【正文】 在城域傳輸網(wǎng)中， MSTP 技術(shù)逐漸成為主流技術(shù)。 探討用戶駐地網(wǎng)的建設(shè)和管理辦法，降低盲目投資，避免重復(fù)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)用戶的選擇權(quán)和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益；積極引導(dǎo) FTTH 等新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)三網(wǎng) 融合 。五是要防止電信企業(yè)在同等交易條件下的價(jià)格歧視行為，損害消費(fèi)者的利益。 爭(zhēng)取地方政府各部門(mén)在政策及資金上的支持：一是簡(jiǎn)化普遍服務(wù)用地的征用手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用；二是對(duì)于提供普遍服務(wù)的企業(yè)減免 相關(guān)稅費(fèi)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決企業(yè)提供普遍服務(wù)過(guò)程中與農(nóng)民的青苗補(bǔ)償?shù)葼?zhēng)議；四是政府扶貧辦為農(nóng)村通信提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，做到信息扶貧；五是有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)通信設(shè)施的安全保障工作，嚴(yán)厲打擊破壞通信設(shè)施的行為，防止通信設(shè)施遭破壞及盜竊。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 29 頁(yè) 共 30 頁(yè) 企業(yè)轉(zhuǎn)型與新技術(shù)導(dǎo)入 “十一五”期間，電信技術(shù)將得到長(zhǎng)足發(fā)展，下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用。海洋信息產(chǎn)品以數(shù) 據(jù)文件、圖像文件、文字信息等多種形式提供，具體信息內(nèi)容可以包括氣象、水文、海洋、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、石油化工等方面。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以利用衛(wèi)星通信、“ CDMA近海覆蓋網(wǎng)”等多種可行方式提供包括精確定位在內(nèi)的多種先進(jìn)業(yè)務(wù)，充分保障出海工作的漁民、海洋管理人員通信聯(lián)絡(luò)，為漁業(yè)生產(chǎn)、海洋管理、油氣開(kāi)采、搶險(xiǎn)救災(zāi)等海上業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供可靠的通信海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 30 頁(yè) 共 30 頁(yè) 保障。 產(chǎn)業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展 電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，適時(shí)地“站高一步”，在建立有效、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)上著手理清、理順企業(yè)關(guān)系，敦促運(yùn)營(yíng)商們改變思路，開(kāi)展多元合作。充分發(fā)揮行政手段的作用，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，將企業(yè)貫徹執(zhí)行互聯(lián)互通政策的情況與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核工作緊密結(jié)合。一是要防止電信企業(yè)以壟斷為目的，低于成本價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 24 頁(yè) 共 30 頁(yè) 五 “十一五”發(fā)展策略及主要舉措 資源管制 科學(xué) 管理 和合理分配通信 資源，發(fā)揮資源管理在促進(jìn)國(guó)家信息化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 、促進(jìn)電信公平競(jìng)爭(zhēng)和保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的基礎(chǔ)作用。由于網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)環(huán)境的多樣性和接入技術(shù)的多元化決定了接入類型也呈多元化趨勢(shì)。 普遍服務(wù)發(fā)展目標(biāo) “十一五”期間，普遍服務(wù)的主要目標(biāo)：一是繼續(xù)完成“村村海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 21 頁(yè) 共 30 頁(yè) 通電話工程”實(shí)現(xiàn)全省 100%行政村通電話；二是自然村無(wú)線信號(hào)覆蓋率達(dá) 80%～ 90%；三是推動(dòng)農(nóng)村通信信息（互聯(lián)網(wǎng)等）的應(yīng)用，可利用普服務(wù)基金建立農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村上網(wǎng)，為生態(tài)文明村、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)結(jié)合海南的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、方向性重大問(wèn)題的海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 18 頁(yè) 共 30 頁(yè) 研究，及時(shí) 提出具有前瞻性的意見(jiàn)，推動(dòng)深層次問(wèn)題的解決，并用以指導(dǎo)行業(yè)的改革和發(fā)展。 電信技術(shù)與其他科學(xué)技術(shù)的交叉融合為電信通信業(yè)的發(fā)展提供保證 各科學(xué)的相互交叉和融合將給電信通信業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇，隨著傳感技術(shù)、 RFID的發(fā)展，以及 IPV6的應(yīng)用，信息通信網(wǎng)絡(luò)將與傳感器、 RFID 等技術(shù)相結(jié)合，提供無(wú)處不在的信息傳遞能力。由于電信通信業(yè)務(wù)的異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯，電信通信業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多樣性。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、“三邊”防護(hù)林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)四項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，保護(hù)中部熱帶天然林和 沿海防護(hù)林兩個(gè)重點(diǎn)生態(tài)保障體系，提高生態(tài)服務(wù)功能。 1) 推動(dòng) “十項(xiàng)工程 ” 建設(shè)，培育一批支柱產(chǎn)業(yè) 實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”策略，著力推進(jìn)“十項(xiàng)工程”，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)幾年國(guó)家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定和連續(xù)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持包括電信通信業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，總體上我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。海南省通信管理局在信息產(chǎn)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，按照電信通信業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高決策水平，不斷加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管能力，行業(yè)管理工作取得了新的進(jìn)展，為我省電信通信業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。 截止 2020年 12 月，海南省長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度為 8341芯公里；傳輸通信系統(tǒng)方面，基于 MSTP的 SDH傳輸系統(tǒng)已在省內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)層廣泛應(yīng)用，省內(nèi)已建設(shè)成 DWDM、 ASON等多條干線傳輸系統(tǒng)，傳輸系統(tǒng)正朝著高速率、大容量、智能化方面不斷發(fā)展；全省長(zhǎng)途電話交換機(jī)約 萬(wàn) 路端；固定電話交換容量達(dá) 279 萬(wàn)門(mén)， GSM移動(dòng)電話交換機(jī)容量達(dá)到 197萬(wàn)門(mén)， CDMA移動(dòng)電話交換機(jī)容量達(dá)到 48 萬(wàn)戶；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)、寬帶 IP 網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省各市縣。同時(shí)表明 :海南省電信通信業(yè)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，接 近于中部地區(qū)；海南省電信通信業(yè)市場(chǎng)規(guī)模較小。根據(jù)《 2020年中國(guó)電信業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》東部地區(qū)電信通信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力接近電信強(qiáng)國(guó)，但其地區(qū)內(nèi)部差異大。 用戶結(jié)構(gòu) “十五 ”期間， 海南省電信 市場(chǎng)在用戶數(shù)量和業(yè)務(wù)量持續(xù)增加的情況下，用戶結(jié)構(gòu)也有變化的明顯。 海南電信通信業(yè)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn) 電信通信業(yè)是海南信息產(chǎn)業(yè)主要支柱，推動(dòng)著海南信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 存在主要問(wèn)題 “ 十五 ” 期間，我省的電信通信業(yè)雖有長(zhǎng)足的發(fā)展，但與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在差距 ,主要表現(xiàn)為： 1) 行業(yè)發(fā)展方面 ? 由于受省情（三低一?。┑挠绊?，使得市場(chǎng)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱； ? 企業(yè)管理水平 總體 不夠高，主要依靠資本驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展 ， 運(yùn)營(yíng)效益較低，電信企業(yè)人均業(yè)務(wù)收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較遠(yuǎn)； ? 移動(dòng)電話普 及率低于全國(guó)平均水平面； ? 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展速度不夠快； 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 8 頁(yè) 共 30 頁(yè) ? 企業(yè)自律和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)； 2) 電信監(jiān)管方面 ? 電信行業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)和制度跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，行業(yè)管理調(diào)控手段和力度均顯不足； ? 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為使新進(jìn)入的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展受到制約，規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待進(jìn)一步建立； ? 電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全的問(wèn)題依然較為突出，網(wǎng)絡(luò)和信息安全相關(guān)的法律、法規(guī)尚未健全，應(yīng)急通信體系尚需進(jìn)一步完善。 海南省的經(jīng)濟(jì)總量小，人均 GDP 水平低，城鎮(zhèn)化水平低，人均收入水平低，一方面制約了電信通信業(yè)的發(fā)展規(guī)模，但另一方面，從發(fā)展的角度講，可為“十一五”和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有充分的發(fā)展空間。在各項(xiàng)工作中銳意進(jìn)去，努力在全社會(huì)營(yíng)造積極創(chuàng)新的氛圍。 不可預(yù)測(cè)因素 “十一五”期間， 3G牌照的發(fā)放問(wèn)題、技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)融合問(wèn)題、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的整合等問(wèn)題將對(duì)海南省目前電信通信業(yè)的發(fā)展帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的影響。 WLAN 作為寬帶接入的一種補(bǔ)充，一些新的無(wú)線接入技術(shù)如 WiMAX 也會(huì)有一定用途。 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色 海南電信通信業(yè)市場(chǎng)規(guī)模較小，要 在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和泛珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有所作為，必須善用獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，如海洋大省、生態(tài)省的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)特色和體制特色。 業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo) 表 業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)表 年 份 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 業(yè)務(wù)收入（億元） GDP（億元） 1003 1113 1235 1371 1522 業(yè)務(wù)收入占 GDP比例 （ ％ ） 考慮到海南省“十五”計(jì)劃未期全省的經(jīng)濟(jì)總量小，城市和農(nóng)村人均可支配收入較低的情況，電信的電話平均單價(jià)（ ARPU=元）已處于全國(guó)較高水平（ ARPU=），而在“十一五”期間電話收入仍然占電信收入的較大比重。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中逐步引進(jìn)軟交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有電路交換網(wǎng)的良好銜接，確保演進(jìn)過(guò)程中業(yè)務(wù)的連續(xù)性。逐漸將傳統(tǒng)的 FR、 ATM 等專線業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到 MPLS 核心網(wǎng)絡(luò)中，利用 MPLS 核心網(wǎng)絡(luò)部署 MPLS VPN 業(yè)務(wù)，來(lái)滿足市場(chǎng)需求。 資費(fèi)管制改革 隨著電信改革的不斷深入，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的逐步形成，積極推進(jìn)電信資費(fèi)管制方式的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，電信資費(fèi)逐步實(shí)行上、下限管制，將政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的電信資費(fèi)向海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 25 頁(yè) 共 30 頁(yè) 市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)度，擴(kuò)大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)，充分發(fā)揮電信資費(fèi)在競(jìng)爭(zhēng)中的作用。結(jié)合省情組織海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 26 頁(yè) 共 30 頁(yè) 進(jìn)行戰(zhàn)備應(yīng)急通信保障軟課題研究。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 要從促進(jìn)解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的高度，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新情況，研究探索發(fā)展農(nóng)村通信的新思路、新機(jī)制、新舉措。 綜合信息服務(wù)提供商要求中國(guó)電信企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以客戶為中心，堅(jiān)持 “誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和精確化管理 ”，實(shí)行 “網(wǎng)絡(luò) ”和 “業(yè)務(wù) ”分類經(jīng)營(yíng)，積極與媒體、娛樂(lè)、信息內(nèi)容服務(wù)商合作，打造完整的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值鏈，按照信息業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的客觀規(guī)律，向客戶提供完整、綜合、高附加值的信息服務(wù)。辦公信息化系統(tǒng)將盡可能地減少信息傳遞的時(shí)滯性，提高工作效率，最大限度地降低運(yùn)營(yíng)成本。 單一業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向多業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多元化。因此，不斷完善“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的電信服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制，深入貫徹 落實(shí)“一個(gè)規(guī)范（《電信服務(wù)規(guī)范》）、兩個(gè)辦法（《電信用戶申訴管理辦法》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》）和三項(xiàng)制度（《電信服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)評(píng)價(jià)制度》、《電信服務(wù)質(zhì)量通告制度》、《電信服務(wù)質(zhì)量報(bào)告制度》），鞏固和促進(jìn)電信服務(wù)質(zhì)量是監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。 根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)管理體制和電信行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合海南省實(shí)際情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究工作，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及信息安全的薄弱環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、信息安全方面的法律法規(guī)和地方制定的各種管理制度。加強(qiáng)對(duì) 114 代查號(hào)碼服務(wù)的監(jiān)管和規(guī)范，保障電信行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，積極探索適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要、公平合理的 114 查號(hào)服務(wù)管理運(yùn)行模式。 引入城域波分技術(shù)，解決光纖資源短缺問(wèn)題。 5) 高級(jí)語(yǔ)音業(yè)務(wù)：支持視頻電話和多媒體電話，是 3G 能提供的一項(xiàng)特殊業(yè)務(wù)。一方面要加強(qiáng)各電信運(yùn)營(yíng)商之間合作才能做大通信市場(chǎng)，另一方面還要建立新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，加強(qiáng)電信運(yùn)營(yíng)商與設(shè)備提供商、終端制造商、系統(tǒng)集成商、內(nèi)容提供商、中介機(jī)構(gòu)以及投資商等各方面的溝通、交 流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、攜手并進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持社會(huì)穩(wěn)定方面，作為行使政府職能的通信管理部門(mén)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中可以有所作為，發(fā)揮重要作用。在業(yè)務(wù)層，下一代網(wǎng)絡(luò)將采用開(kāi)放式體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)接口，軟交換是其中的核心技術(shù)，而隨著軟交換在標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備能力與成熟度、業(yè)務(wù)支持能力方面所取得的進(jìn)展，該技術(shù)逐步 在通信網(wǎng)中得以應(yīng)用；在承載層，傳統(tǒng)的電路交換將逐步被分組交換替代，主流的分組交換技術(shù)為 IP技術(shù)；在傳輸層面，傳輸網(wǎng)將逐步向超高速率、智能化的光聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展，全光交換和路由技術(shù)、智能光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將成為下一代傳輸網(wǎng)的核心技術(shù)。電信監(jiān)管在依法治理中逐步創(chuàng)造政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)決定價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)需求、資源合理配置 、促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。支持科技含量高的海水養(yǎng)殖基地發(fā)展。 海南省電信業(yè)“十一五”規(guī)劃 第 10 頁(yè) 共 30 頁(yè) 省情影響 海南省概況 海南省位于中國(guó)最南端 ， 行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，全省陸地 (主要包括海南島和西沙、中沙、南沙群島 )總面積 萬(wàn)平方公里，海域面積約 200 萬(wàn)平方公里 ，是全國(guó)最大的海洋面積省。 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，全面提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全水平。 實(shí)現(xiàn)全省一個(gè)大本地網(wǎng) 2020 年，在信息產(chǎn)業(yè)部的支持下，海南省結(jié)合自己的實(shí)際情況，成功實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大本地網(wǎng)的改造工作，自三個(gè)本地網(wǎng)成功合為一個(gè)本地網(wǎng)，固網(wǎng)長(zhǎng)途區(qū)號(hào)為 0898。 在語(yǔ)音業(yè)務(wù)中， 固定電話 產(chǎn)生的 收入 (包含無(wú)線市話 )份額 由 40%以上