試論律師掛職行政機(jī)關(guān)制度對(duì)法治政府建設(shè)的推動(dòng)作用-文庫(kù)吧
2025-04-06 08:18 本頁(yè)面
【正文】 標(biāo)本。根據(jù)《南方周末》 2021 年 6 月 18 日頭版報(bào)道，在事件發(fā)生的 37 天里，“發(fā)生了律師被解雇、野三關(guān)鎮(zhèn)打記者、巴東城半戒嚴(yán)等事件，公眾和巴東政府情緒日趨對(duì)立。鄧玉嬌案逐步演化為鄧玉嬌事件，巴東政府陷入了空前的信任危機(jī)”，連該縣政府官員也認(rèn)為“巴東有史以來(lái)從來(lái)沒有這么緊張過。畢竟是縣里，不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都受到過民主與法治的訓(xùn)練，不是每個(gè)人都是薄熙來(lái)，采取的方法有不妥的地方”，“到了后來(lái)，事情就變成了一切都為了維穩(wěn)” 。這起事件再次告訴我們，我國(guó)市縣政府的依法行政能力與形勢(shì)發(fā)展的要求還有不小的差距，這種狀況亟待改變。 二、執(zhí)業(yè)律師參與市縣法治政府建設(shè)的可行性和現(xiàn)實(shí)性 “依法治國(guó)”被確定為我國(guó)的治國(guó)方略以來(lái)，社會(huì)各界經(jīng)過研討、實(shí)踐，已就“依法行政是依法治國(guó)的核心”、“行政法治是依法治國(guó)的根本原則”形成共識(shí)。特殊的行政地位，使得市縣政府的行政行為與人民群眾的實(shí)際利益休戚相關(guān)。市 3 縣政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，需要處理各種具體、現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。市縣政府能否依法行政，是社會(huì)公平正義能否實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn) 。然而，就共性而言，市縣政府依法行政目前還面臨一些突出的問題： （一）法治效果的 漸進(jìn)性成為片面政績(jī)觀的阻礙。法治效果的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，在片面追求 GDP 增長(zhǎng)率的政績(jī)觀面前，顯得比較 遙遠(yuǎn) ，極少數(shù)人甚至認(rèn)為法治阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以至于有的地方為了謀求所謂的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，置環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、土地管理等法律禁止性規(guī)定于不顧，片面追求短期效益，將突破法律底線作為創(chuàng)新 經(jīng)驗(yàn)津津樂道，從而給人民群眾利益和子孫后代的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極大損 害。近期發(fā)生的國(guó)家環(huán)保部對(duì)云南金沙江流域的兩個(gè)大型水電站 項(xiàng)目（均由央企水電巨頭投資建設(shè)）緊急叫 停事件，就是因?yàn)榈胤秸?和水電巨頭考慮各自利益而共同違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 等環(huán)保法律法規(guī)所導(dǎo)致，其深層次原因令人 深感憂慮。 （二）部分公民和行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)整體不高造成依法行政的雙重制約。盡管近幾年來(lái)，各級(jí)政府和各級(jí)部門加大了對(duì)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法公務(wù)人員法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核力度，但行政執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素養(yǎng)仍然不高，違法執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，公民的法律意識(shí)和維權(quán)觀念雖然得到了增強(qiáng)，但依法維權(quán)的意識(shí)仍有待進(jìn)一步提高，濫用行政救濟(jì)、濫用媒體惡意渲染的行為較多。還有一些群眾在維權(quán)過程中，熱衷于找熟人 、打招呼，為自己謀取超出法律規(guī)定的不當(dāng)利益。兩相夾擊，對(duì)依法行政工作的推進(jìn)形成了雙重制約。 對(duì)于如何逐步提高公民的法律素養(yǎng)本文不再贅述。而對(duì)于公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法公務(wù)人員，分析近幾年行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，存在這樣一種困境：市縣一級(jí)公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的法律意識(shí)遠(yuǎn)未達(dá)到依法治國(guó)，依法行政的要求2。究其原因，筆者認(rèn)為主觀原因是重要的 方面?，F(xiàn)在的基層公務(wù)員在思想上沒有或者說(shuō)少有關(guān)于自己也是國(guó)家法律執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)。關(guān)于公務(wù)員的法律地位，大多數(shù)公務(wù)員是在公務(wù)員過渡培訓(xùn)中了解到，自己的身份隨國(guó)家政治體制改革，公務(wù) 員制度的建立，由“干部”明確為公務(wù)員了。但由于公務(wù)員的初任、崗前培訓(xùn)時(shí)間較短，公務(wù)員工作任務(wù)重，而思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期的過程，因此不少基層 2 肖永鳳 , 張本偉 , 楊連建 ,《淺談基層公務(wù)員應(yīng)具備的法律意識(shí)》 ,《科協(xié)論壇（下半月）》 2021 年 08 期 4 公務(wù)員在主觀認(rèn)識(shí)上，對(duì)公務(wù)員應(yīng)具備什么樣的法律意識(shí)并不明確。因此，依法行政、建設(shè)法治政府不僅要
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