“十一五”規(guī)劃與中國律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略-wenkub
2023-06-13 22:18:00 本頁面
【正文】 《律師法》關于律師事務所組織形式的單一規(guī)定，制約了整個律師業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，因此，我國律師分布零散，難以形成規(guī)模，這加大了管理的難度。比如：我國的律師業(yè)的行業(yè)準入制度的不穩(wěn)定、不嚴格和低標準，使得整個律師隊伍良莠不齊魚目混雜。 然而，前途是光明的，道路是曲折的。同時，律師的社會角色也不斷的多元化，不僅僅局限在法律服務者的地位，越來越多的律師進入到立法和監(jiān)督機關，擔當起了立法和施法監(jiān)督的重任。 1．隊伍壯大 1980年，全國共有律師不足300人，而2004年，這一數(shù)字已經竄升至12萬多人，是當初的400多倍。 ?。ǘ┙袢掌? 文革之后，百廢待興。并提出：1956 年，凡30 萬人口以上的市和高、中級人民法院所在地的市、縣都要建立法律顧問處。1954年7月，中央司法部頒布《關于試驗法院組織制度中幾個問題的通知》，指定在北京、上海、天津、重慶和沈陽等大城市試辦人民律師工作。 國民政府成立后，1927年制定了《律師章程》，1930年國民政府成立律師協(xié)會。1906年沈家本、伍廷芳等人擬定的《大清刑事民事訴訟法草案》中,正式引入律師制度?！笆晃濉逼陂g，是我國律師業(yè)的進一步發(fā)展的關鍵時期，律師業(yè)應認真學習領會“十一五”規(guī)劃，從中勾勒出我國未來律師業(yè)的發(fā)展藍圖。 一、昨日篇與今日篇 中國律師業(yè)的過去與現(xiàn)狀 ?。ㄒ唬┳蛉掌? 歷史的車輪滾滾向前，在中華民族興衰跌宕的輪回中，我國律師業(yè)的誕生與發(fā)展也與整個民族命運共濟。該法共5章260條，另頒行例3條。隨后，1941年至1946年建，國民政府先后頒布律師法、《律師法施行細則》、《律師登錄規(guī)則》等多部法律文件，使得我國的律師業(yè)逐步發(fā)展壯大。1956年1 月10日，在司法部呈報周恩來總理的《司法部關于司法行政工作方面幾個問題的請示報告》中強調：“律師制度是司法制度中的一項重要制度，根據(jù)憲法和法院組織法所確定的辯護原則，亟應迅速建立。要求1957 年全國配備4800名律師；在第一個五年計劃內各省都要成立律師協(xié)會；第二個五年計劃內全國配備14400 名；第三個五年計劃內全國配備24400 名律師。十一屆三中全會召開，猶如寒冬之后的春風，吹綠了中華大地。1979年，律師事務所在全國僅十幾家，且全為國資所，而目前全國已有律師事務所1萬余家。 3．法律服務初步進入市場化、規(guī)?；蛧H化軌道 過去20多年，改革開放的影響是全方位的，律師業(yè)也在改革開放的潮流中，勇往直前。在短短的20多年時間里，要在一個具有濃厚的封建傳統(tǒng)缺少法治觀念的國家，建立成熟的律師制度是不現(xiàn)實的。而正是如此，使得整個律師隊伍的素質落后于人民群眾對于法律服務業(yè)日益增長的要求，這是當今我國法律服務業(yè)所面臨的最大的矛盾。同時，由于律師事務所的普通合伙形式，使得其缺乏必要的治理機制，導致律師事務所的管理水平不高，管理效率低下。西方律師制度的起源，可以追溯到古希臘和古羅馬時期，距今有2，500多年了。 資產階級革命促使了資本主義律師制度的產生。 直到20世紀70年代，普通合伙一直是美國律師事務所的主要組織形式。組織形式的多樣化，使得美國的律師業(yè)迅猛發(fā)展?！? 三、“十一五”規(guī)劃對于法律服務業(yè)的規(guī)定 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：“制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)。然而，壓力與動力同在，挑戰(zhàn)與機遇并存，我國律師業(yè)的從業(yè)者選擇一個怎樣的態(tài)度面對壓力則至關重要。1980年，新中國第一部關于律師的法律??《中華人民共和國律師暫行條例》明確規(guī)定：“律師是國家的法律工作者……”。 綜觀整篇“十一五”規(guī)劃，關于律師業(yè)的規(guī)定遠不止這些。 發(fā)展戰(zhàn)略是整個律師業(yè)“十一五”期間發(fā)展規(guī)劃的靈魂和核心。
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