【正文】 導(dǎo)，進一步提高決策水平，不斷加強電信行業(yè)監(jiān)管能力，行業(yè)管理工作取得了新的進展，為我省電信通信業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。 IP 城域網(wǎng) 采用高速路由器等技術(shù)組建寬帶 IP 城域網(wǎng)，形成以 IP 技術(shù)為基礎(chǔ)的、能提供 IP電話及寬帶上網(wǎng)等多種業(yè)務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺。 交換網(wǎng)開始向智能化、軟交換發(fā)展 固定電話交換網(wǎng)中發(fā)展智能網(wǎng)，方便快捷提供新業(yè)務(wù)；作為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之 一的軟交換技術(shù)在網(wǎng)上得到實際應(yīng)用。 同時由于新技術(shù)的普遍采用，新業(yè)務(wù)的開發(fā) ,極大地方便了各類用戶對各種業(yè)務(wù)的使用，用戶滿意度也顯著提高。 截止 2020年 12 月，海南省長途光纜線路長度為 8341芯公里；傳輸通信系統(tǒng)方面，基于 MSTP的 SDH傳輸系統(tǒng)已在省內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)層廣泛應(yīng)用，省內(nèi)已建設(shè)成 DWDM、 ASON等多條干線傳輸系統(tǒng)，傳輸系統(tǒng)正朝著高速率、大容量、智能化方面不斷發(fā)展；全省長途電話交換機約 萬 路端；固定電話交換容量達(dá) 279 萬門， GSM移動電話交換機容量達(dá)到 197萬門， CDMA移動電話交換機容量達(dá)到 48 萬戶；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)、寬帶 IP 網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省各市縣。 移動通信業(yè)務(wù) 也 保持著高速增長的勢頭， 2020 年 至 2020 年底，移動用戶累計增長 萬 戶，達(dá)到 萬 戶 。 市 場規(guī)模及業(yè)務(wù)發(fā)展 市場規(guī)模 “十五 ”期間海南省電信通信業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴大（見表 ）。海南省電信通信業(yè) 發(fā)展 同樣海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 3 頁 共 30 頁 如此 ， “十五 ”前四年 電信通信業(yè) 務(wù)收入在 GDP 中所占的比例 （ %）與 “九五 ”期末 （ %）相比有所下降； 2020 年全 省電信通信業(yè) 務(wù)收入 為 億元，占全 省 GDP 的 4%。同時表明 :海南省電信通信業(yè)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，接 近于中部地區(qū)；海南省電信通信業(yè)市場規(guī)模較小。 按信息產(chǎn)業(yè)部的區(qū)域劃分，海南省與廣東、北京、上海等 10 個?。ㄊ?、區(qū)）屬于東部地區(qū)。 我省 電信通信業(yè) 通信 作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性行業(yè)， 其產(chǎn)業(yè)鏈上的各方面、各環(huán)節(jié)在“十五”期間都 一直保持穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展 ； 對信息化的推進和全 面建設(shè)小康社會 同樣 發(fā)揮了重要的支撐作用 。在“十五”期間電信通信業(yè)的 同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)效率；同時在廣大人民群眾的日常生活中占據(jù)了越來越重要的地位。根據(jù)《 2020年中國電信業(yè)區(qū)域競爭力發(fā)展報告》東部地區(qū)電信通信業(yè)國際競爭力接近電信強國，但其地區(qū)內(nèi)部差異大。 電信通信業(yè)務(wù)收入 電信通信業(yè) 務(wù)收入增長 與 GDP 的比較 “十五”期間，海南省通信業(yè)務(wù)總量年均增長速率為 %，是同期全省 GDP 年增長速率的近三倍；電信通信收入占全省 GDP 的比重保持較高比率。 收入結(jié)構(gòu) “十五 ”期間海南省電信通信業(yè) 務(wù)收入的主體仍然是語音業(yè)務(wù)（占 %） 。 表 “十五 ”期間固定、移動電話用戶發(fā)展情況 指 標(biāo) “九五”末期 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 固話用戶數(shù)（萬戶） 固話用戶增長率（ %） / 移動用戶數(shù)（萬戶） 移動用戶增長 率（ %） / 從表 可以看出， 自 2020 年至 2020 年底，固定電話 （含小靈通用戶） 繼續(xù)保持高速增長的勢頭 。 用戶結(jié)構(gòu) “十五 ”期間， 海南省電信 市場在用戶數(shù)量和業(yè)務(wù)量持續(xù)增加的情況下，用戶結(jié)構(gòu)也有變化的明顯。 通信市場競爭格局 “十五”以來，電信行業(yè)從打破壟斷走向了競爭，已初步形成了競爭格局。 表 2020 年海南省電信服務(wù)水平比較表 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 5 頁 共 30 頁 項 目 海南省 全國平均水 平 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū) 固話普及率（ %） 其中：城市電話普及率（ %） 住宅電話普及率（ %） 27 移動電話普及率 (%) 村通率（ %） 網(wǎng)民普及率 (%) 注：城市電話普及率、全國平均水平村通率為 2020 年年報數(shù)據(jù)，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)為 2020年年 報數(shù)據(jù)。 接入技術(shù)開始向?qū)拵Щl(fā)展 以 ADSL為代表的寬帶接入技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，同時 LAN、 WLAN、VDSL 寬帶接入技術(shù)也逐漸成為 ADSL 技術(shù)的補充；用戶光纜大量敷設(shè)，實現(xiàn)光纖到大樓、光纖到小區(qū)。 海南電信通信業(yè)對信息產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn) 電信通信業(yè)是海南信息產(chǎn)業(yè)主要支柱，推動著海南信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表現(xiàn)為： 全面履行政府職能，依法行政，把握和駕馭市場規(guī)律 的能力不斷增強。 加強電信資源管理，促進資源有效配置，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 7 頁 共 30 頁 供保障。 2) 國家和地方政府對信息化發(fā)展的高度重視和支持，省通信管理局依法監(jiān)管為電信通信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，是電信通信業(yè)快速發(fā)展的重要保障。 存在主要問題 “ 十五 ” 期間，我省的電信通信業(yè)雖有長足的發(fā)展，但與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在差距 ,主要表現(xiàn)為： 1) 行業(yè)發(fā)展方面 ? 由于受省情（三低一?。┑挠绊懀沟檬袌鲆?guī)模小，市場競爭力弱； ? 企業(yè)管理水平 總體 不夠高，主要依靠資本驅(qū)動帶動業(yè)務(wù)發(fā)展 ， 運營效益較低，電信企業(yè)人均業(yè)務(wù)收入、勞動生產(chǎn)率、利潤指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比差距較遠(yuǎn)； ? 移動電話普 及率低于全國平均水平面； ? 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展速度不夠快； 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 8 頁 共 30 頁 ? 企業(yè)自律和依法經(jīng)營意識有待進一步加強； 2) 電信監(jiān)管方面 ? 電信行業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)和制度跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，行業(yè)管理調(diào)控手段和力度均顯不足； ? 不正當(dāng)競爭行為使新進入的電信運營企業(yè)發(fā)展受到制約，規(guī)范有序的市場競爭秩序有待進一步建立； ? 電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全的問題依然較為突出，網(wǎng)絡(luò)和信息安全相關(guān)的法律、法規(guī)尚未健全，應(yīng)急通信體系尚需進一步完善。國民經(jīng)濟的增長將為電信通信業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)，為電信通信業(yè)的發(fā)展提供難得的歷史機遇。信息化戰(zhàn)略的實施將極大地促進社會對信息產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求，為電信通信業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。 山地和丘陵是海南島地貌的主要特征，海南島四周低平，中間高聳，呈穹隆山地形，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐級下降，由山地、丘陵、臺地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌，梯級結(jié)構(gòu)明顯。 海南省的經(jīng)濟總量小，人均 GDP 水平低，城鎮(zhèn)化水平低，人均收入水平低，一方面制約了電信通信業(yè)的發(fā)展規(guī)模，但另一方面，從發(fā)展的角度講，可為“十一五”和長遠(yuǎn)發(fā)展留有充分的發(fā)展空間。 2) 加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化進程，努力提高農(nóng)民收入 在全國農(nóng)業(yè)總體上進 入到以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段背景下，適應(yīng)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和人們追求食品質(zhì)量、安全和多樣性的趨勢，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動海南農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。積極支持南海油氣資源勘探開發(fā)，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)基地。結(jié)合石油等大宗物資商業(yè)儲備，大力發(fā)展海上航運業(yè)，把海南建成重要的區(qū)域性物流中心。在各項工作中銳意進去，努力在全社會營造積極創(chuàng)新的氛圍。 按照“南北帶動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略，按照人口資源分布、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境承載能力，將全省劃分為五個功能經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮重點城市、開發(fā)區(qū)對全省經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，增強縣域經(jīng)濟實力，形成東西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。《電信法》的制定將使法規(guī)建設(shè)進一步完善，監(jiān)管部門依法行政能力不斷加強，在規(guī)范互連互通、價格無序競爭方面更加有效。電信監(jiān)管部門將修改和完善目前執(zhí)行的各項市場準(zhǔn)入管理法規(guī)和政策。 不可預(yù)測因素 “十一五”期間， 3G牌照的發(fā)放問題、技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)融合問題、電信運營企業(yè)的整合等問題將對海南省目前電信通信業(yè)的發(fā)展帶來難以預(yù)測的影響。隨著電信通信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多元化和技術(shù)進步，同一種消費需求可以用多種業(yè)務(wù)方式和技術(shù)手段來滿足，不同電信消費市場將逐步走向融合，一些電信通信業(yè)務(wù)間的替代性、相關(guān)性越發(fā)明顯。電信市場競爭格局逐步完善，用戶的電信消費意識日益成熟，電信消費個性化趨勢明顯，對新業(yè)務(wù)的需求不斷擴大，對服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)性能價格比的要求越來越高，促使電信通信業(yè)務(wù)逐步走上良性發(fā)展軌道。第三代移動通信技術(shù)在在移海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 15 頁 共 30 頁 動通信領(lǐng)域引入寬帶化、數(shù)字化，移動通信將向支持寬帶多媒體業(yè)務(wù)方向發(fā)展。 WLAN 作為寬帶接入的一種補充，一些新的無線接入技術(shù)如 WiMAX 也會有一定用途。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 16 頁 共 30 頁 三 “十一五”時期總體發(fā)展思路 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，推動我省電信通信業(yè)在“十一五”期間的繼續(xù)發(fā) 展，為建設(shè)“電信強國”奠定堅實的基礎(chǔ)。 海南電信通信業(yè)和經(jīng)濟社會之間的關(guān)系 雖然海南電信通信業(yè)超前發(fā)展與海南經(jīng) 濟總量小的不協(xié)調(diào)制約了海南電信通信業(yè)的進一步快速發(fā)展。電信運營企業(yè)要努力提高經(jīng)營管理水平在已形成一定的通信規(guī)模、基本適海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 17 頁 共 30 頁 應(yīng)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的情況下，要兼顧發(fā)展速度和企業(yè)效益的統(tǒng)一、企業(yè)效益與社會效益的統(tǒng)一。 發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色 海南電信通信業(yè)市場規(guī)模較小，要 在經(jīng)濟競爭和泛珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有所作為，必須善用獨特的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，如海洋大省、生態(tài)省的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色和體制特色。 堅持樹有效有序的競爭格局，創(chuàng)和諧發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。此外，海南電信業(yè)在考慮自身持續(xù)發(fā)展的同 時，更要考慮協(xié)調(diào)發(fā)展和以開放的心志去尋求合作共贏；要考慮海南電信業(yè)與 區(qū)域電信業(yè) 協(xié)調(diào) 合作 發(fā)展 ；要考慮海南電信業(yè)與海南其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與合作發(fā)展；要考慮海南電信業(yè)與海南 城鄉(xiāng)發(fā)展 相 協(xié)調(diào) ；還要考慮海南電信業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是海南電信運營企業(yè)與電信產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)與合作發(fā)展。 電信通信業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測及發(fā)展目標(biāo) 業(yè)務(wù)總量及用戶總數(shù)目標(biāo) “十一五”期間，海南省電信通 信業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適應(yīng)海南省經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《海南省“十一五”發(fā)展基本思路（討論稿）》，預(yù)測電信通信業(yè)務(wù)總量，見表 。 業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo) 表 業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)表 年 份 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 業(yè)務(wù)收入（億元） GDP（億元） 1003 1113 1235 1371 1522 業(yè)務(wù)收入占 GDP比例 （ ％ ） 考慮到海南省“十五”計劃未期全省的經(jīng)濟總量小，城市和農(nóng)村人均可支配收入較低的情況，電信的電話平均單價（ ARPU=元）已處于全國較高水平（ ARPU=），而在“十一五”期間電話收入仍然占電信收入的較大比重。 技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新目 標(biāo) “十一五 ” 期間，由于下一代網(wǎng)絡(luò)（ NGN）技術(shù)的成熟和 3G 移動通信技術(shù)的應(yīng)用，出現(xiàn)許多新的業(yè)務(wù)應(yīng)用，電信運營應(yīng)根據(jù)市場需求，結(jié)合自身網(wǎng)絡(luò)實際，不斷進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)造新的利潤增長點。 3G業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多媒體化、生活化、地區(qū)特色化幾個趨勢，具體分為 以下幾類業(yè)務(wù)： 1) 簡單語音和消息類業(yè)務(wù)：簡單語音業(yè)務(wù)是對一般通信需求的海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 22 頁 共 30 頁 滿足，仍占重要保證 2) 多媒體信息類業(yè)務(wù)：多媒體信息（ MMS）將是短信業(yè)務(wù)的取