試論律師掛職行政機關(guān)制度對法治政府建設(shè)的推動作用(編輯修改稿)
2025-06-01 08:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有健全的公務(wù)員制度，更要在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，使公務(wù)員具備現(xiàn)代法治觀念，崇尚民主、平等、自由、公平正義、公民權(quán)、人權(quán)、憲政等重要的法治觀念，而執(zhí)業(yè)律師 群體 是目前最具備法治觀念的法律人隊伍之一，引進執(zhí)業(yè)律師掛職行政機關(guān)制度不失為快速提高公務(wù)員現(xiàn)代法治觀念的一個好對策，具有 可行性和 現(xiàn)實意義。理由是： （一）執(zhí)業(yè)律師擁有良好的專業(yè)背景優(yōu)勢。從我國律師制度恢復(fù) 30 年來的歷程來看，進入執(zhí)業(yè)律師隊伍的門檻始終是很高的。從全國律師資格考試再到后來統(tǒng)一的國家司法考試，都是我國職業(yè)資格類考試中難度最大的。而且，通過司法考試后還要繼續(xù)進行不少于一年的實習(xí)和培訓(xùn)，考核合格后才可能申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證。顯然，成為執(zhí)業(yè)律師要求你必須具備全面的法律理論知識 和各類法律實務(wù)操作技能，并且，相當(dāng)一部分執(zhí)業(yè)律師原先就是法律院系 的畢業(yè)生，已經(jīng)浸淫法律多年，思維方式和行事方式已經(jīng)非常“法律化”，規(guī)則意識極強，如果他們 進入公務(wù)員隊伍，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其影響力和示范作用是顯而易見的。 （二）執(zhí)業(yè)律師擁有得天獨厚的職業(yè)背景優(yōu)勢。執(zhí)業(yè)律師是我國法律的忠實實踐者和宣傳者，從最早的“國家法律工作者”定位到現(xiàn)在的“為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，執(zhí)業(yè)律師的工作始終都是在“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則下進行的。實踐中，不管執(zhí)業(yè)律師承辦的是訴訟案 件還是非訴訟案件，其都要在法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 的允許范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，高度重視證據(jù)，凡事都要追問依據(jù)，從而養(yǎng)成了崇尚民主與法治、尊崇各種規(guī)則的鮮明的職業(yè)特性；此外，執(zhí)業(yè)律師接觸社會生 活的方方面面，從政府官員、司法人員、企業(yè)高管、普通公民，到各類犯罪嫌疑人，從而積累了豐富的發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、尋找各方利益平衡點的職業(yè)經(jīng)驗。一旦執(zhí)業(yè)律師進入公務(wù)員隊伍 掛職工作 ，這些職業(yè)特性和職業(yè)經(jīng)驗將會在依法行政實踐中體現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢。 三、執(zhí)業(yè)律師掛職行政機關(guān)制度的界定與其構(gòu)建中的核心問題 通過律師掛職行政機關(guān)，為政府機關(guān)提供高水準(zhǔn)的法律服務(wù)，為政府機關(guān)的重大行政決策進行合法性審查，參與行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為，提高政府依法行政水平，這是政府機關(guān)設(shè)計律師掛職制度的初衷。筆者理解，律師掛職（針對市 5 縣層級而言）是指在一定期限內(nèi)，根據(jù)市縣司法行政機關(guān)和同級 律師協(xié)會的共同推薦，經(jīng)市縣政府正式任命，由執(zhí)業(yè)律師 擔(dān)任 政府組成部門 或 職能部門 的公務(wù)人員，納入公務(wù)員統(tǒng)一管理，專門處理政府各類法律事務(wù)，在此期間，仍然繼續(xù)接受律師 行業(yè) 管理部門的監(jiān)督和管理的一種執(zhí)業(yè)律師參政議政的特殊形式。 與執(zhí)業(yè)律師在行政機關(guān)掛職工作的 性質(zhì)和職責(zé)比較類似的 ， 是我國的公職律師制度。早在 1994 年 8 月，司法部在北戴河會議上正式提出“公職律師”的概念，截止 2021 年底，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)和直轄市建立了公職律師制度。在司法行政機關(guān)的大力推動下，全國各地在試點改革中涌現(xiàn)出了“揚州模式”、“廈門模式”、“廣州模式”等政府律師制度的典型。從人數(shù)來看，在我國 14 萬多名執(zhí)業(yè)律師中，專門為政府服務(wù)的政府公職律師已達到 2410 人 3。而合肥所實行的“執(zhí)業(yè)律師掛職試點”則相似但區(qū)別于政府公職律師，是對政府公職律師制度的創(chuàng)新式發(fā)揚，也是對律師參政議政新形式的有益 探索。“ 執(zhí)業(yè) 律師掛職政府機關(guān)”與在律所工作相比，其差別更多的體現(xiàn)在工作內(nèi)容與工作方式上。 更甚者，由于缺少國家層面的探索與規(guī)范， 各地 若引入執(zhí)業(yè)律師掛職，則 只能按照自身實際 去 確立某種操作方案 以 安排不同的掛職活動，并相繼發(fā)展出各具特色的“準(zhǔn)制度安排” 。 上述簡要
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