【文章內(nèi)容簡介】 長。金溪縣現(xiàn)有毛竹 12 萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝 500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙 300 元左右。大部分林戶為此已不再從事林業(yè)種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規(guī)模偏小而無需融資，或通過向農(nóng)資店進行賒賬或通過農(nóng)商行的個人信 用貸款等渠道就可以滿足。 （林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。截至 2021 年底，金溪縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶等規(guī)模化經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積為 萬畝，僅占全縣農(nóng)田面積的 %。全市農(nóng)田面積 萬畝、流轉(zhuǎn)面積 204 萬畝，占比 %； 林權(quán)抵押面積 萬畝，僅占全市林地面積 1966 萬畝的 %。目前，全市 50 畝以上種糧大戶共 9422 戶，種田面積、種糧面積分別為 萬畝、 萬畝，分別僅占全市基本農(nóng)田的 %、全市糧食生產(chǎn)面積的 %。同時，糧 食初級加工能力嚴重過剩、精細加工少、產(chǎn)業(yè)鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有 10 萬噸，全市 163 家大米生產(chǎn)企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行加工，年處理稻谷能力為 萬噸， 2021年處理原糧 萬噸，僅占年產(chǎn)能的 %，大部分企業(yè)處于半開工狀態(tài)，另有 18家大米加工企業(yè)長期處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)。 4.“兩權(quán)”價值核算評估體系不夠健全。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農(nóng)（林）地使用權(quán)、農(nóng)（林）資產(chǎn)價值也有差別，并受市場因素影響而 產(chǎn)生波動。目前，全市缺少被金融機構(gòu)認可的評估機構(gòu)和專業(yè)的評估人才，無法對農(nóng)（林）資產(chǎn)價值進行科學評估，在評估過程中往往以金融機構(gòu)內(nèi)部的評估部門參與為主，行業(yè)主管部門或當?shù)厥煜まr(nóng)（林）經(jīng)營狀況的人士參與度不高。據(jù)了解，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據(jù)，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉(xiāng)江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 5000畝土地建成 300畝苗木大棚和 4700畝“景觀花海”，縣農(nóng)商銀行僅以公司付給農(nóng)戶的租金作為抵押物評估 的標準，發(fā)放抵押貸款 500萬元； 黃通鄉(xiāng)河灣村林地大戶通過林權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8000 畝，以林權(quán)證抵押貸款，縣農(nóng)商銀行無法對其中經(jīng)濟林的“潛在價值”進行專業(yè)評估，貸款金額也僅為 400 萬元。 5.“兩權(quán)”交易體系不夠健全。一是交易數(shù)據(jù)沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權(quán)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通，造成“兩權(quán)”評估、轉(zhuǎn)讓、交易、風險處置等方面的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權(quán) ”流轉(zhuǎn)抵押登記是新鮮事務，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心還未出臺的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農(nóng)（林）戶還是以口頭協(xié)議或雙方簽定流轉(zhuǎn)合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)）交易中心投入運行后，辦理土地流轉(zhuǎn)面積 2 萬畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的 8%左右。 。目前，金溪縣主要是農(nóng)商行和郵儲銀行在開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務，金融機構(gòu)服務“兩權(quán)”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風險金補償不到位。一方面，“兩權(quán)”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中 ，抵押物的少量減少，一時難以發(fā)現(xiàn)，無形中增加了貸款的后期管理難度； 另一方面，農(nóng)業(yè)及林業(yè)經(jīng)營過程中面臨諸多自然災害的影響，即使辦理了保險，但由于農(nóng)業(yè)、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農(nóng)（林）戶極少購買商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發(fā)生自然災害會大幅降低經(jīng)營主體貸款償還能力，極易造成債權(quán)懸空，出現(xiàn)代償風險。而風險補償?shù)牟坏轿贿M一步制約了金融機構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額超過 4 億元，但僅建立了 600 萬元風險補償金，按 1： 8 的補償比例也只能撬 動 4800 萬土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。二是農(nóng)（林）資產(chǎn)處置困難。一方面是政策因素。如林權(quán)處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權(quán)辦理不到砍伐證，抵押變現(xiàn)就存在一定的風險，抵押權(quán)就無法實現(xiàn)。另一方面社會穩(wěn)定因素。農(nóng)（林）地的屬地性質(zhì)導致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農(nóng)（林）地。同時，國家也一直重視對“三農(nóng)”的保護，為了社會穩(wěn)定造成法院貸款訴訟執(zhí)行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農(nóng)商銀行目前林權(quán)不良貸款余額高達 1800 余萬元，不良貸款率達 %。三是相關(guān)的激勵獎懲考核機制尚未建立健全?！皟蓹?quán)”抵押貸款雖然在穩(wěn)步推進，但從頂層設計上看，國家、省還沒有出臺相關(guān)的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導性意見，制約了金融機構(gòu)的積極性。 三、下步工作建議 深入開展“兩權(quán)”抵押貸款工作是推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。要進一步堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力解決“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的突出問題，確保“兩 權(quán)”抵押貸款試點順利推進。 “兩權(quán)”確權(quán)數(shù)據(jù)庫。確權(quán)登記頒證工作是“兩權(quán)”抵押貸款試點工作中基礎(chǔ)的一環(huán)，是加快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對全市“兩權(quán)”確權(quán)頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農(nóng)（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保權(quán)屬清晰。二是在現(xiàn)有“兩權(quán)”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，健全數(shù)據(jù)庫，建立 ic 卡，完善產(chǎn)權(quán)資料信息化管理，做到“田定權(quán)、樹 定根、人定心”。 （林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動農(nóng)（林）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既可以引導農(nóng)戶直接和間接參與產(chǎn)業(yè)化工作進行增收，又可以有效激發(fā)經(jīng)營主體的資金貸款需求，擴大“兩權(quán)”抵押貸款的規(guī)模和影響力。一是大力培育經(jīng)營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產(chǎn)業(yè)； 加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)； 加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游； 加快提高“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營進程。二是加大招商引資力度。通過農(nóng)（林）業(yè)招商引資，引進龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)，充分利用全市的農(nóng)（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)（林）業(yè)資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業(yè)的雄厚資金、先進技術(shù)和專業(yè)人才穩(wěn)步提升農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的所處地位，提升農(nóng)（林）業(yè)資源的經(jīng)濟效益。 “兩權(quán)”價值評估體系。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、林業(yè)、自然資源部門牽頭組建專業(yè)的第三方評估機構(gòu)庫，并制定“兩權(quán)”價值評估制度、評估標準。同時，加強監(jiān)管，對評估機構(gòu)庫中的評估機構(gòu)進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。二是建立貸款方、評估方、權(quán)屬方三方共認的機制。對評估的“兩權(quán)”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調(diào)動經(jīng)營主體的貸款積極性。三是建立統(tǒng)一的評估標準。對“兩權(quán)”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權(quán)”資產(chǎn)價值評估嚴重偏低。 “兩權(quán)”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，接入“贛服通”， 建立全市“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享云平臺和交易市場。二是規(guī)范交易平臺制度，制定科學規(guī)范的交易規(guī)則，形成確權(quán)頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉(zhuǎn)“一體式”服務，引導各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協(xié)議、轉(zhuǎn)讓等各種處置。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權(quán)”資產(chǎn)交易，必須要進入交易中心。 “兩權(quán)”貸款風險防控體系。一是建議由市有關(guān)部門加快建立信用 +“兩權(quán)”抵押貸款和金融機構(gòu)對接機制，建立面向金融機構(gòu)和廣大農(nóng)戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀 行“兩權(quán)”抵押金融產(chǎn)品的風控體系中，為全面推行“兩權(quán)”抵押貸款奠定堅實信用基礎(chǔ)。二是建立風險補償專項基金。建議由市、縣（區(qū)）財政部門出資建立風險基金，原則上市財政風險補償專項基金不少于 1 億元，各縣（區(qū)）財政風險補償專項基金不少于 2021 萬元。同時，金融機構(gòu)也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。三是加大農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險的力度。建議保險機構(gòu)探索特色產(chǎn)業(yè)“政策性 +商業(yè)性”保險途徑，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，提升生態(tài)產(chǎn)品應對災害風險和抵御市場風險能力。四是充分發(fā)揮擔保公司的作用。加大“兩權(quán)”信貸抵押擔保 創(chuàng)新力度，扎實發(fā)展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優(yōu)先為“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新產(chǎn)品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。五是探索建立生態(tài)資產(chǎn)收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權(quán)”抵押貸款中抵押物處置難的問題。 。一是金融機構(gòu)要研發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款專屬的信貸產(chǎn)品，爭取上級的信貸規(guī)模，下放貸款審批權(quán)限，增加中長期貸款額度，充分用足再貸款再貼現(xiàn)額度，開展綠色普惠金融創(chuàng)新。二是充分調(diào)動金融機構(gòu)的參與積極性，發(fā)揮金融機構(gòu)的貸款主體作用。市金融辦、市財政局、撫州銀保監(jiān)分局和人民銀行撫 州市中心支行要加快制定“兩權(quán)”抵押貸款考核和獎勵激勵制度，要對為試點工作做出突出貢獻的金融機構(gòu)進行獎勵，要為全市各大金融機構(gòu)爭取再貸款再貼現(xiàn)額度，提高不良貸款容忍度，建立容錯糾錯機制。 、明確責任。一是成立全市“兩權(quán)”抵押貸款工作領(lǐng)導小組。明確工作任務、牽頭單位和工作職責，成立農(nóng)地、林地、古村落（傳統(tǒng)村落）、信用體系 +兩權(quán)抵押貸款工作專班，制定具體的工作實施方案。二是完善目標考核制度。要細化目標任務，明確責任主體，制定考核辦法。三是建立廣泛宣傳機制。各地各部門要全方位地加強宣傳，要通 過廣播、電視、報紙和微博、微信、新聞客戶端等新興媒體加大宣傳力度，營造良好的氛圍，引導社會各界積極參與到“兩權(quán)”抵押貸款試點工作中來。四是建立有效調(diào)度機制。各個專班要深入縣（區(qū)）和部門進行調(diào)研、指導和督查，及時了解工作進展，對工作中的好做法、好經(jīng)驗、好模式進行總結(jié)推廣，對存在的問題進行積極協(xié)調(diào)，解決不了的，及時向領(lǐng)導小組請示匯報； 對推動不力、進展緩慢的，要進行通報。同時，要加強橫向聯(lián)系，通過出外考察學習，多借鑒市外、省外有益的經(jīng)驗。 第三篇：農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革試點情況報告 農(nóng) 村“兩權(quán)”抵押貸款改革試點情況報告 摘要：為了解農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款（以下簡稱“兩權(quán)”抵押）試點進展和基層改革探索情況，農(nóng)業(yè)部近期赴廣西壯族自治區(qū)的田東縣、田陽縣和云南省的開遠市、富民縣進行了專題調(diào)研。與 4 個試點縣（市）的金融、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改等相關(guān)部門進行座談，考察了田東縣開遠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實地走訪了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從總體上看， 4 個試點縣（市）通過開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，盤活了農(nóng)村存量資源資產(chǎn)，緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色 高效農(nóng)業(yè)面臨的“融資難、融資貴”問題，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的水平，助推了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。 關(guān)鍵詞：兩權(quán)抵押貸款；農(nóng)村改革 為了解農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款（以下簡稱“兩權(quán)”抵押）試點進展和基層改革探索情況，農(nóng)業(yè)部近期