【正文】 電信企業(yè)可以為海南企事業(yè)單位的信息化建設(shè)提供可行、可靠的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為企業(yè)決策、企業(yè)辦公提供信息化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦公信息化、決策科學(xué)化。海洋信息產(chǎn)品以數(shù) 據(jù)文件、圖像文件、文字信息等多種形式提供，具體信息內(nèi)容可以包括氣象、水文、海洋、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、石油化工等方面。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以利用衛(wèi)星通信、“ CDMA近海覆蓋網(wǎng)”等多種可行方式提供包括精確定位在內(nèi)的多種先進(jìn)業(yè)務(wù)，充分保障出海工作的漁民、海洋管理人員通信聯(lián)絡(luò)，為漁業(yè)生產(chǎn)、海洋管理、油氣開采、搶險(xiǎn)救災(zāi)等海上業(yè)務(wù)的開展提供可靠的通信海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 30 頁(yè) 共 30 頁(yè) 保障。 ３、向 綜合信息服務(wù)提供商 轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)；移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將向?qū)拵?IP接入業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透，不斷創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 29 頁(yè) 共 30 頁(yè) 企業(yè)轉(zhuǎn)型與新技術(shù)導(dǎo)入 “十一五”期間，電信技術(shù)將得到長(zhǎng)足發(fā)展，下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用。 產(chǎn)業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展 電信監(jiān)管部門應(yīng)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，適時(shí)地“站高一步”，在建立有效、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)上著手理清、理順企業(yè)關(guān)系，敦促運(yùn)營(yíng)商們改變思路，開展多元合作。 省行業(yè)監(jiān)管部門要設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)參與，促進(jìn)海南與“泛珠三角”地區(qū)其他省份電信通信業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是繼續(xù)加大電信服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)；二是利用電信用戶委員會(huì)、新聞媒體等社會(huì)力量通過暗訪監(jiān)督、抽測(cè)企業(yè)部分服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、網(wǎng)上公布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、用戶滿意度指數(shù)評(píng)測(cè)情況等方式，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督；三是以相關(guān)法律法規(guī)以及各項(xiàng)管理 制度和規(guī)范為依據(jù)，處理電信用戶的申訴，妥善解決電信用戶與企業(yè)有關(guān)服務(wù)質(zhì)量的糾紛；四是著力解決電信服務(wù)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)各電信企業(yè)改善電信服務(wù)質(zhì)量。 爭(zhēng)取地方政府各部門在政策及資金上的支持：一是簡(jiǎn)化普遍服務(wù)用地的征用手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用；二是對(duì)于提供普遍服務(wù)的企業(yè)減免 相關(guān)稅費(fèi)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決企業(yè)提供普遍服務(wù)過程中與農(nóng)民的青苗補(bǔ)償?shù)葼?zhēng)議；四是政府扶貧辦為農(nóng)村通信提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，做到信息扶貧；五是有關(guān)部門加強(qiáng)通信設(shè)施的安全保障工作，嚴(yán)厲打擊破壞通信設(shè)施的行為，防止通信設(shè)施遭破壞及盜竊。充分發(fā)揮行政手段的作用，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，將企業(yè)貫徹執(zhí)行互聯(lián)互通政策的情況與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核工作緊密結(jié)合。協(xié)調(diào)處理好戰(zhàn)備通信與應(yīng)急通信的關(guān)系，提高戰(zhàn)備應(yīng)急通信的保障能力，提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急通信響應(yīng)能力，積極推進(jìn)通信基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求。 要按照職責(zé)分工，與有關(guān)部門共同建立信息安全管理的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，查處并防范違法和不良信息的傳播 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，重視技術(shù)在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)用。五是要防止電信企業(yè)在同等交易條件下的價(jià)格歧視行為，損害消費(fèi)者的利益。一是要防止電信企業(yè)以壟斷為目的，低于成本價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。 通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)元素資源的合理配置與科學(xué)利用，充分發(fā)揮資源的使用潛力和功能，緩解運(yùn)營(yíng)企業(yè)在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)稀缺資源的供求矛盾，促進(jìn)電信市場(chǎng)的公平、有效競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名和地址的管理工作。 探討用戶駐地網(wǎng)的建設(shè)和管理辦法，降低盲目投資，避免重復(fù)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)用戶的選擇權(quán)和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益；積極引導(dǎo) FTTH 等新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)三網(wǎng) 融合 。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 24 頁(yè) 共 30 頁(yè) 五 “十一五”發(fā)展策略及主要舉措 資源管制 科學(xué) 管理 和合理分配通信 資源，發(fā)揮資源管理在促進(jìn)國(guó)家信息化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 、促進(jìn)電信公平競(jìng)爭(zhēng)和保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的基礎(chǔ)作用?；?IP 和 ATM的組網(wǎng)技術(shù)都向MPLS 方向演進(jìn)，將以 IPv6為基礎(chǔ)構(gòu)建統(tǒng)一的 MPLS網(wǎng)絡(luò)。 IP 網(wǎng)向 IPV6互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn) 目前各運(yùn)營(yíng)商的 IP 網(wǎng)絡(luò)是基于 IPv4 協(xié)議， IPv4存在地址空間不足、缺乏服務(wù)質(zhì)量保證和安全保證、不能滿足實(shí)時(shí)和移動(dòng)性業(yè)務(wù)的需求等問題，因此基于 IPv4 的互連網(wǎng)將逐漸轉(zhuǎn)向以 IPv6 為基礎(chǔ)的下一代互連網(wǎng)。 在城域傳輸網(wǎng)中， MSTP 技術(shù)逐漸成為主流技術(shù)。由于網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)環(huán)境的多樣性和接入技術(shù)的多元化決定了接入類型也呈多元化趨勢(shì)。 PSTN 向軟交換網(wǎng)絡(luò)演進(jìn) 軟交換是 PSTN 演進(jìn)的方向，軟交換的特點(diǎn)有以下幾方面： 開放的分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)了多業(yè)務(wù)網(wǎng)的融合、具有獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)控制層、核心承載網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高速 分組化、網(wǎng)絡(luò)和互通設(shè)備網(wǎng)關(guān)化、接入方式多樣化。 通信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)及技術(shù)進(jìn)步目標(biāo) 移動(dòng)通信網(wǎng)向第三代移動(dòng)通信網(wǎng)演進(jìn) 我國(guó)的移動(dòng)通信用戶歸屬 GSM和 CDMA網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)國(guó)情選擇適當(dāng)策略 向 3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)。其中：業(yè)務(wù)層業(yè)務(wù)是 NGN 提供業(yè)務(wù)最豐富、最重要的層面，提供的業(yè)務(wù)按功能特征分類有以下類型： 按功能特征分類： 1) 交互式業(yè)務(wù)： 對(duì)話式業(yè)務(wù)：用戶和用戶 之間、用戶和網(wǎng)絡(luò)之間提供端到端的雙向?qū)崟r(shí)通信，例如視頻會(huì)議、視頻傳輸、專業(yè)圖像、遠(yuǎn)端游戲、高質(zhì)量圖像通信等； 消息類業(yè)務(wù)：電子視頻郵箱業(yè)務(wù)、用戶混合文擋的電子郵件等； 查詢類業(yè)務(wù)：用戶查詢信息中心存儲(chǔ)的信息； 2) 分配式業(yè)務(wù)：點(diǎn)到多點(diǎn)通信和單向信息交換業(yè)務(wù)，如電子報(bào)紙、電子出版物、可視圖文廣播、遠(yuǎn)端教學(xué)和培訓(xùn)、電子廣告等； 3G 移動(dòng)通信業(yè)務(wù) 3G移動(dòng)通信業(yè)務(wù)堅(jiān)持語(yǔ)音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)融合，以語(yǔ)音業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)滿足大眾市場(chǎng)，語(yǔ)音業(yè)務(wù)是總體業(yè)務(wù)收入保證。 普遍服務(wù)發(fā)展目標(biāo) “十一五”期間，普遍服務(wù)的主要目標(biāo)：一是繼續(xù)完成“村村海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 21 頁(yè) 共 30 頁(yè) 通電話工程”實(shí)現(xiàn)全省 100%行政村通電話；二是自然村無線信號(hào)覆蓋率達(dá) 80%～ 90%；三是推動(dòng)農(nóng)村通信信息（互聯(lián)網(wǎng)等）的應(yīng)用，可利用普服務(wù)基金建立農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村上網(wǎng)，為生態(tài)文明村、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。 其結(jié)果見表 表 海南電信通信業(yè)“十一五”發(fā)展預(yù)測(cè)表 年份 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 固定電話用戶數(shù)（萬(wàn)戶） 固定電話普及率（ ％ ） 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 20 頁(yè) 共 30 頁(yè) 移動(dòng)電話用戶數(shù)（萬(wàn)戶） 移動(dòng)電話普及率（ ％ ） 互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（萬(wàn)戶） 58 64 71 79 88 互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率（ ％ ） 上述預(yù)測(cè)表明，在“十一五”期間： 1) 固定電話增長(zhǎng)趨勢(shì)緩； 2) 海南省移動(dòng)電話規(guī)模在 2020 年開始將超過固定電話； 3) 互聯(lián)網(wǎng)用戶將保持一定的增長(zhǎng)速度。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 19 頁(yè) 共 30 頁(yè) 四 “十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo) 總體戰(zhàn)略目標(biāo) 結(jié)合海南省 2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，海南省 電信通信業(yè)應(yīng)在 國(guó)家 電信強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指引下，以創(chuàng)建有效、有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為契機(jī)，以保證企業(yè)、用戶、監(jiān)管良性循環(huán)為目標(biāo)，促進(jìn) 海南省 電信通信業(yè) 健康、穩(wěn)定、持續(xù) 的發(fā)展，全面提升運(yùn)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，力求在 “十一五 ”期間 進(jìn)入或部分進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列 。最后，有效有序的競(jìng)爭(zhēng)格局為企業(yè)運(yùn)營(yíng)、用戶消費(fèi)、行業(yè)監(jiān)管提供良好的環(huán)境，可促進(jìn)企業(yè)、用戶、監(jiān)管三大要素的良性循環(huán)。同時(shí)結(jié)合海南的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、方向性重大問題的海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 18 頁(yè) 共 30 頁(yè) 研究，及時(shí) 提出具有前瞻性的意見，推動(dòng)深層次問題的解決，并用以指導(dǎo)行業(yè)的改革和發(fā)展。 在創(chuàng)新中謀發(fā)展、在開放中謀發(fā)展 促進(jìn)電信通信業(yè)從投資驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的轉(zhuǎn)變，不斷利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)與系統(tǒng)集成、內(nèi)容應(yīng)用的結(jié)合，形成互惠、互利、互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式，擺脫行業(yè)增量不增收的困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 海南電信運(yùn)營(yíng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 “十一五”期間隨著國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，電信通信業(yè)的發(fā)展也要改變單純依靠投資驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā) 展的粗放模式。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染，構(gòu)建節(jié)約社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。 電信技術(shù)與其他科學(xué)技術(shù)的交叉融合為電信通信業(yè)的發(fā)展提供保證 各科學(xué)的相互交叉和融合將給電信通信業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展帶來更大的機(jī)遇，隨著傳感技術(shù)、 RFID的發(fā)展，以及 IPV6的應(yīng)用，信息通信網(wǎng)絡(luò)將與傳感器、 RFID 等技術(shù)相結(jié)合，提供無處不在的信息傳遞能力。 以 ADSL 為代表的 xDSL 技術(shù)以其可管理性、低成本等優(yōu)點(diǎn)，依托現(xiàn)有的固定電話用戶線資源，成為我國(guó)主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)力推的寬帶接入方式。 移動(dòng)通信技術(shù)面臨引入第三代網(wǎng)絡(luò) 我國(guó)的移動(dòng)通信市場(chǎng)已經(jīng)成為世界最大的市場(chǎng)，我國(guó)將穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信技術(shù) 在我國(guó)的應(yīng)用。 用戶消費(fèi)行為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展與信息化進(jìn)程不斷推進(jìn)，居民與企業(yè)的電信消費(fèi)能力不斷提高，刺激電信市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。由于電信通信業(yè)務(wù)的異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯，電信通信業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多樣性。 加大電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管 政府將繼續(xù)加大電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度，推進(jìn)“企業(yè)自律，政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督”電信服務(wù)質(zhì)量新機(jī)制的建立和完善；采用多種手段，保證電信消費(fèi)者權(quán)益。 市場(chǎng)準(zhǔn)入政策更加完善 隨著 WTO 開放電信市場(chǎng)承諾的履行，外資進(jìn)入成為許可證管理的重要工作，同時(shí) 3G經(jīng)營(yíng)許可證、國(guó)際電信通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理和電信通信業(yè)務(wù)分類管理等內(nèi)容也將為監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作。 行業(yè)環(huán)境的變化影響 電信法規(guī)制度環(huán)境更加完善 電信法規(guī)建設(shè)將取得長(zhǎng)足發(fā)展，為電信通信業(yè)發(fā)展奠定良好的海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 13 頁(yè) 共 30 頁(yè) 法律 基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、“三邊”防護(hù)林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)四項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，保護(hù)中部熱帶天然林和 沿海防護(hù)林兩個(gè)重點(diǎn)生態(tài)保障體系，提高生態(tài)服務(wù)功能。 5) 積極推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力 發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi) 外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。整合濱海旅游資源，加快濱海度假休閑旅游勝地建設(shè)。 4) 充分利用海洋資源，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) 增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，培育全省 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn) 。 1) 推動(dòng) “十項(xiàng)工程 ” 建設(shè)，培育一批支柱產(chǎn)業(yè) 實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”策略，著力推進(jìn)“十項(xiàng)工程”，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 2020年末全省就業(yè)人數(shù) 萬(wàn)人，其中農(nóng)村就業(yè)人數(shù) 萬(wàn)人 ；城鎮(zhèn)就業(yè)人員 萬(wàn)人。 全省有 2 個(gè)地級(jí)市， 6 個(gè)縣級(jí)市， 4 個(gè)縣， 6 個(gè)民族自治縣， 3個(gè)市轄區(qū)， 1 個(gè)辦事處 (西南中沙群島辦事處，縣級(jí) )；基層設(shè)置 200個(gè)鎮(zhèn)， 97 個(gè)鄉(xiāng)， 18 個(gè)街道辦事處， 2533個(gè)村委會(huì)， 367 個(gè)居委會(huì)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化大發(fā)展 黨的十六大提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要走新型 工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略。未來幾年國(guó)家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定和連續(xù)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持包括電信通信業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，總體上我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。 5) 加速社會(huì)信息化，健全電信通信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、用戶之間的良性互動(dòng)，是電信通信業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。 基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和存在的主要問題 基本經(jīng)驗(yàn)總 結(jié) 1) 堅(jiān)持鄧小平理論、“三個(gè)代表”和構(gòu)建和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持改革開放，在行業(yè)的發(fā)展中積極探索勇于實(shí)踐，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的深入開展。 5) 逐步規(guī)范通信建設(shè)市場(chǎng)，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。海南省通信管理局在信息產(chǎn)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，按照電信通信業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指