【正文】 。 協(xié)調(diào)發(fā)展 采取切實(shí)措施，以 行業(yè) 的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì) 和 社會的協(xié)調(diào)發(fā)展： 與 經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域信息化 協(xié)調(diào)發(fā)展 在繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化建設(shè)的同時， 要 著力推進(jìn)社會領(lǐng)域的信息化應(yīng)用 (這是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容 )，使 經(jīng)濟(jì)和社會 面協(xié)調(diào)發(fā)展。 通信運(yùn)營企業(yè)必須轉(zhuǎn)換觀念，電信企業(yè)要樹立大行業(yè)觀念，與整個通信信息服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，突破原有業(yè)務(wù)劃分局限，善于開拓新的發(fā)展空間，培育新的增長點(diǎn)， 發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與設(shè)備制造、系統(tǒng)集成、內(nèi)容運(yùn)營商等各個環(huán)節(jié)合作，有效地開展“競合”，實(shí)現(xiàn)共贏。 由傳統(tǒng)的電路交換業(yè)務(wù)為主向以分組交換業(yè)務(wù)為主的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。 建立信息資訊平臺，提供信息資訊服務(wù)。 海南省的 電信運(yùn)營商應(yīng)根據(jù)各自集團(tuán)公司的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)電信強(qiáng)國為目標(biāo)，以國際上先進(jìn)的電信運(yùn)營商經(jīng)營管理水平為參考，全面提升企業(yè)的核心競爭力，力爭在“十 一 五”期間進(jìn)入或部分進(jìn)入全國先進(jìn)行業(yè)而努力！ 編制單位： 海 南 省 通 信 管 理 局 海南省郵電規(guī)劃設(shè)計 院 。電信運(yùn)營企業(yè)可以充分利用自身高效的信息網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，和相關(guān)海洋信息收集、處理單位合作，建立信息資訊平臺，將海洋信息以信息產(chǎn)品形式提供給用戶。電信運(yùn)營商應(yīng)審時度勢，實(shí) 現(xiàn)主營經(jīng)營業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。 電信運(yùn)營商要發(fā)揮自身在電信通信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)性作用，與產(chǎn)業(yè)鏈其他要素進(jìn)行互動，從而加速實(shí)現(xiàn)電信通信業(yè)的綜合競爭能力的提升。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 28 頁 共 30 頁 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)揮海南產(chǎn)業(yè)和資源特色，主動參與“泛珠三角”地區(qū)政策交流、信息交流，探索海南參與“泛珠三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作模式，促進(jìn)海南電信通信業(yè)的發(fā)展。 政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決電力等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，多渠道、多方式、多領(lǐng)域共同發(fā)展農(nóng)村普遍服務(wù)。 理順應(yīng)急通信管理體制，建立高效、有力、順暢的應(yīng)急通信機(jī)制，不斷完善應(yīng)急通信體系。四是要防止運(yùn)營企業(yè)共謀而侵犯消費(fèi)者的利益。借鑒和吸取國外通信改革和監(jiān)管的成功經(jīng)驗，立足國情和通信業(yè)發(fā)展趨勢，努力建設(shè)符合通信業(yè)發(fā)展要求的、科學(xué)合理的通信資源管理體制。采取政府牽頭、各運(yùn)營商配合的聯(lián)合共建方式，解決新增管道問題，對存量管道的監(jiān)管探索采取不同的監(jiān)管手段與方法。以可控制、可管理的包交換技術(shù)承載語音、數(shù)據(jù)、圖像等多媒體業(yè)務(wù)，服務(wù)質(zhì)量有保證，網(wǎng)絡(luò)安全可靠是未來核心 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向。對省內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃，在干線層面形成大顆粒業(yè)務(wù)調(diào)度的傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化已有的干線波分網(wǎng)絡(luò)，積極引入 ASON 技術(shù)，形成生存性強(qiáng)、對業(yè)務(wù)需求敏感的調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。通過增強(qiáng)第二代核心網(wǎng)的能力，提供部分第三代的移動業(yè)務(wù)；再允許第三代無線網(wǎng)通過適配功能單元接入到增強(qiáng)的第二代核心網(wǎng)，最后引入第三代核心網(wǎng)，并與第二代核心網(wǎng)進(jìn)行互通，逐步淘汰第二代核心網(wǎng)。NGN所提供的業(yè)務(wù)包括傳輸層、承載層、業(yè)務(wù)層三個方面。 “十一五”期間，海南省電信通信業(yè)務(wù)的發(fā)展預(yù)測在綜 合采用人口普及率法、時間系列外推法、基于人均 GDP 等預(yù)測方法 進(jìn)行預(yù)測 。其次，在形成有效競爭格局后，通過資費(fèi)管制、資源管制、互聯(lián)互通管制、服務(wù)水平管制等手段，保證有效競爭格局的有序運(yùn)作。 發(fā)展思路 圍繞“一省兩地”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和“生態(tài)省”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，“走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針，不斷利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)電信運(yùn)營業(yè)轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)增長模式，在建立公平公正有效有序的市場競爭格 局的同時強(qiáng)調(diào)合作共贏的新理念，樹立信息服務(wù)大行業(yè)的新觀點(diǎn)，發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，貫徹落實(shí)《電信法》，為海南信息化的發(fā)展提供必要的人才、技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，促進(jìn)海南電信通信業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。電信通信業(yè)要充分發(fā)揮在電子政務(wù)建設(shè)、電子商務(wù)建設(shè)、 電子農(nóng)務(wù)建設(shè) 、企業(yè)信息化、教育信息化等方面基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息服務(wù)作用。 網(wǎng)絡(luò)接入寬帶化 固定和無線接入均向?qū)拵Щl(fā)展， DSL、以太網(wǎng)、 HFC、 WLAN、LMDS 等將在較長時間內(nèi)共存， FTTx是目前可預(yù)見的主要發(fā)展方向。由于法制環(huán)境的逐步完善，電信企業(yè)法制意識加強(qiáng)，自律能力提高，經(jīng)營更加規(guī)范化。 推進(jìn)電信資費(fèi)管理改革 政府部門將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信資費(fèi)管理的改革，制 定和完善電信資費(fèi)監(jiān)管的相關(guān)配套措施，深入整頓電信市場的價格競爭秩序。但也要看到海南省由 于工業(yè)底子薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，到“十一五”末期，海南省經(jīng)濟(jì)總量在全國仍處于較低水平，電信通信業(yè)的發(fā)展速率和規(guī)模將受到制約。加強(qiáng)海洋開發(fā)研究，積極引進(jìn)和培養(yǎng)海洋科技人才，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)的科技支撐。按照“高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，著力打造精品旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)。 截至 2020 年 12 月， 全省常住人口為 828 萬人，人口出生率為‰ ，人口死亡率為 ‰ ，人口自然增長率為 ‰ 。加入 WTO，一方面加劇國內(nèi)電信通信業(yè)市場的競爭程度，同時為我國電信通信業(yè)國際化提供較好的國際環(huán)境，帶來國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，提高我國電信企業(yè)的管理水平，促進(jìn)電信監(jiān)管體制的系統(tǒng)化、制度化，以便和國際接軌，營造符合市場競爭需要的公平、有效的監(jiān)管環(huán)境，形成有效競爭秩序的電信市場。 4) 經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持 續(xù)發(fā)展、人民不斷增長物質(zhì)和文化生活需求是電信通信業(yè)發(fā)展的源泉與動力。 4) 促使誠信經(jīng)營為起點(diǎn)，改善服務(wù)質(zhì)量。 移動通信技術(shù)由 2G向 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 6 頁 共 30 頁 GSM移動通 信網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展 GPRS技術(shù)， CDMA移動通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到CDMA 1x 技術(shù)，移動通信網(wǎng)能提供窄帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。 電信服務(wù)水平 “十五”期間，海南省在固定電話普及率、村通率上均高于全國水平，移動電話普及率、網(wǎng)民普及率低于全國水平（見表 ）。 2020年底用戶總數(shù)達(dá)到 戶 (其中 城市電話 達(dá)到 萬 戶，農(nóng)話用戶達(dá)到 萬 戶 )。 “十五 ”期間， 全國 電信 收入 占 GDP 的比重 也趨于平穩(wěn)， 2020年以來有所下降。 表 ：“十五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況一覽表 指標(biāo)名稱 單位 “十五”規(guī)劃值 2020年完成值 經(jīng)濟(jì)增長 電信通信業(yè)務(wù)總量 億元 電信通信業(yè)務(wù)收入 億元 人均電信消費(fèi) 元 通信增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重 % 普遍服務(wù) 固定電話用戶數(shù) 萬戶 移動電話用戶數(shù) 萬戶 電話普及率（含移動） % 40 移動電話普及率 % 數(shù)據(jù)多媒體用戶普及率 % 綜合競爭力的提升情況 海南省電信通信業(yè)通過“十五”期間的大力發(fā)展，綜合競爭力海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 2 頁 共 30 頁 得到很大的提升， 到 2020 年底綜合競爭力在全國 31個省（市、區(qū)）中排名第 13名，居全國中偏上水平。 “十五”規(guī)劃完成概況 “十五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 “十五 ”期間 ，在省通信管理局、各通信運(yùn)營的共同努力下，我省電信通信業(yè)的“十五”規(guī)劃計劃指標(biāo)基本完成任務(wù)，主要指標(biāo)完成情況見表 。 “十五 ”期間 全國電信通信業(yè) 務(wù)收入 ， 對國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn) 較突出 ，其增長 高于同期國民生產(chǎn)總值的增長速度 ，但已 進(jìn)入平穩(wěn)增長階段， 并開始略有下降。 用戶累計新增 161 萬 戶 ，以平均每年 32萬戶的速度增長。截止 2020年底，全省從事基礎(chǔ)電信通信業(yè) 務(wù)經(jīng)營運(yùn)營商有 6 家，其中：經(jīng)營固定電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營者有 3 家，經(jīng)營移動電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營者有 2 家；從事增值電信通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有 501 家，其中：信息服務(wù)業(yè) 445家，呼叫中心 18家， ISP 有 9家。 傳輸技術(shù)由 PDH向 SDH 發(fā)展，引入 DWDM、 ASON 技術(shù) 傳輸網(wǎng)中 SDH 技術(shù)成為主流技術(shù)，替代原來的 PDH 技術(shù)；在省內(nèi)干線網(wǎng)上引入 DWDM、 ASON技術(shù)，傳輸帶寬顯著增加；在城域網(wǎng)上，MSTP 技術(shù)得到應(yīng)用，提供多業(yè)務(wù)傳送平臺。 電信市場監(jiān)管得到加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善： 1) 加大專項整治力度，維護(hù)了市場秩序； 2) 加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管，不斷整頓和規(guī)范電信市場價格競爭秩序； 3) 落實(shí)“硬措施”，保障互聯(lián)互通順暢。 3) 以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，采用新的技術(shù)裝備，不斷開拓業(yè)務(wù)經(jīng)營模式和服務(wù)模式，滿足電信用戶的需求，是電信通信業(yè)煥發(fā)活力和贏得未來的根本途徑。 加入 WTO，電信通信 業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)開放 加入世界貿(mào)易組織后，我國在“十一五”期間將在移動電話、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)有線業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域取消外資進(jìn)入的地域限制和時間限制，外資持股比例可達(dá)到 49%。 1/3面積為山地， 2/3面積為平川和丘陵地帶，相對于臺灣省 2/3山地和 1/3 平川，有充分的土地自然資源可供今后發(fā) 展。 3) 加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平 積極推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施《海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。發(fā)展海洋生物制藥，改造海洋鹽業(yè)，加快推進(jìn)石英砂與其他海洋礦海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 12 頁 共 30 頁 產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。 綜上所述，我們看到海南省經(jīng)濟(jì)社會在“十一五”期間 將 快速健康、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，這對我省的電信通信業(yè)的發(fā)展提 出 了高要求，也為我省電信通信業(yè)的快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。 互聯(lián)互通監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)性步伐 電信監(jiān)管部門將以多種手段加強(qiáng)互連互通的監(jiān)管，切實(shí)改善困擾電信市場互聯(lián)互通不暢的情況，促進(jìn)電信通信業(yè)的健康發(fā)展。電信運(yùn)營企業(yè)必須通過不斷創(chuàng)新，提供多樣化的業(yè)務(wù)來滿足市場需求。在十一五期間，兩網(wǎng)絡(luò)并存。 “十一五”期間，圍繞國家“十一五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，要正確處理如下關(guān)系： 海南電信通信業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系 電信通信業(yè)作為信息化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在信息化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性的作用。 要對網(wǎng)絡(luò)和信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約使用，走集約化的新型發(fā)展模式。 首先，要通過準(zhǔn)入政策、股權(quán)多元化、引入外資等策略，平衡市場競爭主體，形成本地、長途、移動、增值等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的有效市場競爭格局。 表 海南省 GDP 及 GCP 預(yù)測表（單位：億元） 年份 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 GDP 1003 1113 1235 1371 1522 GCP 97 通過分析預(yù)測， 2020年 海南省 電信通信業(yè)務(wù)總量 為 億元，2020 年達(dá)到 。 NGN 和 3G 移動通信主要提供的業(yè)務(wù)有： 下一代網(wǎng)絡(luò)（ NGN）業(yè)務(wù) NGN將為用戶提供語音、數(shù)據(jù)、多媒體等豐富多彩的業(yè)務(wù)和應(yīng)用。第三代移動通信系統(tǒng)可分階段實(shí)施。 傳送網(wǎng)向全光網(wǎng)絡(luò)演進(jìn) 長途傳輸網(wǎng)將向全光網(wǎng)絡(luò)、 智能光網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)具有更高的傳輸帶寬、更好的可擴(kuò)充性、更靈活的路由選擇和鏈路配置能力、更有效的網(wǎng)絡(luò)安全管理及保護(hù)恢復(fù)能力等。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)向下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)包括 DDN、 FR/ATM 網(wǎng)。通信管道應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)，更好地與市政其他專業(yè)管網(wǎng)協(xié)調(diào)，從而減少整個社會的重復(fù)投資。積極促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，避免網(wǎng)絡(luò)資源的閑置浪費(fèi)。三是要防止電信企業(yè)利用網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)政策指導(dǎo)鼓勵采用國內(nèi)自主研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品。“十一五”期間，將 通過建立通信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)我省廣大農(nóng)村特別是中部一些環(huán)境惡劣，邊遠(yuǎn)貧困和不發(fā)達(dá)地區(qū)通信普遍服務(wù)的目標(biāo)。 政府部門要制定對社會領(lǐng)域信息化更加優(yōu)惠的引導(dǎo)、扶持政策； 電信 運(yùn)營商 要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，積極配合各部門發(fā)展各類公共 信息服務(wù)，充分發(fā)揮信息通信技術(shù)在管理公共事務(wù)和抗御各種災(zāi)害等方面的作用。通信運(yùn)營企業(yè)要明確只有堅持“競合”、“共贏”，才能有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我保護(hù)和健康發(fā)展這一觀念。電信通信業(yè)務(wù)中分組業(yè)務(wù)的比重逐漸加大，將大量分流傳統(tǒng)電路交換語音業(yè)務(wù) ，其市場分額將超過傳統(tǒng)的電路交換業(yè)務(wù)。 海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開豐富、及時的信息資訊