【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 口為 828 萬人，人口出生率為‰ ，人口死亡率為 ‰ ，人口自然增長率為 ‰ 。 2020年末全省就業(yè)人數(shù) 萬人，其中農(nóng)村就業(yè)人數(shù) 萬人 ；城鎮(zhèn)就業(yè)人員 萬人。 海南省的經(jīng)濟(jì)總量小，人均 GDP 水平低，城鎮(zhèn)化水平低，人均收入水平低，一方面制約了電信通信業(yè)的發(fā)展規(guī)模，但另一方面，從發(fā)展的角度講，可為“十一五”和長遠(yuǎn)發(fā)展留有充分的發(fā)展空間。 海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和發(fā)展政策影響 “十一五”期間，海南省將按照鄧小平理論 和“三個(gè)代表”重要思想的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足海南省情，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)策略、城市化策略，可持續(xù)發(fā)展策略、人才強(qiáng)省和科教興瓊策略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長方式的根本轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大和引進(jìn)有效需求，革除影響發(fā)展的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破，徹底改善投資環(huán)境，形成海南的產(chǎn)業(yè)特色、體制特色和環(huán)境特色，努力構(gòu)建和諧海南，全面提升經(jīng)海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 11 頁 共 30 頁 濟(jì)素質(zhì)和社會(huì)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性突破，使全面建設(shè)小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)的一步，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的發(fā)展道 路。 “十一五”期間，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長 11%，地方財(cái)政收入年均增長 14%，爭(zhēng)取到 2020年，人均 GDP達(dá)到 2020美元，地方財(cái)政收入達(dá)到 150億元，工業(yè)增加值占全省 GDP的 30%左右，城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到 50%左右，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)開始緩解。 1) 推動(dòng) “十項(xiàng)工程 ” 建設(shè)，培育一批支柱產(chǎn)業(yè) 實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”策略，著力推進(jìn)“十項(xiàng)工程”，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 2) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，努力提高農(nóng)民收入 在全國農(nóng)業(yè)總體上進(jìn) 入到以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段背景下，適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人們追求食品質(zhì)量、安全和多樣性的趨勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 3) 加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平 積極推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施《海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。按照“高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，著力打造精品旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)。 4) 充分利用海洋資源，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) 增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，培育全省 新的經(jīng)濟(jì)增長 點(diǎn) 。積極支持南海油氣資源勘探開發(fā)，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)基地。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。支持科技含量高的海水養(yǎng)殖基地發(fā)展。整合濱海旅游資源，加快濱海度假休閑旅游勝地建設(shè)。結(jié)合石油等大宗物資商業(yè)儲(chǔ)備，大力發(fā)展海上航運(yùn)業(yè)，把海南建成重要的區(qū)域性物流中心。發(fā)展海洋生物制藥，改造海洋鹽業(yè)，加快推進(jìn)石英砂與其他海洋礦海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 12 頁 共 30 頁 產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。加強(qiáng)海洋開發(fā)研究，積極引進(jìn)和培養(yǎng)海洋科技人才，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)的科技支撐。 5) 積極推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力 發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi) 外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在各項(xiàng)工作中銳意進(jìn)去，努力在全社會(huì)營造積極創(chuàng)新的氛圍。要更大范圍、更深層次的對(duì)外開放，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，以更加開放的心態(tài)主動(dòng)與國際接軌，逐步完善開放型的經(jīng)濟(jì)體系，提高海南對(duì)外開放的吸引力。 6) 積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 “十一五”期間是海南省建設(shè)生態(tài)省的全面實(shí)施的新階段。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、“三邊”防護(hù)林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)四項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，保護(hù)中部熱帶天然林和 沿海防護(hù)林兩個(gè)重點(diǎn)生態(tài)保障體系，提高生態(tài)服務(wù)功能。 按照“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，按照人口資源分布、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境承載能力，將全省劃分為五個(gè)功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮重點(diǎn)城市、開發(fā)區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成東西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。 綜上所述，我們看到海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十一五”期間 將 快速健康、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)我省的電信通信業(yè)的發(fā)展提 出 了高要求，也為我省電信通信業(yè)的快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。但也要看到海南省由 于工業(yè)底子薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，到“十一五”末期，海南省經(jīng)濟(jì)總量在全國仍處于較低水平，電信通信業(yè)的發(fā)展速率和規(guī)模將受到制約。 行業(yè)環(huán)境的變化影響 電信法規(guī)制度環(huán)境更加完善 電信法規(guī)建設(shè)將取得長足發(fā)展，為電信通信業(yè)發(fā)展奠定良好的海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 13 頁 共 30 頁 法律 基礎(chǔ)。《電信法》的制定將使法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步完善，監(jiān)管部門依法行政能力不斷加強(qiáng)，在規(guī)范互連互通、價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)方面更加有效。隨著監(jiān)管力度加大，企業(yè)自律意識(shí)加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方中介機(jī)構(gòu)將充分發(fā)揮作用。電信監(jiān)管在依法治理中逐步創(chuàng)造政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)決定價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)需求、資源合理配置 、促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。 市場(chǎng)準(zhǔn)入政策更加完善 隨著 WTO 開放電信市場(chǎng)承諾的履行，外資進(jìn)入成為許可證管理的重要工作，同時(shí) 3G經(jīng)營許可證、國際電信通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理和電信通信業(yè)務(wù)分類管理等內(nèi)容也將為監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作。電信監(jiān)管部門將修改和完善目前執(zhí)行的各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理法規(guī)和政策。 互聯(lián)互通監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)性步伐 電信監(jiān)管部門將以多種手段加強(qiáng)互連互通的監(jiān)管，切實(shí)改善困擾電信市場(chǎng)互聯(lián)互通不暢的情況，促進(jìn)電信通信業(yè)的健康發(fā)展。 推進(jìn)電信資費(fèi)管理改革 政府部門將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信資費(fèi)管理的改革，制 定和完善電信資費(fèi)監(jiān)管的相關(guān)配套措施，深入整頓電信市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序。 加大電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管 政府將繼續(xù)加大電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度，推進(jìn)“企業(yè)自律，政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督”電信服務(wù)質(zhì)量新機(jī)制的建立和完善；采用多種手段，保證電信消費(fèi)者權(quán)益。 不可預(yù)測(cè)因素 “十一五”期間， 3G牌照的發(fā)放問題、技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)融合問題、電信運(yùn)營企業(yè)的整合等問題將對(duì)海南省目前電信通信業(yè)的發(fā)展帶來難以預(yù)測(cè)的影響。我們要跟蹤這些因素的變化及時(shí)修改、調(diào)整規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，將不可預(yù)測(cè)因素的消積影響減少到最小程度。 電信運(yùn)營企業(yè)行為 由于電 信市場(chǎng)逐步開放，電信企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大；電信企業(yè)必須加強(qiáng)科學(xué)管理、精確管理，更加注重投入產(chǎn)出效益，提海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 14 頁 共 30 頁 高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。由于電信通信業(yè)務(wù)的異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯，電信通信業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多樣性。隨著電信通信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多元化和技術(shù)進(jìn)步，同一種消費(fèi)需求可以用多種業(yè)務(wù)方式和技術(shù)手段來滿足，不同電信消費(fèi)市場(chǎng)將逐步走向融合，一些電信通信業(yè)務(wù)間的替代性、相關(guān)性越發(fā)明顯。電信運(yùn)營企業(yè)必須通過不斷創(chuàng)新，提供多樣化的業(yè)務(wù)來滿足市場(chǎng)需求。由于法制環(huán)境的逐步完善，電信企業(yè)法制意識(shí)加強(qiáng)，自律能力提高，經(jīng)營更加規(guī)范化。 用戶消費(fèi)行為 國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展與信息化進(jìn)程不斷推進(jìn)，居民與企業(yè)的電信消費(fèi)能力不斷提高，刺激電信市場(chǎng)需求的增長。電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局逐步完善，用戶的電信消費(fèi)意識(shí)日益成熟，電信消費(fèi)個(gè)性化趨勢(shì)明顯，對(duì)新業(yè)務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)性能價(jià)格比的要求越來越高，促使電信通信業(yè)務(wù)逐步走上良性發(fā)展軌道。 電信技術(shù)進(jìn)步 未來幾年，電信技術(shù)的創(chuàng)新將為電信通信業(yè)的發(fā)展注入新的活力，其趨勢(shì)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面： 下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟 下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)涉及通信網(wǎng)的各個(gè)方面，各個(gè)層次，其開放的體系架構(gòu)將給電信網(wǎng)帶來革命性的變化，成 為技術(shù)發(fā)展的一大熱點(diǎn)。在業(yè)務(wù)層，下一代網(wǎng)絡(luò)將采用開放式體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)接口，軟交換是其中的核心技術(shù)，而隨著軟交換在標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備能力與成熟度、業(yè)務(wù)支持能力方面所取得的進(jìn)展，該技術(shù)逐步 在通信網(wǎng)中得以應(yīng)用；在承載層，傳統(tǒng)的電路交換將逐步被分組交換替代，主流的分組交換技術(shù)為 IP技術(shù)；在傳輸層面，傳輸網(wǎng)將逐步向超高速率、智能化的光聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展，全光交換和路由技術(shù)、智能光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將成為下一代傳輸網(wǎng)的核心技術(shù)。 移動(dòng)通信技術(shù)面臨引入第三代網(wǎng)絡(luò) 我國的移動(dòng)通信市場(chǎng)已經(jīng)成為世界最大的市場(chǎng)，我國將穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信技術(shù) 在我國的應(yīng)用。第三代移動(dòng)通信技術(shù)在在移海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 15 頁 共 30 頁 動(dòng)通信領(lǐng)域引入寬帶化、數(shù)字化，移動(dòng)通信將向支持寬帶多媒體業(yè)務(wù)方向發(fā)展。在十一五期間，兩網(wǎng)絡(luò)并存。 網(wǎng)絡(luò)接入寬帶化 固定和無線接入均向?qū)拵Щl(fā)展， DSL、以太網(wǎng)、 HFC、 WLAN、LMDS 等將在較長時(shí)間內(nèi)共存， FTTx是目前可預(yù)見的主要發(fā)展方向。 以 ADSL 為代表的 xDSL 技術(shù)以其可管理性、低成本等優(yōu)點(diǎn)，依托現(xiàn)有的固定電話用戶線資源，成為我國主要運(yùn)營企業(yè)力推的寬帶接入方式。 WLAN 作為寬帶接入的一種補(bǔ)充，一些新的無線接入技術(shù)如 WiMAX 也會(huì)有一定用途。 通信終端走 向綜合化、智能化、多樣化 通信終端走向綜合化、智能化、多樣化發(fā)展趨勢(shì)，除傳統(tǒng)的通信終端外，智能家電也成為一種新的通信終端，家庭網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入日常生活，構(gòu)筑“數(shù)字家庭”。 網(wǎng)絡(luò)融合成為通信網(wǎng)未來的發(fā)展方向 各類網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)呈現(xiàn)融合趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)應(yīng)用融合并相互交叉、技術(shù)趨于一致，網(wǎng)絡(luò)間互連互通、號(hào)碼與地址融合等；網(wǎng)絡(luò)融合促進(jìn)下一代網(wǎng)絡(luò)的形成以及各類網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、市場(chǎng)、終端、管制政策等方面的融合。 電信技術(shù)與其他科學(xué)技術(shù)的交叉融合為電信通信業(yè)的發(fā)展提供保證 各科學(xué)的相互交叉和融合將給電信通信業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展帶來更大的機(jī)遇，隨著傳感技術(shù)、 RFID的發(fā)展，以及 IPV6的應(yīng)用，信息通信網(wǎng)絡(luò)將與傳感器、 RFID 等技術(shù)相結(jié)合，提供無處不在的信息傳遞能力。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 16 頁 共 30 頁 三 “十一五”時(shí)期總體發(fā)展思路 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，推動(dòng)我省電信通信業(yè)在“十一五”期間的繼續(xù)發(fā) 展，為建設(shè)“電信強(qiáng)國”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 “十一五”期間，圍繞國家“十一五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，要正確處理如下關(guān)系： 海南電信通信業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系 電信通信業(yè)作為信息化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在信息化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性的作用。電信通信業(yè)要充分發(fā)揮在電子政務(wù)建設(shè)、電子商務(wù)建設(shè)、 電子農(nóng)務(wù)建設(shè) 、企業(yè)信息化、教育信息化等方面基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息服務(wù)作用。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染，構(gòu)建節(jié)約社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。 海南電信通信業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系 雖然海南電信通信業(yè)超前發(fā)展與海南經(jīng) 濟(jì)總量小的不協(xié)調(diào)制約了海南電信通信業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展。但在“十一五”期間，電信通信業(yè)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，在解決“三農(nóng)問題”中加快普通服務(wù)的實(shí)施，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小“數(shù)字鴻溝”在加快社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，防止突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。保持社會(huì)穩(wěn)定方面，作為行使政府職能的通信管理部門，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中可以有所作為，發(fā)揮重要作用。 海南電信運(yùn)營業(yè)行業(yè)內(nèi)部要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 “十一五”期間隨著國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，電信通信業(yè)的發(fā)展也要改變單純依靠投資驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā) 展的粗放模式。電信運(yùn)營企業(yè)要努力提高經(jīng)營管理水平在已形成一定的通信規(guī)模、基本適海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 17 頁 共 30 頁 應(yīng)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的情況下，要兼顧發(fā)展速度和企業(yè)效益的統(tǒng)一、企業(yè)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。 要對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約使用，走