【正文】 代，在 3G 時(shí)代大規(guī)模發(fā)展 3) 定位業(yè)務(wù)： 3G網(wǎng)絡(luò)對(duì)終端定位的功能更強(qiáng)，使終端堅(jiān)持有者確定自己的位置。為保證第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的巨大投資，發(fā)揮原有基礎(chǔ)設(shè)施的效益，應(yīng)遵循從第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)平滑過(guò)度原則。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中逐步引進(jìn)軟交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有電路交換網(wǎng)的良好銜接，確保演進(jìn)過(guò)程中業(yè)務(wù)的連續(xù)性。主要的接入技術(shù)海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 23 頁(yè) 共 30 頁(yè) 有 xDSL 技術(shù)、 WLAN、 WiMAX、寬帶 PON 技術(shù)、無(wú)線接入技術(shù)。 MSTP 技術(shù)在傳統(tǒng)的 SDH 技術(shù)基礎(chǔ)上，能支持 IP/ATM等多業(yè)務(wù)處理。向 IPv6 的過(guò)渡可以采用雙棧機(jī)制、隧道機(jī)制、直接轉(zhuǎn)換機(jī)制三種機(jī)制。逐漸將傳統(tǒng)的 FR、 ATM 等專線業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到 MPLS 核心網(wǎng)絡(luò)中，利用 MPLS 核心網(wǎng)絡(luò)部署 MPLS VPN 業(yè)務(wù)，來(lái)滿足市場(chǎng)需求。 通信管道為城市基礎(chǔ)實(shí)施，應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃。 進(jìn)一步作好碼號(hào)資源的科學(xué)規(guī) 劃和管理，合理分配和有效使用碼號(hào)資源。 加強(qiáng)通信資源的統(tǒng)一管理，理順通信監(jiān)管與無(wú)線電監(jiān)管的體制關(guān)系，對(duì)無(wú)線頻率資源實(shí)行統(tǒng)一管理。 資費(fèi)管制改革 隨著電信改革的不斷深入，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的逐步形成，積極推進(jìn)電信資費(fèi)管制方式的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，電信資費(fèi)逐步實(shí)行上、下限管制，將政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的電信資費(fèi)向海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 25 頁(yè) 共 30 頁(yè) 市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)度，擴(kuò)大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)，充分發(fā)揮電信資費(fèi)在競(jìng)爭(zhēng)中的作用。二是要防止電信企業(yè)利用不合理的交叉補(bǔ)貼進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 網(wǎng)絡(luò)與信息安全 要從發(fā)展技術(shù)、建立制度、創(chuàng)造環(huán)境等方面入手，建立、健全我省通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全機(jī)制，構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)與信息安全的保障體系。 建設(shè) 支撐 電子政務(wù) 、農(nóng)業(yè)信息化、教育信息化等信息化建設(shè)的安全 信息 基礎(chǔ)設(shè)施，確保 網(wǎng)絡(luò)和信息 較好 地 抵御非正常時(shí)期的安全威脅與風(fēng)險(xiǎn) ，加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)和備份系統(tǒng)的建設(shè)。結(jié)合省情組織海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 26 頁(yè) 共 30 頁(yè) 進(jìn)行戰(zhàn)備應(yīng)急通信保障軟課題研究。 普遍服務(wù) 普遍服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是政府職能的重要內(nèi)容，也是電信企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體表現(xiàn)。 鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村通信中尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，使普遍服務(wù)逐海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 27 頁(yè) 共 30 頁(yè) 漸由普遍服務(wù)基金補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)換為企業(yè)自行承擔(dān)費(fèi)用。 協(xié)調(diào)發(fā)展 采取切實(shí)措施，以 行業(yè) 的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 和 社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展： 與 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域信息化 協(xié)調(diào)發(fā)展 在繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化建設(shè)的同時(shí)， 要 著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用 (這是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容 )，使 經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 面協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 要從促進(jìn)解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的高度，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新情況，研究探索發(fā)展農(nóng)村通信的新思路、新機(jī)制、新舉措。 通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須轉(zhuǎn)換觀念，電信企業(yè)要樹立大行業(yè)觀念，與整個(gè)通信信息服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，突破原有業(yè)務(wù)劃分局限，善于開(kāi)拓新的發(fā)展空間，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)， 發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與設(shè)備制造、系統(tǒng)集成、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商等各個(gè)環(huán)節(jié)合作，有效地開(kāi)展“競(jìng)合”，實(shí)現(xiàn)共贏。不斷采用新技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)能力水平，提供豐富的業(yè)務(wù)，是各運(yùn)營(yíng)商增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。 由傳統(tǒng)的電路交換業(yè)務(wù)為主向以分組交換業(yè)務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。 綜合信息服務(wù)提供商要求中國(guó)電信企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以客戶為中心，堅(jiān)持 “誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和精確化管理 ”，實(shí)行 “網(wǎng)絡(luò) ”和 “業(yè)務(wù) ”分類經(jīng)營(yíng)，積極與媒體、娛樂(lè)、信息內(nèi)容服務(wù)商合作，打造完整的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值鏈，按照信息業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的客觀規(guī)律，向客戶提供完整、綜合、高附加值的信息服務(wù)。 建立信息資訊平臺(tái)，提供信息資訊服務(wù)。 運(yùn)用信息化手段，提升我省海洋產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位信息化水平。 海南省的 電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)根據(jù)各自集團(tuán)公司的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)電信強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以國(guó)際上先進(jìn)的電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)管理水平為參考，全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在“十 一 五”期間進(jìn)入或部分進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行業(yè)而努力！ 編制單位： 海 南 省 通 信 管 理 局 海南省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì) 院 。辦公信息化系統(tǒng)將盡可能地減少信息傳遞的時(shí)滯性，提高工作效率，最大限度地降低運(yùn)營(yíng)成本。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以充分利用自身高效的信息網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，和相關(guān)海洋信息收集、處理單位合作，建立信息資訊平臺(tái)，將海洋信息以信息產(chǎn)品形式提供給用戶。 海洋漁業(yè)、海洋油氣和海洋交通 運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)需要通暢、安全的信息保障。電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，實(shí) 現(xiàn)主營(yíng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。 單一業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向多業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多元化。 電信運(yùn)營(yíng)商要發(fā)揮自身在電信通信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)性作用，與產(chǎn)業(yè)鏈其他要素進(jìn)行互動(dòng)，從而加速實(shí)現(xiàn)電信通信業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、政策指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，培育農(nóng)村通信市場(chǎng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 28 頁(yè) 共 30 頁(yè) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)揮海南產(chǎn)業(yè)和資源特色，主動(dòng)參與“泛珠三角”地區(qū)政策交流、信息交流，探索海南參與“泛珠三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作模式，促進(jìn)海南電信通信業(yè)的發(fā)展。因此，不斷完善“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的電信服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制，深入貫徹 落實(shí)“一個(gè)規(guī)范（《電信服務(wù)規(guī)范》）、兩個(gè)辦法（《電信用戶申訴管理辦法》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》）和三項(xiàng)制度（《電信服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)評(píng)價(jià)制度》、《電信服務(wù)質(zhì)量通告制度》、《電信服務(wù)質(zhì)量報(bào)告制度》），鞏固和促進(jìn)電信服務(wù)質(zhì)量是監(jiān)管部門的重要職責(zé)。 政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決電力等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，多渠道、多方式、多領(lǐng)域共同發(fā)展農(nóng)村普遍服務(wù)。 加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行互聯(lián)互通監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，確保網(wǎng)間互聯(lián)暢通；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，形成有效的互聯(lián)互通激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)互聯(lián)互通工作的積極性；不斷完善并且充分利用網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)手段，加大監(jiān)督檢查力度，做好互聯(lián)互通工作的技術(shù)支撐。 理順應(yīng)急通信管理體制，建立高效、有力、順暢的應(yīng)急通信機(jī)制，不斷完善應(yīng)急通信體系。 根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)管理體制和電信行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合海南省實(shí)際情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究工作，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及信息安全的薄弱環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、信息安全方面的法律法規(guī)和地方制定的各種管理制度。四是要防止運(yùn)營(yíng)企業(yè)共謀而侵犯消費(fèi)者的利益。 進(jìn)一步完善電信資費(fèi)的備案流程，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維 護(hù)消費(fèi)者的利益是資費(fèi)監(jiān)管工作的重點(diǎn)。借鑒和吸取國(guó)外通信改革和監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情和通信業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，努力建設(shè)符合通信業(yè)發(fā)展要求的、科學(xué)合理的通信資源管理體制。加強(qiáng)對(duì) 114 代查號(hào)碼服務(wù)的監(jiān)管和規(guī)范，保障電信行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，積極探索適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要、公平合理的 114 查號(hào)服務(wù)管理運(yùn)行模式。采取政府牽頭、各運(yùn)營(yíng)商配合的聯(lián)合共建方式，解決新增管道問(wèn)題，對(duì)存量管道的監(jiān)管探索采取不同的監(jiān)管手段與方法。采用 MSTP、RPR 和以太網(wǎng)來(lái)逐漸取代 FR/ATM所提供的業(yè)務(wù)。以可控制、可管理的包交換技術(shù)承載語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等多媒體業(yè)務(wù)，服務(wù)質(zhì)量有保證，網(wǎng)絡(luò)安全可靠是未來(lái)核心 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向。 引入城域波分技術(shù)，解決光纖資源短缺問(wèn)題。對(duì)省內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃，在干線層面形成大顆粒業(yè)務(wù)調(diào)度的傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化已有的干線波分網(wǎng)絡(luò)，積極引入 ASON 技術(shù)，形成生存性強(qiáng)、對(duì)業(yè)務(wù)需求敏感的調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。 接入網(wǎng)向?qū)拵Щ?、綜合化演進(jìn) 接入網(wǎng)向下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)。通過(guò)增強(qiáng)第二代核心網(wǎng)的能力，提供部分第三代的移動(dòng)業(yè)務(wù)；再允許第三代無(wú)線網(wǎng)通過(guò)適配功能單元接入到增強(qiáng)的第二代核心網(wǎng)，最后引入第三代核心網(wǎng)，并與第二代核心網(wǎng)進(jìn)行互通，逐步淘汰第二代核心網(wǎng)。 5) 高級(jí)語(yǔ)音業(yè)務(wù)：支持視頻電話和多媒體電話，是 3G 能提供的一項(xiàng)特殊業(yè)務(wù)。NGN所提供的業(yè)務(wù)包括傳輸層、承載層、業(yè)務(wù)層三個(gè)方面。 電信服務(wù)水平目標(biāo) 據(jù)預(yù)測(cè)，到 2020 年 海南省固定電話 普及率將達(dá)到 /百人以上；移動(dòng)電話普及率 /百人；互聯(lián)網(wǎng)普及率將超過(guò) %。 “十一五”期間，海南省電信通信業(yè)務(wù)的發(fā)展預(yù)測(cè)在綜 合采用人口普及率法、時(shí)間系列外推法、基于人均 GDP 等預(yù)測(cè)方法 進(jìn)行預(yù)測(cè) 。一方面要加強(qiáng)各電信運(yùn)營(yíng)商之間合作才能做大通信市場(chǎng)，另一方面還要建立新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，加強(qiáng)電信運(yùn)營(yíng)商與設(shè)備提供商、終端制造商、系統(tǒng)集成商、內(nèi)容提供商、中介機(jī)構(gòu)以及投資商等各方面的溝通、交 流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、攜手并進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，在形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局后，通過(guò)資費(fèi)管制、資源管制、互聯(lián)互通管制、服務(wù)水平管制等手段，保證有效競(jìng)爭(zhēng)格局的有序運(yùn)作。 堅(jiān)持科教興省、人才優(yōu)先的戰(zhàn)略 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才的培養(yǎng)，探索建立客觀、合理的人才評(píng)價(jià)體系，建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)海南電信通信業(yè)發(fā)展急需的具有豐富理論和較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。 發(fā)展思路 圍繞“一省兩地”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和“生態(tài)省”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，“走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針，不斷利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)增長(zhǎng)模式，在建立公平公正有效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格 局的同時(shí)強(qiáng)調(diào)合作共贏的新理念，樹立信息服務(wù)大行業(yè)的新觀點(diǎn)，發(fā)揮海南特色優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)《電信法》，為海南信息化的發(fā)展提供必要的人才、技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，促進(jìn)海南電信通信業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。保持社會(huì)穩(wěn)定方面，作為行使政府職能的通信管理部門，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中可以有所作為，發(fā)揮重要作用。電信通信業(yè)要充分發(fā)揮在電子政務(wù)建設(shè)、電子商務(wù)建設(shè)、 電子農(nóng)務(wù)建設(shè) 、企業(yè)信息化、教育信息化等方面基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息服務(wù)作用。 網(wǎng)絡(luò)融合成為通信網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展方向 各類網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)呈現(xiàn)融合趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)應(yīng)用融合并相互交叉、技術(shù)趨于一致，網(wǎng)絡(luò)間互連互通、號(hào)碼與地址融合等；網(wǎng)絡(luò)融合促進(jìn)下一代網(wǎng)絡(luò)的形成以及各類網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、市場(chǎng)、終端、管制政策等方面的融合。 網(wǎng)絡(luò)接入寬帶化 固定和無(wú)線接入均向?qū)拵Щl(fā)展， DSL、以太網(wǎng)、 HFC、 WLAN、LMDS 等將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共存， FTTx是目前可預(yù)見(jiàn)的主要發(fā)展方向。在業(yè)務(wù)層，下一代網(wǎng)絡(luò)將采用開(kāi)放式體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)接口，軟交換是其中的核心技術(shù)，而隨著軟交換在標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備能力與成熟度、業(yè)務(wù)支持能力方面所取得的進(jìn)展，該技術(shù)逐步 在通信網(wǎng)中得以應(yīng)用；在承載層，傳統(tǒng)的電路交換將逐步被分組交換替代，主流的分組交換技術(shù)為 IP技術(shù)；在傳輸層面，傳輸網(wǎng)將逐步向超高速率、智能化的光聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展，全光交換和路由技術(shù)、智能光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將成為下一代傳輸網(wǎng)的核心技術(shù)。由于法制環(huán)境的逐步完善，電信企業(yè)法制意識(shí)加強(qiáng)，自律能力提高，經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化。 電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)行為 由于電 信市場(chǎng)逐步開(kāi)放，電信企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大；電信企業(yè)必須加強(qiáng)科學(xué)管理、精確管理，更加注重投入產(chǎn)出效益，提海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 14 頁(yè) 共 30 頁(yè) 高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。 推進(jìn)電信資費(fèi)管理改革 政府部門將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信資費(fèi)管理的改革，制 定和完善電信資費(fèi)監(jiān)管的相關(guān)配套措施，深入整頓電信市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序。電信監(jiān)管在依法治理中逐步創(chuàng)造政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)決定價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)需求、資源合理配置 、促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。但也要看到海南省由 于工業(yè)底子薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，到“十一五”末期，海南省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)仍處于較低水平，電信通信業(yè)的發(fā)展速率和規(guī)模將受到制約。 6) 積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 “十一五”期間是海南省建設(shè)生態(tài)省的全面實(shí)施的新階段。加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)研究，積極引進(jìn)和培養(yǎng)海洋科技人才，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)的科技支撐。支持科技含量高的海水養(yǎng)殖基地發(fā)展。按照“高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)