【正文】 姍：《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的歷史沿革和現(xiàn)實(shí)功能》，載《金色年華?下半月》2010年第10期。二、紀(jì)律檢查委員會(huì)改革的必然趨勢(shì)紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革前，普遍存在著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難的不良現(xiàn)象，為有效破解監(jiān)督難題，有效推進(jìn)反腐敗工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，2009年中央推出了紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨的形象、深化干群關(guān)系、保護(hù)改革開(kāi)放的成果、緩解社會(huì)矛盾、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康和諧發(fā)展的重大舉措。作為紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革的核心環(huán)節(jié)統(tǒng)管派駐機(jī)構(gòu)、農(nóng)村（基層）工作室的設(shè)置，能夠起到承上啟下，有效監(jiān)督，堵塞腐敗漏洞，掌握最基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，了解民意，傾聽(tīng)呼聲，熟悉基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況，起著不可替代的作用?；鶎庸ぷ魇夜ぷ鏖_(kāi)展的成敗、好壞意義重大，決定著黨在群眾中的威信，其主要職責(zé)是按照《黨章》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的黨組織、行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察有重要意義且能夠有效破解常年困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督難”的問(wèn)題。但是，新出現(xiàn)的事物必然存在這不足及問(wèn)題，因此要在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題并解決問(wèn)題。三、紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革后取得的成效針對(duì)紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革后所出現(xiàn)的情況，專門對(duì)臨沂市紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查。臨沂市紀(jì)委按照山東省紀(jì)委和臨沂市委的部署要求，自2009年8月份，市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）逐步完善體制機(jī)制臨沂市紀(jì)委監(jiān)察局制定了《派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》、《派駐機(jī)構(gòu)與市直部門（單位）工作聯(lián)系辦法》、《后勤管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的通知》等l3個(gè)文件，縣區(qū)認(rèn)真貫徹臨沂市委、市政府的號(hào)召，要求各派駐組健全了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、書記辦公會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、文件處理等內(nèi)部規(guī)章制度，駐在部門確立了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人員，建立了情況報(bào)告、工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合等方面的制度。這些制度規(guī)定，明確了派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)程，規(guī)范了派駐機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行，理順了委局機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門的工作關(guān)系，初步形成了派駐工作有序推進(jìn)的體制機(jī)制框架。派駐一組率突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)雙城同創(chuàng)效能檢查工作，提升服務(wù)質(zhì)量。（二）增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度地方各派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)該，突出履行監(jiān)督職能的位置，尋找途徑，增強(qiáng)對(duì)所在地的相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。強(qiáng)化建章立制工作堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格按照《黨政干部選拔任用條例》規(guī)定和程序任用干部；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”制度，制定印發(fā)了《某街道辦事處機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》等相關(guān)制度； 白凱：《中央政府非稅收入管理研究》，東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。全面實(shí)行居賬街道制度，推行政務(wù)居務(wù)黨務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)透明度。強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作明確每月15號(hào)是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)預(yù)約接訪日，25號(hào)是街道主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)預(yù)約訪談日，街道紀(jì)委與信訪舉辦聯(lián)合辦公，力爭(zhēng)把矛盾解決在基層，努力杜絕余額及集體上訪及重大那間發(fā)生。強(qiáng)化查辦案件工作樹(shù)立“查辦案件是本職，有案不查是失職，查而無(wú)果是不稱職”的思想，加強(qiáng)案件查辦工作。 王志斌：《加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢辦案工作》，載《大觀周刊》2011年第20期。（三）充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用各派駐組通過(guò)協(xié)助駐在部門黨組（黨委）健全黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)、建立聯(lián)席會(huì)議制度、完善有關(guān)工作聯(lián)系辦法和協(xié)調(diào)制度等，積極發(fā)揮反腐倡廉工作組織協(xié)調(diào)作用。 張榮臣，謝英芬著：《新時(shí)期黨的群眾工作》，中國(guó)方正出版社2009年版。區(qū)所在的協(xié)助駐在部門黨組（黨委）將牽頭或配合任務(wù)納入部門業(yè)務(wù)和黨建工作之中，分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，保證了市委、市政府部署任務(wù)落到實(shí)處。各地駐在部門抓好上級(jí)業(yè)務(wù)和市紀(jì)委、區(qū)紀(jì)委全會(huì)部署任務(wù)的分解、落實(shí)和督促檢查工作，促進(jìn)了部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展。在專項(xiàng)治理和專項(xiàng)檢查中，派駐機(jī)構(gòu)主動(dòng)協(xié)調(diào)在部門制定方案，組織實(shí)施，并積極參與，發(fā)揮了重要作用。（四）相關(guān)部門：加強(qiáng)重黨風(fēng)、重廉政的建設(shè)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理后，各派駐組深入駐在部門及其系統(tǒng)，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究工作，不僅摸清了情況，找準(zhǔn)了工作的切人點(diǎn)，形成了一批有情況、有分析、有對(duì)策的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。加強(qiáng)學(xué)習(xí)夯實(shí)“理論線”街道將每周一、六上午定位集中學(xué)習(xí)的時(shí)間，深入學(xué)習(xí)，《廉政規(guī)則》“八個(gè)方面禁止，52項(xiàng)不準(zhǔn)”及關(guān)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各級(jí)會(huì)議精神等文件。 《李希龍廳長(zhǎng)要求積極爭(zhēng)做“五實(shí)型”審計(jì)干部》，載《現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)》2011年第7期。日常教育標(biāo)量“警戒線”深入開(kāi)展“廉政自省日”活動(dòng)，利用區(qū)警示教育基地對(duì)機(jī)關(guān)和社區(qū)黨員干部進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)廉潔從政的自覺(jué)性。完善制度切斷“導(dǎo)火線”成立由黨工委書記任組長(zhǎng)的小組，來(lái)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，把重要議事日程落實(shí)到責(zé)任制工作提到了，明確職責(zé)范圍和責(zé)任內(nèi)容，并嚴(yán)格按照考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究三個(gè)制度落實(shí)，不定期召開(kāi)專題研黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的黨政聯(lián)席會(huì)議。（五）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)各派駐組把加強(qiáng)自身建設(shè)放在突出位置，通過(guò)集中培訓(xùn)專題學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等形式，加強(qiáng)政治理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，駐在部門業(yè)務(wù)及其它方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高工作本領(lǐng)，增強(qiáng)工作能力。 李季芳，余涌，蔣來(lái)用著：《廉政文化建設(shè)理論與實(shí)踐研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為派駐工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證，在認(rèn)真執(zhí)行委局機(jī)關(guān)制度和派駐工作制度的同對(duì)，建立健全了派駐組內(nèi)部規(guī)章制度，保證了各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。派駐機(jī)構(gòu)廣大干部正確對(duì)待工作調(diào)動(dòng)，堅(jiān)決服從組織安排，自覺(jué)做到思想到位、崗位到位、工作到位，積極履職盡責(zé)，勤奮工作，表現(xiàn)出很高的政治覺(jué)悟和良好的精神風(fēng)貌，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。 王春梅：《履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的實(shí)踐與思考》，載《吉林金融研究》2008年第8期。四、紀(jì)委機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題 派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來(lái)，無(wú)論是隊(duì)伍組建還是制度建設(shè)，無(wú)論是職責(zé)定位還是關(guān)系把握，無(wú)論是自身建設(shè)還是工作開(kāi)展，都取得了比較明顯的成效。但是，由于派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)還不多，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作與市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，與反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，還有一定的差距，存在一定的問(wèn)題。（一）權(quán)限定位不明確 基層工作室一般管轄四個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其主要職能是監(jiān)督監(jiān)察所轄街道黨工委，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決議，遵守黨的章程和國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行縣（區(qū)）委、政府決定部署的情況；監(jiān)督監(jiān)察所轄街道黨工委班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及“三重、一大” 《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施意見(jiàn)及聯(lián)系辦法》，【*發(fā)2010年11號(hào)】。（重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用），貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉建設(shè)等情況；指導(dǎo)或會(huì)同街道鎮(zhèn)紀(jì)工委做好案件的受理、調(diào)查、移送審理、責(zé)任追究、信訪反饋等工作，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題；指導(dǎo)督促檢查轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的全面落實(shí)，建設(shè)完善懲治和預(yù)防腐敗體系等職責(zé)，從以上職責(zé)當(dāng)中不難看出監(jiān)督、預(yù)防、查處是紀(jì)委工作的重要職能。但在實(shí)際運(yùn)行中懲處—案件查處，即獨(dú)立辦案權(quán)沒(méi)有得到有效落實(shí)，使基層工作室失去了威懾這一重要的紀(jì)檢監(jiān)察手段，給社會(huì)造成了一種“疲軟”印象，不利于案件查處即相應(yīng)工作的開(kāi)展，長(zhǎng)此以往基層工作室有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，所監(jiān)督的干部對(duì)基層工作這一監(jiān)督單位“無(wú)所謂”的心態(tài)會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和漫延。（二）合力不足 上級(jí)黨委和組織部門會(huì)不定期的在不同時(shí)段對(duì)所轄單位的相關(guān)人員做出職位調(diào)整，也就是所說(shuō)的人事調(diào)整，其考察過(guò)程由組織部門和紀(jì)檢部門人員組成聯(lián)合進(jìn)行，根據(jù)改革賦予基層工作室的職責(zé)，在進(jìn)行工作室轄區(qū)內(nèi)的人員考察時(shí)，工作室應(yīng)派員參加，好處是：工作人員對(duì)所考察人員的情況比較了解；符合有關(guān)規(guī)定和程序；能有效發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督監(jiān)察職能。但在實(shí)際運(yùn)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)人員代替了基層工作室的人員，使基層工作室在人事監(jiān)督上被“邊緣化”，表面上看紀(jì)委人員參加了考核進(jìn)行了監(jiān)督，但有無(wú)監(jiān)督的效果，不得而知。兩者之間沒(méi)有很好地界限明晰，造成相互之間權(quán)限不分，權(quán)力制衡，工作效率下降。（三）“繞著”走的現(xiàn)象突出 車輛及重大資產(chǎn)購(gòu)置問(wèn)題轄區(qū)內(nèi)單位，根據(jù)工作需要按著程序購(gòu)置車輛或重大資產(chǎn)無(wú)可厚非，相關(guān)單位也按程序向紀(jì)委進(jìn)行了申請(qǐng)報(bào)備，但問(wèn)題的癥結(jié)在于提報(bào)單位繞開(kāi)了基層工作室這一直接監(jiān)督單位，而直接找到了紀(jì)委機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備，而紀(jì)委機(jī)關(guān)又忽略了基層工作室這一關(guān)鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)，簽署了同意意見(jiàn)，長(zhǎng)此以往基層工作室就失去了監(jiān)督職能，形同虛設(shè)。轄區(qū)街鎮(zhèn)中層干部人員調(diào)整問(wèn)題按規(guī)定基層工作室應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督并參與會(huì)議提出意見(jiàn)， *紀(jì)委基層工作室相關(guān)資料。但有關(guān)街鎮(zhèn)的做法與上相似，仍然是繞著走，直接通過(guò)紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)備，繞開(kāi)監(jiān)督，而審核單位又使了不見(jiàn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，如此以來(lái)基層工作室就被徹底邊緣化?！叭匾淮蟆钡谋O(jiān)督問(wèn)題所謂“三重一大”事項(xiàng) 《*市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組關(guān)于落實(shí)“三中一大”事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)施辦法（試行）》，【*發(fā)改黨組{2011}10號(hào)】。主要包括重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，需要事前報(bào)告，紀(jì)委事中參與，事后備案。盡管縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局制定了監(jiān)督工作聯(lián)系辦法，辦法中也有詳細(xì)的明確規(guī)定，但是被監(jiān)督單位不按規(guī)定上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，不通知、不邀請(qǐng)參加或列席相關(guān)會(huì)議，人為減少監(jiān)督環(huán)節(jié)，造成監(jiān)督疲軟，使基層工作室這一核心的監(jiān)督部門失去了應(yīng)有的效益。（四）工作關(guān)系尚未完全理順 各基層工作室普遍存在定位不準(zhǔn)問(wèn)題，與縣區(qū)紀(jì)委的關(guān)系、與紀(jì)委監(jiān)察局各室辦的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的關(guān)系等沒(méi)有完全的理順，得不到各方面的有效支持，更無(wú)法適當(dāng)?shù)呐浜希斐筛魉酒渎氋Y源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響自身職能的發(fā)揮。下級(jí)存在嚴(yán)重的依靠上級(jí)思想，習(xí)慣于等著領(lǐng)導(dǎo)部署安排工作，造成工作雖取得一定成績(jī)，但是離領(lǐng)導(dǎo)要求和期望存在差距。（五）相關(guān)的業(yè)務(wù)等素質(zhì)需要提高 目前，大部分基層工作室人員是由紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外選調(diào)和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑兩部分組成，缺乏專業(yè)的知識(shí)及技能。工作室成立時(shí)間又相對(duì)較短，業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，尚處于磨合、摸索階段，有效開(kāi)展工作的辦法舉措還不夠多，工作運(yùn)行模式還不夠成熟、規(guī)范，一定程度上制約了工作的深入開(kāi)展。（六）后勤保障、人員配備不足 基層工作室及駐派機(jī)構(gòu)的框架已經(jīng)形成，但工作人員并沒(méi)有全部到位，部分借調(diào)人員有著自身本職工作；交通工具、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等諸多方面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，存在不同程度地一些亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，制度不健全，造成不必要的資源浪費(fèi)。五、紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革后工作中應(yīng)作出的改進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察資源重組是一項(xiàng)改革創(chuàng)新性工作，基層工作室尚處于起始實(shí)踐摸索階段，工作室規(guī)范化建設(shè)不可能“畢其功于一役”。就本次紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革而言，加強(qiáng)基層工作室規(guī)范化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面： （一）理順關(guān)系，找準(zhǔn)定位，盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換理順各種管理，找準(zhǔn)工作定位，是基層工作室正確履行職責(zé)、做好工作的前提。 張力華：《找準(zhǔn)定位是內(nèi)審履行職責(zé)的關(guān)鍵》，載《吉林金融研究》2000年第5期。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議、輔導(dǎo)講座、座談?dòng)懻摰刃问剑腔鶎庸ぷ魇覝?zhǔn)確把握工作立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 要“主動(dòng)融入” “主動(dòng)融入”是基層工作室履行職責(zé)的前提，分片成立工作室，為基層工作室營(yíng)造了相對(duì)超脫的工作環(huán)境?；鶎庸ぷ魇覒?yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，通過(guò)參加、列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、聽(tīng)取情況匯報(bào)、不定期督促巡查等措施，主動(dòng)、深入了解業(yè)務(wù)工作、事務(wù)運(yùn)行流程特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行情況，切實(shí)保證和增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。 要“理順關(guān)系” 作為縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)理順好三個(gè)方面的關(guān)系。（1）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)。同時(shí)，要以“三重一大”等事項(xiàng)為重點(diǎn)，理直氣壯地加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。（2）理順與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作的督查、指導(dǎo)，積極支持他們履行職責(zé)，開(kāi)展工作。（3）理順與縣級(jí)紀(jì)委職能室的被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系要主動(dòng)接受縣級(jí)紀(jì)委職能室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，積極配合縣級(jí)紀(jì)委職能室做好相關(guān)工作。需要指出的是，縣級(jí)紀(jì)委應(yīng)切實(shí)協(xié)調(diào)處理好基層工作室與各方面的關(guān)系，為其有效開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。 要“準(zhǔn)確定位” 基層工作室應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)縣級(jí)紀(jì)委授權(quán)，全面認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，尤其切實(shí)解決定位于信訪、查案等某一兩項(xiàng)職能上的偏頗現(xiàn)象?；鶎庸ぷ魇沂屈h的紀(jì)律檢查工作的有機(jī)組成部分，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，始終將紀(jì)檢監(jiān)察工作置于駐在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)把握、謀劃和推進(jìn)，自覺(jué)在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。 《山東省構(gòu)建“6+1”懲防體