試析城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-10-15 11:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在著嚴(yán)重的問(wèn)題，概括起來(lái)說(shuō)，主要是建制散、權(quán)力小、服務(wù)少、參與差。 （五） 社區(qū)組織力量比較薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配 備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基本設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。有些工作區(qū)政府缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)無(wú)法履行，有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但由于人員或設(shè)備等力量較弱，而影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理的主體 —— 街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮“上為國(guó)家分憂，下為人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，進(jìn)而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。加上辦事處、居委會(huì)還缺少年富力強(qiáng)，文化層次高，懂得現(xiàn) 代社區(qū)管理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。 （六） 對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。 近年來(lái)一線城市趨于飽和狀態(tài)，二三線城 6 市加快發(fā)展步伐，城市拆遷占地現(xiàn)象普遍，產(chǎn)生了一系列的城市違章搭建問(wèn)題， 因?yàn)楫a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以即使妨礙 居民日常生活也不予理睬。 政府對(duì)此現(xiàn)象嚴(yán)加制止，城管人員和居民因此矛盾沖突不斷， 大有升級(jí)之勢(shì)。政府對(duì)于社區(qū)這種現(xiàn)象 監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊鐓^(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。 二、城市社區(qū)管理中 產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因 （一） 對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí) 模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來(lái)對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、派 發(fā) 任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管 可行與否 ，一級(jí)一級(jí)往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會(huì)辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。再加之居委會(huì)與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯(cuò)位，導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)信賴度越來(lái)越低，就更沒(méi)興趣了解居委會(huì)了。 （二） 社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位。居 民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織 。市轄區(qū)的人 民政府或它的派 出機(jī)構(gòu)對(duì)居委會(huì)工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會(huì)協(xié)助其開(kāi)展工作。這說(shuō)明 居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。在政府與居委會(huì)之間沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，卻是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，政府對(duì)居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日常瑣碎的寬廣范圍。 （三） 工作超標(biāo)超限，浮于表面。 近幾年提倡 “進(jìn)社區(qū)”，把社 區(qū)當(dāng)作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部門現(xiàn)在都熱衷于搞 “某某工作進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)，做到最后，這“某某工作”似 乎真的成了社區(qū)居委會(huì)的主要工作了。還有的社區(qū)居委會(huì)因?yàn)樽鲞@樣的“某某工作”有了成績(jī)，成了學(xué)習(xí)的榜樣，參觀取經(jīng)者紛至沓來(lái)，各
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