斷推動(dòng)部門(mén)、單位提高辦事效率和服務(wù)水平。要愛(ài)崗敬業(yè)把奉獻(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)作為無(wú)上榮譽(yù)，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，秉公執(zhí)發(fā)，永遠(yuǎn)葆黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人。工作人員對(duì)待工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，積極主動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平地完成各項(xiàng)任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，始終保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的追求，始終保持奮勇?tīng)?zhēng)先的精神狀態(tài)，努力在全面履行職責(zé)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，重點(diǎn)工作任務(wù)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在推動(dòng)市直部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主動(dòng)把派駐工作提高到新水平。要嚴(yán)于律己遵行職業(yè)操守，規(guī)范日常行為，嚴(yán)格約束自己，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象，使干部隊(duì)伍始終保持良好的紀(jì)律作風(fēng)和精神狀態(tài)，保持可親、可信、可敬的良好形象。（三）要形成良好的監(jiān)督機(jī)制 講工作方法 各工作室把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，牢固樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于管理是不稱職”的觀念， 張文生：《正確解讀監(jiān)督的含義 不斷提高履職能力》，載《吉林金融研究》2007年第7期。協(xié)助駐在部門(mén)建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確行使權(quán)力，加強(qiáng)自我約束的制度和措施，督促領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)外部監(jiān)督通過(guò)參加駐在部門(mén)黨組織民主生活會(huì)、廉政談話、落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等措施。各派駐組注意講究方式方法，堅(jiān)持既認(rèn)真履行對(duì)駐在部門(mén)監(jiān)督的職能，又自覺(jué)維護(hù)部門(mén)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持駐在部門(mén)的工作．建立和形成了比較和諧的關(guān)系，爭(zhēng)取得到多數(shù)部門(mén)的理解和肯定，以達(dá)到良好的效果。機(jī)制的形成非常重要，無(wú)論街鎮(zhèn)的中層干部調(diào)整還是“三重一大”項(xiàng)目以及繞著走的各個(gè)方面，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以文件的形式書(shū)面定型，確?；鶎庸ぷ魇覍徍撕炁庖?jiàn)后再予以報(bào)備，使有效解決了繞著走的問(wèn)題，使被監(jiān)督單位繞不開(kāi)、躲不過(guò)，以形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督設(shè)立居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社區(qū)（村）的所有事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，特別對(duì)于比較敏感的財(cái)務(wù)問(wèn)題，要求所有的財(cái)務(wù)支出必須有由經(jīng)辦人簽字、理財(cái)小組蓋章、支部書(shū)記或主任簽字后方可入賬，對(duì)于整合社區(qū)實(shí)行支出聯(lián)審制。并在街道設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管辦公室，對(duì)社區(qū)（村）的資金、合同、帳據(jù)、公章實(shí)行“四監(jiān)管”，對(duì)各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。在新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)黨的工作全局，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，頭緒多、任務(wù)重，社會(huì)關(guān)注度，因此，要使基層工作室準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)工作的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使反腐倡廉工作實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展，應(yīng)做到“四要” 袁永偉：《為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證》，載《黨的生活（河南）》2006年第8期。：（1）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)做好基層工作室紀(jì)檢監(jiān)察工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。從理論上講，權(quán)利是權(quán)力的本源，無(wú)權(quán)利便無(wú)權(quán)力，是權(quán)利在先，權(quán)力在后，即權(quán)利是權(quán)力的前提。所以，對(duì)權(quán)力失去監(jiān)督勢(shì)必會(huì)對(duì)黨的事業(yè)造成威脅。因此，必須明確紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨和國(guó)家工作中的重要地位。（2）業(yè)務(wù)熟悉，切實(shí)掌握基層工作室紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體布局，“一二三四五”，即一個(gè)方針：標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針；兩項(xiàng)職能：全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能；三項(xiàng)工作格局：領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、查辦案件、糾風(fēng)部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)；四項(xiàng)治本措施：教育、制度、監(jiān)督、改革；五句話的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。（3）掌握方法，基層工作室切實(shí)提高做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力和水平，要講政治把握全局，要講原則注重策略，要講方法善于協(xié)調(diào)。（4）改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立良好形象為做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提供保障。加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督、做好開(kāi)展廉政宣傳、充分實(shí)施民主公開(kāi)、加快政務(wù)公開(kāi)腳步，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。從而更加徹底的完成黨交給的任務(wù)，使得廉政建設(shè)和防懲體系建設(shè)更加完善，發(fā)揮服務(wù)發(fā)展職能，努力為人民服務(wù)。（四）筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的籬笆墻籬笆墻的藤條編制的不密，或者木樁的基礎(chǔ)不牢，就會(huì)給貪污腐敗這只“狼”以可乘之機(jī)。為扎實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作，通過(guò)組織基層工作室大力開(kāi)展廉政教育，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面梳理完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，在個(gè)基層工作室筑起牢固的預(yù)防腐敗的基層籬笆墻。積極開(kāi)展教育，常敲廉政警鐘某書(shū)記在臨沂市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理示范工作研討會(huì)中指出，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，基礎(chǔ)是教育?！睘榇耍鶎庸ぷ魇铱梢砸钥萍?jí)干部廉政宣誓為載體，采取參觀紅色廉政教育基地、講黨課等豐富多彩的形式，加大警示教育的力度，從而起到良好的教育效果。認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)，檢視圍欄漏洞基層工作室本著先行試點(diǎn)、探索完善、全面推開(kāi)的工作思路，扎實(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。同時(shí)，各基層工作室、下屬單位及其工作人員在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作中，按照“人人參與查找，人人找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的要求，圍繞自身的職能，把容易發(fā)生的問(wèn)題、誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取“兩查（自己查、上極差）、兩改（大家改、科室改）、兩審（科室暗審、領(lǐng)導(dǎo)小組審）”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辦法，通過(guò)自己查找與互相查找相結(jié)合、內(nèi)部查找與外部查找想結(jié)合，做到層層排查、環(huán)環(huán)相扣，使工作取得明顯成效。完善制度措施，編制防范籬笆根據(jù)懲防體系建設(shè)工作的總體要求，知道督促各工作室，咦廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、檢視健全相關(guān)管理工作措施為基礎(chǔ)，修改完善原有的管理制度；同時(shí)細(xì)化防范管理措施，把個(gè)人、科室、單位共性的防范措施加以梳理，是指系統(tǒng)化、規(guī)范化，進(jìn)而提升凝練為制度化的文件。主動(dòng)防范管理，時(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)督促各部門(mén)、單位結(jié)合實(shí)際，大膽探索，努力探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的新路子。（1）各基層工作室主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人積極履行職能，采取單獨(dú)談話、會(huì)議點(diǎn)評(píng)、書(shū)面指示（請(qǐng)示）等形式，通過(guò)上下雙方互動(dòng)，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。（2）各基層工作室主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人通過(guò)召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)、明察暗訪和個(gè)別談話了解情況等方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極開(kāi)展防范，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。（五）理論與實(shí)際相結(jié)合自覺(jué)服從服務(wù)于大局各基層工作室堅(jiān)持把反腐倡廉工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)把握，緊緊圍繞市委市政府、區(qū)委區(qū)政府重大決策部署、重要工作推進(jìn)和重大活動(dòng)安排，全面履行職能，積極開(kāi)展工作，保證了各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。堅(jiān)持既積極協(xié)助駐在部門(mén)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，又把紀(jì)檢監(jiān)察工作與駐在部門(mén)的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)參與和服務(wù)，促進(jìn)了各工作室工作開(kāi)展。各工作室在人手比較少，工作頭緒比較多的情況下，注意統(tǒng)籌兼顧，正確處理好重點(diǎn)與全面履行職責(zé)的關(guān)系，既認(rèn)真履行見(jiàn)地檢查、組織協(xié)調(diào)和行政監(jiān)察等方面的職責(zé)，積極推進(jìn)面上工作的開(kāi)展，又善于從全局的高度來(lái)思考和把握問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府重大決策部署和市紀(jì)委常委會(huì)的安排。同時(shí)，認(rèn)真研究駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體情況和問(wèn)題，提出有針對(duì)性的思路和舉措，協(xié)助駐在部門(mén)部門(mén)認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問(wèn)題，做到了以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，以局部帶動(dòng)全局，推動(dòng)了各項(xiàng)工作扎實(shí)深入地開(kāi)展。堅(jiān)持積極探索創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理是紀(jì)檢監(jiān)察體制的重大改革，基層工作時(shí)的統(tǒng)一管理必須態(tài)度積極，究于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，推進(jìn)工作不斷深入開(kāi)展。對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)要充分肯定，但不能滿足，不能停滯。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和實(shí)踐派駐工作的新路子和新途徑，及時(shí)總結(jié)新做法、新經(jīng)驗(yàn)，努力形成一批體現(xiàn)派駐工作特點(diǎn)、把握派駐工作規(guī)律、富有派駐工作經(jīng)驗(yàn)的成果，要找準(zhǔn)創(chuàng)新新工作的切入口和突破口，不斷推出一批創(chuàng)新舉措，取得一種新突破，在全面深化上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，使派駐工作的路越走越寬廣。堅(jiān)持重點(diǎn)工作帶動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理后，隨著工作的深入開(kāi)展，承擔(dān)的任務(wù)將更重，監(jiān)督的責(zé)任將更大。要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌兼顧的能力，既要全面履行職責(zé)，更要善于抓好重點(diǎn)和抓住幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中精力、精心謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)，力求突出明顯成效，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的發(fā)展、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體工作的推進(jìn)。如果每個(gè)派駐組都能抓好幾項(xiàng)特色鮮明、成效明顯、形成亮點(diǎn)的工作，整個(gè)派駐機(jī)構(gòu)的工作就會(huì)呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法緊跟時(shí)代步伐和形勢(shì)要求，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，在工作方式方法上突出“新、特，先、好，”積極搭建新載體，創(chuàng)建新平臺(tái)，不斷探索新辦法，掌握新手段，開(kāi)辟新途徑。要注重發(fā)揮科技的支撐作用，充分利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，全面融人反腐倡廉制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)工作流程之中，用科技手段強(qiáng)化剛性要求和制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)派駐工作的時(shí)效性。結(jié) 語(yǔ)實(shí)行駐派機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，既是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求，又是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制的過(guò)程中，必然存在或多或少的問(wèn)題，但是實(shí)行駐派機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步端正黨的作風(fēng)，具有重要意義；對(duì)進(jìn)一步加大反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治力度，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)推向新的水平；有利于保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)從政治和全局的高度，認(rèn)清改革后存在的弊端，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的重大意義，按照中央、省事黨委和上級(jí)紀(jì)委的安排部署，積極探索和時(shí)間派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的新方法、新路子，不斷開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面。 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